摘要：金融危機(jī)爆發(fā)后，大量農(nóng)民工失業(yè)，進(jìn)一步增加了農(nóng)民增收的難度。解決農(nóng)民工失業(yè)、農(nóng)村增收難問題的主要出路在于加大農(nóng)村人力資本投資，在于探索多元化的農(nóng)村人力資本投資方式。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；農(nóng)村；人力資本；農(nóng)民工

一、加大農(nóng)村人力資本投資——提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)職業(yè)技能的需要

在當(dāng)前形勢(shì)下，加大農(nóng)村人力資本投資，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，不但是提高失業(yè)農(nóng)民工就業(yè)技能的有效途徑，也是為產(chǎn)業(yè)升級(jí)儲(chǔ)備技能人才的重要舉措。

第一，加大農(nóng)村人力資本投資，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，是適應(yīng)市場(chǎng)需求的必要舉措。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，市場(chǎng)對(duì)于技術(shù)性人才的需求達(dá)到了前所未有的程度。這次金融危機(jī)造成大量農(nóng)民工失業(yè)，從一個(gè)側(cè)面反映了農(nóng)民工勞動(dòng)供給對(duì)市場(chǎng)需求的不適應(yīng)，反映出我國新型工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)與農(nóng)民工人力資源之間的不適應(yīng)。因此，各級(jí)政府要加大農(nóng)村人力資本投資，要充分利用這段時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，讓他們?cè)鲩L才干，積累技能，為再就業(yè)做好充分準(zhǔn)備。

第二，農(nóng)民工，尤其是青年農(nóng)民工，求知欲強(qiáng)烈，渴望獲得新知識(shí)、新技能。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工大多來自貧困農(nóng)村，文化水平低，很少接受過教育培訓(xùn)。農(nóng)民工的自身技能決定了他們就業(yè)的大都是低成本、低技術(shù)含量的過度依賴外部市場(chǎng)的企業(yè)，所以，金融危機(jī)爆發(fā)后，隨著外企訂單的減少，農(nóng)民工首當(dāng)其沖，大量失業(yè)。形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民工提出了更高的要求，要么適者生存，要么被淘汰。因此，金融危機(jī)后，農(nóng)民工，尤其是青年農(nóng)民工深感自己的知識(shí)、技能的嚴(yán)重不足，影響了找工作和經(jīng)濟(jì)收入，從而產(chǎn)生了危機(jī)感。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭，越來越多的農(nóng)民工開始重視自身素質(zhì)的提高，他們渴求文化知識(shí)，希望掌握新技能。調(diào)查表明，有79.6％的農(nóng)民工認(rèn)為培訓(xùn)很重要。有79.9％的農(nóng)民工“十分迫切”得到專業(yè)技能的培訓(xùn)。

第三，加強(qiáng)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)要有針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，提升技能培訓(xùn)質(zhì)量。要對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力情況進(jìn)行摸底登記，了解他們的特長、想法、要求等基本情況，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)需求，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，力求做到學(xué)而有用，學(xué)以致用。

針對(duì)大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能單一的特點(diǎn)，及時(shí)開展多種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；根據(jù)人力資源市場(chǎng)供求狀況，大力開展農(nóng)民工“訂單”職業(yè)培訓(xùn)，提高其市場(chǎng)就業(yè)能力；對(duì)有資金、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)愿望的，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高其創(chuàng)業(yè)能力；對(duì)愿意在家務(wù)農(nóng)的，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們利用國家的土地流轉(zhuǎn)政策，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)模開發(fā)，吸收更多的農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等類型多樣的服務(wù)業(yè)。

二、加大農(nóng)村人力資本投資——農(nóng)民增收的必要舉措

在農(nóng)村，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會(huì)的根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)。要把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，就必須大力提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民。為此，加大農(nóng)村人力資本投資，具有重要意義。

(一)人力資本投資的不足——農(nóng)民進(jìn)一步增收的瓶頸

改革開放以來，農(nóng)民依靠土地收入及在外打工的收入，逐步改變了貧窮落后的面貌。但近幾年來，農(nóng)民收入增長趨緩，如何進(jìn)一步增加農(nóng)民的收入成為當(dāng)前的一個(gè)重要課題。制約農(nóng)民進(jìn)一步增收的瓶頸是農(nóng)村人力資本投資的不足。

由于長期人力資本投資不足，農(nóng)民文化素質(zhì)較低，因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還占相當(dāng)比重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，這嚴(yán)重影響著農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；也造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中的大多數(shù)沒有進(jìn)城謀生的勞動(dòng)技能。所以，人力資本投資的不足已經(jīng)成為農(nóng)民增收的瓶頸。

(二)加大農(nóng)村人力資本投資，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，從而增加農(nóng)民收入

人力資本投資水平?jīng)Q定了農(nóng)民使用新的生產(chǎn)要素的態(tài)度和能力。在農(nóng)村，引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素，不僅要引進(jìn)優(yōu)良種子、機(jī)械這些物質(zhì)要素，還要引進(jìn)具有現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、能運(yùn)用新生產(chǎn)要素的人。但由于受多種因素限制，尤其是農(nóng)民自身素質(zhì)的約束，其對(duì)現(xiàn)代技術(shù)缺乏了解，在先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用方面仍有較大差距。有研究顯示，戶主的受教育程度越高越容易接受新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進(jìn)和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民必須掌握一定的科學(xué)文化知識(shí)，才能提高勞動(dòng)效益，增加收入。

(三)加大農(nóng)村人力資本投資，有助于提升農(nóng)民獲取信息的能力，生產(chǎn)市場(chǎng)短缺產(chǎn)品，增加收入

目前，農(nóng)村人力資本水平低，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的分析預(yù)測(cè)能力差，缺乏生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品所需要的知識(shí)和技術(shù)。提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)可以提高農(nóng)民獲取信息的能力，使農(nóng)民做好產(chǎn)前預(yù)測(cè)，把握市場(chǎng)需求，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率，從而增加收入。

(四)加大農(nóng)村人力資本投資有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，緩解人多地少的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)效益，增加收入

農(nóng)村人多地少，是農(nóng)民增收緩慢的主要原因。通過加大對(duì)農(nóng)村人力資本的投資，一方面，可以提高農(nóng)民知識(shí)技術(shù)水平，為其外出從事二、三產(chǎn)業(yè)或從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營奠定必要的基礎(chǔ)；另一方面，農(nóng)村過剩勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)后，農(nóng)村人多地少的矛盾逐步得到緩解，農(nóng)民可以利用土地流轉(zhuǎn)政策，進(jìn)行地方特色的規(guī)模經(jīng)營。這樣，通過加大農(nóng)村人力資本投資，對(duì)農(nóng)村過剩勞動(dòng)力進(jìn)行分流，從而增加收入。

三、積極探索多元化的農(nóng)村人力資本投資方式

長期以來，國家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)技術(shù)教育以及醫(yī)療衛(wèi)生等公共品投入太少，使農(nóng)民平均受教育水平低、缺乏專業(yè)技能和職業(yè)培訓(xùn)、身體素質(zhì)較差，享受的公共衛(wèi)生醫(yī)療水平低。因而巨大的勞動(dòng)力數(shù)量蘊(yùn)含的卻是較低的人力資本存量。為此，為適應(yīng)技術(shù)性人才的需求，應(yīng)積極探索多元化的農(nóng)村人力資本投資方式。

(一)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成人教育和職業(yè)技術(shù)教育投入

農(nóng)村基礎(chǔ)教育要與職業(yè)教育結(jié)合起來。除了繼續(xù)有針對(duì)性地大力辦好職業(yè)學(xué)校外，中等教育改革的重點(diǎn)應(yīng)該是調(diào)整結(jié)構(gòu)模式，由單一的中等教育結(jié)構(gòu)過渡到普通教育與職業(yè)教育結(jié)合的體制，進(jìn)而向綜合中學(xué)的類型發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，讓初高中畢業(yè)生掌握一些實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)，使不能進(jìn)入高中和大學(xué)的人能成為有一定技能的人，提高人力資本質(zhì)量。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村成人教育及職業(yè)技術(shù)教育的投入，以大力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。職業(yè)技能培訓(xùn)是目前已經(jīng)離開學(xué)校的農(nóng)村勞動(dòng)力成本最小、見效最快、農(nóng)村勞動(dòng)力樂于接受的一種人力資本投入積累方式。發(fā)揮農(nóng)業(yè)、科技、教育、廣播電視等部門優(yōu)勢(shì)，廣泛開展有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)科技教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)實(shí)施以農(nóng)村基層干部、專業(yè)大戶、科技示范戶為主要對(duì)象的學(xué)文化和學(xué)技術(shù)相結(jié)合的教育活動(dòng)。此外要加快農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。要通過市校聯(lián)合、縣校聯(lián)合、企校聯(lián)合，選拔培養(yǎng)一批“送得出、學(xué)得成、回得來、用得上、留得住”的涉農(nóng)專業(yè)人才充實(shí)農(nóng)業(yè)一線。

(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的投入

全面建設(shè)小康社會(huì)，形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)之一。在這一社會(huì)背景下，在農(nóng)村，建立學(xué)習(xí)型社區(qū)，以適應(yīng)我國社會(huì)的發(fā)展成為歷史的必然。創(chuàng)建農(nóng)村學(xué)習(xí)型社區(qū)就是把農(nóng)村作為一個(gè)整體加以通盤考慮，從人人手，通過體制改革提供一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治和文化有機(jī)整體的新思維，這就是通過提高農(nóng)村勞動(dòng)者的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)一大批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，把農(nóng)村沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)。

(三)增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的投資

國家對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)村地區(qū)的人力資本質(zhì)量。健康資本是人力資本的重要組成部分，提高健康資本存量對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)、對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加收入，具有重大的意義。為此，要繼續(xù)加快農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的投入，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，這是提高農(nóng)民身體素質(zhì)的基本途徑，也是農(nóng)民人力資本投資的重要內(nèi)容。