摘要：構筑具有廣東特色、結構合理、充滿活力的終身教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會，這些戰(zhàn)略目標的設定與實施，刺激、推動并緊緊依賴于廣東省繼續(xù)教育的成熟與發(fā)展，也督促我們繼續(xù)探索廣東省繼續(xù)教育的發(fā)展路徑，并提出切實可行的建議。

關鍵詞：繼續(xù)教育；發(fā)展路徑；建議

廣東省作為國家經濟強省，人才需求旺盛，但其教育發(fā)展存在一定的滯后，優(yōu)質教育資源短缺，高等教育規(guī)模偏小。截止到2007年，每萬人口普通高等教育在校生只有120.34人，排在全國第19位，每萬人口成人本?？圃谛Ｉ鸀?5.6人，全國排名第9位，教育現(xiàn)狀明顯與經濟發(fā)展狀況不相適應，與廣東省建設人才強省和文化大省的目標存在明顯差距。建立學習化社會和滿足社會成員終身教育的需求，努力實現(xiàn)教育公平已經成為當代教育發(fā)展和社會發(fā)展的主要趨勢。構筑具有廣東特色、結構合理、充滿活力的終身教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會，這些戰(zhàn)略目標的設定與實施，刺激、推動并緊緊依賴于廣東省繼續(xù)教育的成熟與發(fā)展，也督促我們繼續(xù)探索廣東省繼續(xù)教育的發(fā)展路徑，并提出切實可行的建議。

一、宏觀政策建議

雖然繼續(xù)教育在教育體系中與經濟聯(lián)系最為緊密，但它畢竟屬于人才教育，具有教育周期長和效益滯后的特點，很難成為投資的熱點，試圖完全由市場決定其投入，勢必導致投人的不足。同時，繼續(xù)教育在人才培養(yǎng)方面具有超前性特點，要實現(xiàn)經濟發(fā)展對教育戰(zhàn)略的要求，不但要有市場調節(jié)，還有賴于教育計劃的干預以防止人才資源的短缺。所以，科學的教育運行機制應當是既來源于社會需求的拉動，又依賴于政府的推動。

(一)政府應高度重視發(fā)展繼續(xù)教育

繼續(xù)教育主要是為地方經濟服務，各級政府應作出支持繼續(xù)教育和區(qū)域經濟發(fā)展的重大決策，實現(xiàn)繼續(xù)教育和區(qū)域經濟的互動發(fā)展。

1 加強對繼續(xù)教育的統(tǒng)籌協(xié)調

廣東省應加大政府對繼續(xù)教育統(tǒng)籌領導的力度，強化地方政府對繼續(xù)教育的統(tǒng)籌管理，主要在以下四個方面：(1)統(tǒng)籌規(guī)劃。促進繼續(xù)教育的規(guī)模、結構、發(fā)展模式與區(qū)域經濟和社會發(fā)展相適應，保證繼續(xù)教育與其他各類教育的協(xié)調發(fā)展。(2)統(tǒng)籌辦學。在堅持政府舉辦繼續(xù)教育的同時，統(tǒng)籌、協(xié)調和支持行業(yè)主管部門和行業(yè)組織、企業(yè)和社會力量辦學，形成政府主導、行業(yè)企業(yè)和社會力量積極參與辦學的多元辦學格局。(3)統(tǒng)籌資源。打破部門界限和學校類型界限，整合和利用現(xiàn)有的繼續(xù)教育資源，根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展需求優(yōu)化學校的布局結構。(4)統(tǒng)籌政策制定和實施。如統(tǒng)籌招生就業(yè)制度、統(tǒng)籌專業(yè)設置等，形成有利于繼續(xù)教育發(fā)展的經濟社會環(huán)境。

2 加大繼續(xù)教育投入力度

繼續(xù)教育的直接受益者，除了受教育者個人和接受繼續(xù)教育畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)外，社會是最大的受益者。不同地區(qū)在經濟發(fā)展與教育的銜接關系上有兩種不同循環(huán)的趨向：一是良性循環(huán)，即經濟發(fā)達一高教育投資一高素質的人一高勞動生產率一經濟發(fā)達；二是惡性循環(huán)，即經濟不發(fā)達一低教育投入一低素質的人一低勞動生產率一經濟不發(fā)達。目前，廣東省欠發(fā)達地區(qū)繼續(xù)教育大多數(shù)處于惡性循環(huán)之中，與發(fā)達地區(qū)繼續(xù)教育差距有擴大趨勢。繼續(xù)教育經費投入嚴重不足是這些地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展的瓶頸，應增加對這些地區(qū)繼續(xù)教育的經費投入，其增加部分主要應來自政府的籌措。

(二)調整繼續(xù)教育的布局和專業(yè)結構，形成品牌優(yōu)勢

廣東省“十一五發(fā)展規(guī)劃”提出加強區(qū)域協(xié)調與合作，前瞻性、全方位地重構廣東省區(qū)域發(fā)展格局，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導向明確、經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調、區(qū)域之間分工合理的有序發(fā)展格局。目前條塊分割、自成體系、分散辦學、專業(yè)重復設置的狀況嚴重地制約著繼續(xù)教育的進一步發(fā)展，調整繼續(xù)教育的布局結構，合理配置和充分利用繼續(xù)教育資源是改革和發(fā)展廣東省繼續(xù)教育區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，人才分布結構性矛盾的重要舉措，也是提高廣東省繼續(xù)教育的教育質量和辦學效益的有效途徑。

1 規(guī)劃合理的教育結構與布局

繼續(xù)教育要根據(jù)區(qū)域經濟的結構、布局、水平等因素，確定繼續(xù)教育辦學單位的專業(yè)結構和學校布局，確保人才結構與社會人才需求相一致。

廣東省經濟發(fā)展區(qū)域中珠三角、粵東、粵西、粵北地區(qū)各有自己的特色，廣東省政府應調整結構布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)經濟快速發(fā)展的長遠規(guī)劃。繼續(xù)教育應抓住這個契機，按照國民經濟的發(fā)展規(guī)劃，制定繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)分析，我們可以看出廣東省四大經濟區(qū)域內繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢為：珠三角的繼續(xù)教育應多方面發(fā)展，特別是現(xiàn)代裝備業(yè)和制造業(yè)、電力、海洋、金融、電子信息、外貿、現(xiàn)代服務業(yè)等應作為優(yōu)勢專業(yè)大力發(fā)展，培養(yǎng)大批中高級人才，充分發(fā)揮該地區(qū)的資源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢；粵東、粵西經濟區(qū)應加大漁業(yè)、水產加工、海洋、旅游等作為優(yōu)勢專業(yè)；粵北經濟區(qū)應逐步發(fā)展成為重要的農業(yè)基地、原材料基地、機械工業(yè)基地和新的經濟帶，該經濟區(qū)的繼續(xù)教育要把其所需要的專業(yè)技術人才作為長期培養(yǎng)的重點，把農業(yè)種植、農產品加工、原材料加工、機械等專業(yè)作為優(yōu)勢專業(yè)，常抓不懈。

2 建立多元化的繼續(xù)教育辦學體系

推進繼續(xù)教育體制機制創(chuàng)新，面向市場，發(fā)揮政府主導作用，充分調動企業(yè)、行業(yè)和社會力量舉辦繼續(xù)教育的積極性，明確行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)舉辦繼續(xù)教育的責任，強調依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展繼續(xù)教育，推動繼續(xù)教育舉辦單位與企業(yè)的密切結合，并進一步強化企業(yè)職工培訓，舉辦、聯(lián)辦繼續(xù)教育，安排教育培訓經費，推進工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式。

3 打造地區(qū)品牌優(yōu)勢

“品牌應該是目標消費者及公眾對于某一特定事物的心理的、生理的、綜合性的肯定性感受和評價的結晶物?！泵鎸逃袌黾ち腋偁幍母窬郑^續(xù)教育必須不斷創(chuàng)新，形成自身的優(yōu)勢“產品”，以獲得教育對象及社會的認可與尊重，求得生存與發(fā)展。廣東省的繼續(xù)教育應通過挖掘地區(qū)優(yōu)勢、突出地區(qū)特色、營造地區(qū)亮點，打造出地區(qū)性的繼續(xù)教育品牌，以形成廣東省繼續(xù)教育的活力與生命力。在繼續(xù)教育發(fā)展中，要強化創(chuàng)新理念，抓好繼續(xù)教育的文化品牌；強化需求理念，打造繼續(xù)教育的質量品牌；強化服務理念，營建繼續(xù)教育的窗口品牌。

(三)實施傾斜政策，促進弱勢群體繼續(xù)教育的發(fā)展

廣東省流動人口多，農村人口、貧困人口也占一定比重。在經濟發(fā)展過程中，這一部分弱勢群體的繼續(xù)教育需求應受到關注。在社會轉型時期，市場競爭中的“馬太效應”使得具有資金、權力、能力和地域等方面優(yōu)勢的人群，處于優(yōu)勢積累的有利地位，而承受力最低的社會弱勢群體承受了最大的改革風險沖擊。教育對于改變社會弱者及其后代的貧困處境起著根本性的作用。

1 針對地區(qū)性的弱勢群體

(1)調整教育布局，合理配置教育資源，加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，促進繼續(xù)教育的均衡發(fā)展。(2)調整收費政策，建立合理的收費制度并完善各種助學機制。(3)改革招生體制，根據(jù)地區(qū)間教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，向落后地區(qū)傾斜，擴大招生范圍，滿足人們平等的受教育需求和地區(qū)對人才的需求。

2 針對流動性的弱勢群體

廣東省的經濟發(fā)展離不開廣大流動人口的貢獻。流動人口特別是數(shù)以千萬計的農民工群體，在他們的城市生活中勞動艱辛、收入微薄、生活簡陋、地位低下，他們接受繼續(xù)教育，參與有組織學習的機會也較為匱乏。對于他們中間的絕大多數(shù)人而言，通過教育機會獲得而實現(xiàn)社會地位的改變是教育公平的重要體現(xiàn)，也是廣東省社會經濟進一步發(fā)展的重要選擇。因此，從根本上講，要制訂相關政策措施擴大廣東流動人口接受繼續(xù)教育的機會，促進廣東省社會經濟的進一步發(fā)展。

二、微觀政策建議

(一)加強“雙師型”教師隊伍建設

根據(jù)廣東省目前的經濟發(fā)展狀況，培養(yǎng)應用型、技能型人才是繼續(xù)教育的主要目標。必須加強專業(yè)教師技能培訓和考核，從而保證教育目標的更好實現(xiàn)。

1 改革和完善教師繼續(xù)教育體制，樹立終身學習意識。要利用各種渠道，鼓勵教師不斷學習、繼續(xù)充電，形成文化基礎知識寬厚、專業(yè)知識扎實、相關知識寬廣的“T”型知識結構，由原來的單一“專型”，轉變?yōu)椤安┦畬Ｊ滦汀钡暮细窠處煛?/p>

2 招聘引進，加快兼職教師隊伍建設。要建立一支高素質的、相對穩(wěn)定的外聘教師隊伍。由于這些外聘教師大都是來自相關企、事業(yè)單位的優(yōu)秀管理人員。他們的專業(yè)基礎扎實，實踐經驗豐富，除了承擔部分專業(yè)課教學任務及實驗技能指導工作外，還能對在校專職教師起到“傳、幫、帶”的作用，加快教師隊伍向“雙師型”素質結構轉變。

3 建立校外兼職教師流動站。通過簽約形式，吸收知名專家、教授來校工作，講授本專業(yè)的前沿科學技術知識，并結合自身工作實踐和科研成果對學生進行道德教育、創(chuàng)業(yè)教育及技能培養(yǎng)。知名專家的參與，不僅降低了辦學成本，而且擴大了學校的社會影響，提高了學校辦學聲譽。

(二)加強產學合作，實行“訂單”式學生培養(yǎng)

繼續(xù)教育要建立以能力為本位的教學模式，體現(xiàn)以技術應用能力為主的教學特色。在技術型、技能型人才的培養(yǎng)上，僅靠學校課堂教學是難以實現(xiàn)的，還要大量依靠社會實踐。產學合作是學校與地方經濟建設結合更為密切的一種特殊類型的教育，是培養(yǎng)高質量實用型人才的必由之路。充分發(fā)揮企業(yè)和用人單位的作用，把社會積淀的人力資源和物資資源充分吸收到繼續(xù)教育中來，探索和建立產學結合的長效機制，開展“訂單式”培養(yǎng)不失為一種良策。

(三)設置合理的繼續(xù)教育課程

成人學員不同的心理成熟水平和認知特點從根本上決定著繼續(xù)教育的課程設置必須有其自身的特殊性。這種特殊性，強調以成人學習者為中心，強調成人學習者的參與，強調要使課程與成人學員工作和生活情境相結合。針對當前繼續(xù)教育課程目標確定和結構設置方面存在的缺陷而導致的繼續(xù)教育過程上的不均等問題，應考慮從以下兩方面入手：

1 繼續(xù)教育課程目標確定

首先，繼續(xù)教育課程目標的開發(fā)要全面考慮成人學員的需要、社會生活的需求和學科的發(fā)展。作為繼續(xù)教育課程目標所依據(jù)的社會生活的需求，從空間上應包括成人學員所在的工作單位、社區(qū)乃至廣東省和整個人類的發(fā)展需求，從時間上則既指社會生活的現(xiàn)實需要，又指社會生活的發(fā)展趨勢和未來需求。作為繼續(xù)教育課程目標所依據(jù)的學科發(fā)展，則需要明確知識的價值是什么、什么知識最有價值、誰的知識最有價值。

2 繼續(xù)教育課程結構調整

(1)突出繼續(xù)教育課程的靈活性。繼續(xù)教育課程建設既要注意基礎的共同文化要求，又要重視課程的靈活性。根據(jù)廣東省不同的職業(yè)需求、內外環(huán)境辦學條件和崗位培訓時間長短，培訓半徑可大可小，培訓學員年齡可長可少，培訓內容可進行熱點問題、應急、趨前培訓，這樣，相應的課程建設也應充分體現(xiàn)出靈活性。廣東省經濟發(fā)展較快，社會需求人才變化規(guī)格也快，反映到繼續(xù)教育課程建設，也要突出課程的變化節(jié)奏，突出靈活性。

(2)突出繼續(xù)教育課程的針對性。廣東省各個地區(qū)的繼續(xù)教育機構，可以根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展對人才的需要，開設一些具有地區(qū)特色的專業(yè)，并設置相應的課程，這樣既可以擴大就業(yè)，又可以避免各地區(qū)之間課程設置大一統(tǒng)的現(xiàn)象。