摘要：縣域社區(qū)教育是探討農(nóng)村教育發(fā)展的重大嘗試。在新時(shí)期特定的時(shí)代背景下，縣域社區(qū)教育有其特定的含義，有著不同于其他教育活動(dòng)的本質(zhì)特征?？h域社區(qū)教育的發(fā)展建設(shè)，不論在國家戰(zhàn)略層面還是在縣域社區(qū)教育內(nèi)涵本身層面都有重大意義。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；縣域社區(qū)教育；意義

一、“新時(shí)期”的特定含義

這里所講的“新時(shí)期”主要是指：一是我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期；二是我國“新型農(nóng)民”的培育和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景；三是我國在走新型工業(yè)化道路進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)與農(nóng)村人力資本不適應(yīng)的矛盾。

2008年10月12日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出：“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，”這是我國當(dāng)前發(fā)展的階段性特征?！稕Q定》把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。農(nóng)村教育長期以來處于城鄉(xiāng)二元分治的弱勢一端，城鄉(xiāng)=：元結(jié)構(gòu)的體制弊端造成農(nóng)村教育長期以來得到不公待遇，農(nóng)村教育不能與城市教育同步發(fā)展。農(nóng)村教育問題作為“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要問題，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中具有重要作用。

農(nóng)民占到中國總?cè)丝诘?0％，中國的發(fā)展目標(biāo)是減少農(nóng)民?！稕Q定》指出：“發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民?！薄靶滦娃r(nóng)民”面向未來的農(nóng)村教育的培養(yǎng)目標(biāo)，糾正了過去在培養(yǎng)目標(biāo)上的模糊認(rèn)識(shí)，從城鄉(xiāng)一體化的思路出發(fā)，建立平等的公民教育觀。

中國有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，他們的生產(chǎn)率比城鎮(zhèn)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率要低得多。造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率低下的原因是不適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)要素組合和平均來說較低的人力資本水平。由于我國長期實(shí)行的二元分治，城鎮(zhèn)人口在人力資本上得到的投資比農(nóng)村人口要大得多，農(nóng)村人力資本的短缺直接制約了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在他的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中指出：“經(jīng)濟(jì)的落后很大程度上在于農(nóng)業(yè)的落后，而農(nóng)業(yè)的落后關(guān)鍵不是缺少物質(zhì)資本，而是人力資本不足?！敝袊朐谖磥韼资陜?nèi)順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從現(xiàn)在起對(duì)農(nóng)村人力資本的投資必須大幅度地提高。

二、農(nóng)村教育創(chuàng)新形態(tài)：縣域社區(qū)教育

(一)農(nóng)村教育的含義

關(guān)于農(nóng)村教育的含義，筆者贊同我國學(xué)者陳敬樸的觀點(diǎn)：“一般把發(fā)生在農(nóng)村、以農(nóng)村人口為教育對(duì)象并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的教育稱之為農(nóng)村教育。對(duì)于廣大發(fā)展中國家，農(nóng)村教育是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡、出現(xiàn)農(nóng)村與城市二元社會(huì)、農(nóng)民處于不利的歷史背景下進(jìn)行的旨在使農(nóng)村人口獲取知識(shí)與勞動(dòng)技能、現(xiàn)代公民意識(shí)與創(chuàng)業(yè)能力的教育”。

陳文中的農(nóng)村教育是“大農(nóng)村教育”，依教育層次劃分，農(nóng)村教育包括初等教育、中等教育和高等教育；依教育類型劃分，農(nóng)村教育涵蓋了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育以及成人教育；依教育形式劃分，農(nóng)村教育有正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育。由于我國九年制義務(wù)教育的順利推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育已經(jīng)得到很大提升，本文所指的農(nóng)村教育是義務(wù)教育階段后的農(nóng)村教育，是狹義的農(nóng)村教育。

(二)縣域社區(qū)教育

1 縣域

之所以選擇以縣為單位是因?yàn)椤拔覈r(nóng)村的基層教育體系(高中一初中一小學(xué))，是以縣城為中心而展開的，……縣就是農(nóng)村教育的重要組織與管理環(huán)節(jié)”。筆者所理解的縣域是在農(nóng)村的整體空間區(qū)域內(nèi)的，是在整個(gè)農(nóng)村社區(qū)之中的。加爾布雷斯(Galbraith，M.w)將農(nóng)村社區(qū)的特征歸結(jié)為：較低的人口密度(10wpopulation densities)、有限的資源使用(1imited resourcebases)、相對(duì)的獨(dú)立性(relative isolation)以及文化或種族的同質(zhì)性(cultural or ethnic homogeneity)。筆者將本文中社區(qū)教育實(shí)施的區(qū)域整體概括為農(nóng)村社區(qū)。在我國，雖然國家對(duì)城鄉(xiāng)劃分有明確規(guī)定，但在實(shí)際工作特別是城鄉(xiāng)分類統(tǒng)計(jì)中，城與鄉(xiāng)的分類標(biāo)準(zhǔn)是非常模糊的，有的認(rèn)為區(qū)縣以上(包括區(qū)縣)是城，建制鎮(zhèn)以下(包括建制鎮(zhèn))為鄉(xiāng)，有的認(rèn)為建制鎮(zhèn)以上(包括所有建制鎮(zhèn))都是城，其他為鄉(xiāng)。不管哪種認(rèn)識(shí)，城與鄉(xiāng)的劃分起點(diǎn)都在縣域之內(nèi)。米格戴爾認(rèn)為，在農(nóng)民社會(huì)中，土地和生產(chǎn)占中心的地位。“只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是主要收入的社區(qū)才能成為農(nóng)村”。盡管我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)存在差異，但就總體而言，我國的縣域經(jīng)濟(jì)支柱依然是農(nóng)業(yè)。所以，在縣域內(nèi)推行社區(qū)教育符合我國的實(shí)情。

2 縣域社區(qū)教育

社區(qū)教育，簡言之，就是“在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行的為了社區(qū)的教育”(education for community within communi－ty)。有人認(rèn)為：“社區(qū)教育的內(nèi)涵應(yīng)是在一定的社會(huì)區(qū)域內(nèi)，把生活和教育結(jié)合成一體，發(fā)揮社區(qū)成員作用的、利用各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的，并為了社區(qū)的共同發(fā)展和社區(qū)生活的向前、向上而進(jìn)行的一種全方位、全民的和終身的教育?！币灿袑W(xué)者認(rèn)為：“社區(qū)教育是以提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)過程?！蓖瑫r(shí)還有人指出“社區(qū)教育的內(nèi)涵應(yīng)以社區(qū)為本，以社區(qū)內(nèi)人的發(fā)展為本并把社區(qū)教育與學(xué)習(xí)化社會(huì)在內(nèi)涵上統(tǒng)一起來?！鄙踔吝€有一些學(xué)者認(rèn)為“社區(qū)教育是以社區(qū)學(xué)校為主體的一種形式化、組織化的教育形態(tài)，”或者干脆就是一種“教育綜合體”。

有學(xué)者對(duì)國內(nèi)關(guān)于社區(qū)教育的概念作了歸納，指出國內(nèi)對(duì)社區(qū)教育的概念界定主要源于兩個(gè)視角。一是側(cè)重于教育的視角，大致形成如下觀點(diǎn)：社區(qū)教育是一種教育體制，即一定地域內(nèi)，政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與，促進(jìn)教育與社會(huì)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體制；社區(qū)教育是一種教育管理體制，學(xué)校一家庭一社會(huì)三結(jié)合的教育管理體制；社區(qū)教育是一種教育網(wǎng)絡(luò)，學(xué)校與社會(huì)相結(jié)合，教育與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的一種立體教育網(wǎng)絡(luò)；社區(qū)教育是一種教育模式，教育社會(huì)化，社會(huì)教育化的教育模式。二是側(cè)重于社會(huì)的視角，大致形成如下觀點(diǎn)：社區(qū)教育是一種社會(huì)組織體制，教育以地區(qū)為依托，提高社區(qū)全體成員的素質(zhì)，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的社會(huì)組織體制；社區(qū)教育是一種社會(huì)組織形式，教育與社會(huì)結(jié)合雙向服務(wù)，相互促進(jìn)，同步發(fā)展的社會(huì)組織形式。

可以說，國內(nèi)對(duì)社區(qū)教育內(nèi)涵的界定重描述輕歸納。要正確解釋何謂縣域社區(qū)教育，就要剖析它最為本質(zhì)的特征及其屬性，換言之，中國的縣域社區(qū)教育，不同于別國的社區(qū)教育或社區(qū)教育組織的根本特征。

在此，筆者引入聯(lián)合國教科文組織對(duì)社區(qū)教育的定義。該定義指出：“基于所有教育起始于社區(qū)，且并不是以獲取社區(qū)的利益為目標(biāo)，而是以提高社區(qū)住民生活質(zhì)量為目的的原理，因此實(shí)現(xiàn)這一原理的活動(dòng)即為社區(qū)教育。”在這里聯(lián)合國教科文組織又對(duì)“社區(qū)”及“社區(qū)教育”作了如下的補(bǔ)充規(guī)定，“社區(qū)又是指都市或農(nóng)村的、被限定在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的住民，他們同屬一個(gè)群體，具有共同的思維方式或?qū)δ骋皇挛锞哂泄餐P(guān)心度的人群。而社區(qū)教育并不是僅僅指有關(guān)社區(qū)的教育，或?yàn)榱松鐓^(qū)發(fā)展的教育，它更重要的是社區(qū)的住民對(duì)教育擁有的決定權(quán)，以及為創(chuàng)造社區(qū)教育而負(fù)有的責(zé)任?！?/p>

由上述國際權(quán)威機(jī)構(gòu)所作的定義來看，社區(qū)教育至少具有如下幾個(gè)重要特征：社區(qū)教育具有明顯公益性；社區(qū)教育強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)居民自下而上的積極參與；社區(qū)教育保證社區(qū)內(nèi)居民的教育權(quán)利；社區(qū)教育與社區(qū)發(fā)展相互共同推進(jìn)。要區(qū)別社區(qū)教育與其他教育活動(dòng)在本質(zhì)上的不同，應(yīng)突出兩個(gè)方面的特性：第一，這種活動(dòng)應(yīng)是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民自發(fā)形成的，自下而上的教育活動(dòng)，這種活動(dòng)融入社區(qū)日常的發(fā)展建設(shè)；第二，這種活動(dòng)是將社區(qū)居民對(duì)教育的需求與政府的服務(wù)功能的統(tǒng)合，是一種雙向性的教育活動(dòng)。從以上的概括出發(fā)，我們?cè)囍鴮?duì)縣域社區(qū)教育的概念做出這樣的界定：縣域社區(qū)教育是在縣域范圍內(nèi)，由本社區(qū)居民自發(fā)產(chǎn)生的、而由政府提倡并與縣域社區(qū)內(nèi)各基層組織共同推動(dòng)的、旨在提高本社區(qū)居民精神與文化素質(zhì)、滿足他們的教育需求以及保障社區(qū)居民教育權(quán)利為宗旨的一種自下而上的群眾性教育活動(dòng)。

三、新時(shí)期我國縣域社區(qū)教育建設(shè)與發(fā)展的重大意義

20世紀(jì)80年代，社區(qū)教育最先出現(xiàn)于城市社區(qū)。以1988年上海閘北區(qū)社區(qū)教育委員會(huì)為起始，“社區(qū)教育”迅速在國內(nèi)蓬勃展開。我國廣大農(nóng)村經(jīng)過長期實(shí)踐探索，逐步形成不同特色的社區(qū)教育模式：以普教為基礎(chǔ)的延伸型，以科教興農(nóng)為著眼點(diǎn)的農(nóng)科教結(jié)合型，由社會(huì)與教育雙向參與的全民教育型。

2000年4月，教育部職業(yè)教育與成人教育司頒布《教育部關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》，就此開始了全國范圍內(nèi)的社區(qū)教育運(yùn)動(dòng)。2000年5月，北京市朝陽區(qū)、上海市閘北區(qū)、天津市河西區(qū)、江蘇省蘇州市、山東省濟(jì)南市歷下區(qū)、山西省太原市杏花嶺區(qū)、四川省成都市青羊區(qū)、福建省廈門市鼓浪嶼區(qū)等8個(gè)地區(qū)被確定為社區(qū)教育試點(diǎn)區(qū)，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)正式展開。2001年11月，又有另外的20個(gè)地區(qū)被增加到實(shí)驗(yàn)區(qū)名單。28個(gè)地區(qū)成為社區(qū)教育第一批試點(diǎn)。2003年之前，這樣的試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)展到61個(gè)，現(xiàn)在，全國范圍內(nèi)的社區(qū)教育試點(diǎn)已經(jīng)增加到112個(gè)。這些試點(diǎn)區(qū)多處在區(qū)、縣一級(jí)，社區(qū)教育的功能也從最初的掃盲教育與消除貧困教育擴(kuò)展到持續(xù)發(fā)展的社區(qū)運(yùn)動(dòng)。在新時(shí)期，我國縣域社區(qū)教育建設(shè)與發(fā)展的重大意義可以從兩個(gè)層次進(jìn)行分析。

(一)從戰(zhàn)略層面認(rèn)識(shí)縣域社區(qū)教育建設(shè)發(fā)展的重大意義

中國是一個(gè)人口眾多但發(fā)展水平又存在差異的發(fā)展中國家，東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在級(jí)差。即使在同一省份，比如浙江，也存在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分，東部的9個(gè)省區(qū)可以歸為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省區(qū)，西部的9個(gè)省區(qū)歸為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，剩余的中部12個(gè)省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中間水平。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不太高的中西部地區(qū)，農(nóng)民又占到人口總數(shù)的絕大部分。由于我國長期實(shí)行的二元分治，城鎮(zhèn)人口在人力資本上得到的投資比農(nóng)村人口要大得多，農(nóng)村人口的科技水平成為制約中西部發(fā)展的一大瓶頸。

提高農(nóng)村的教育質(zhì)量和農(nóng)民的受教育水平對(duì)于中國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要。由于中國長期實(shí)行的計(jì)劃生育政策，城市人口生育率下降，在未來的幾十年里，幾乎所有的中國勞動(dòng)力的凈增加將來自農(nóng)村。農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育水平明顯要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市水平。所以，除非農(nóng)村的教育狀況得到顯著改善，否則，中國未來全國勞動(dòng)力的平均受教育水平將會(huì)下降。

中國未來的發(fā)展目標(biāo)是減少農(nóng)民，其途徑只能是將更多的剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。從農(nóng)業(yè)中能夠轉(zhuǎn)移出的人口規(guī)模的大小無疑要取決于農(nóng)村教育數(shù)量和質(zhì)量上的顯著提高，雖然不能構(gòu)成影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的唯一因素，起碼也是最為重要的一個(gè)。由于我國地域限制，城市不可能提供那么多的教育機(jī)會(huì)。而如果在城市中建設(shè)能夠滿足顯存規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力的教育存量，吸納所有農(nóng)村人口進(jìn)城受教育，無疑需要一筆龐大的財(cái)政開支，這里還沒有考慮與之相關(guān)的住房、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的開銷。所以，相比之下，讓農(nóng)民就地接受教育要比進(jìn)城受教育要經(jīng)濟(jì)得多，縣域社區(qū)教育便是較好的途徑。

(二)從縣域社區(qū)教育內(nèi)涵理解發(fā)展縣域社區(qū)教育的直接意義

概括來講，農(nóng)村社區(qū)教育的功能主要有掃盲教育、健康指導(dǎo)、消除貧困、增加收入、技能培訓(xùn)、改善生活。這些內(nèi)容也是縣域社區(qū)教育內(nèi)涵的要義所在。在縣域社區(qū)范圍內(nèi)利用正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式教育的多種形式，開展職業(yè)教育、成人教育等多種類型，促進(jìn)終身教育的氛圍的形成，共同推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)。

縣域社區(qū)教育是縣域范圍內(nèi)社區(qū)居民自下而上自發(fā)形成的一種社會(huì)活動(dòng)，而正是由于自發(fā)性和自下而上的參與，有助于促進(jìn)縣域社區(qū)內(nèi)社會(huì)資本的形成、積聚?？h域社區(qū)教育不單單是教育活動(dòng)，同時(shí)他也推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展。