摘要：繼續(xù)教育業(yè)已成為我國(guó)高等教育的重要組成部分和構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要內(nèi)容和手段。本文通過(guò)分析德國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育基本情況和特點(diǎn)，針對(duì)我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，積極借鑒德國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育有益經(jīng)驗(yàn)，從發(fā)展我國(guó)繼續(xù)教育動(dòng)力、主體、趨勢(shì)和保障等方面進(jìn)行積極探索。

關(guān)鍵詞：德國(guó)教育；職業(yè)繼續(xù)教育；經(jīng)驗(yàn)；啟示

基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和成人繼續(xù)教育是德國(guó)教育體系的四大支柱。其中成人繼續(xù)教育主要由職業(yè)繼續(xù)教育、普通繼續(xù)教育和政治繼續(xù)教育三大部分組成。依據(jù)德國(guó)聯(lián)邦制的行政管理體制，職業(yè)繼續(xù)教育是聯(lián)邦政府的職權(quán)范圍，旨在以職業(yè)培訓(xùn)為前提，通過(guò)傳授認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題的知識(shí)與技能，一則使成年人個(gè)性與能力得到進(jìn)一步發(fā)展，從而保持就業(yè)率，滿(mǎn)足與適應(yīng)再次參加工作和更換工作需要，二則使人們盡可能獲得晉升和擴(kuò)大普通教育所需的知識(shí)和能力，促使形成和發(fā)展完滿(mǎn)的人性品格。分析德國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育基本情況和特點(diǎn)，有助于我們立足國(guó)情，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家辦學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)繼續(xù)教育又好又快發(fā)展提供啟迪。

一、德國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育基本情況和特點(diǎn)

德國(guó)繼續(xù)教育起步較早、歷史悠久，一戰(zhàn)前，德國(guó)就有近8000所的業(yè)余教育機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)魏瑪共和國(guó)和第二次世界大戰(zhàn)后50多年的發(fā)展，尤其20世紀(jì)90年代以來(lái)政府大力推進(jìn)和支持，每年參加繼續(xù)教育的人約1000萬(wàn)，使德國(guó)繼續(xù)教育整體規(guī)模和水平在世界處于領(lǐng)先地位，成果頗具聲譽(yù)。就其職業(yè)繼續(xù)教育特點(diǎn)而言主要表現(xiàn)在：

(一)政府重視立法明確

德國(guó)從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，一些州就開(kāi)始通過(guò)頒布法規(guī)來(lái)管理本州的成人教育，至今德國(guó)聯(lián)邦及各州為成人繼續(xù)教育頒布相關(guān)法令上百部，涵蓋所有職業(yè)、技能和社會(huì)生活領(lǐng)域，尤其各州都有《繼續(xù)教育法》，政府也不斷修訂繼續(xù)教育相關(guān)法令，積極推進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展。

德國(guó)在《2001年職業(yè)教育報(bào)告》中指出：在信息社會(huì)和知識(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，職業(yè)繼續(xù)教育是未來(lái)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的鑰匙。并提出要加強(qiáng)職業(yè)繼續(xù)教育立法，規(guī)定所有職員有權(quán)享受每年5天的帶薪職業(yè)繼續(xù)教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代中期，德國(guó)全部從業(yè)人員中，80％受過(guò)較為系統(tǒng)的職業(yè)繼續(xù)教育。

(二)辦學(xué)主體機(jī)構(gòu)清晰

德國(guó)繼續(xù)教育辦學(xué)，主要由企業(yè)、繼續(xù)教育學(xué)院和教會(huì)組織及私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等承擔(dān)，其中職業(yè)繼續(xù)教育則主要以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為辦學(xué)主體。德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育法規(guī)定各類(lèi)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)職業(yè)教育與培訓(xùn)的任務(wù)與責(zé)任，這樣企業(yè)就成為繼續(xù)教育最大供給者和職業(yè)繼續(xù)教育的主力軍。目前，德國(guó)有近60％企業(yè)為職工和社會(huì)提供培訓(xùn)教育。同時(shí)，為滿(mǎn)足沒(méi)有條件獨(dú)立承擔(dān)培訓(xùn)工作的中小企業(yè)對(duì)培訓(xùn)的需求，在政府促進(jìn)和資助下，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)建立了許多跨企業(yè)的培訓(xùn)中心。行業(yè)協(xié)會(huì)已成為職業(yè)繼續(xù)教育的重要力量。

另外，辦學(xué)機(jī)構(gòu)功能也是多樣化的，職業(yè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)除主要開(kāi)展培訓(xùn)外，還進(jìn)行企業(yè)咨詢(xún)、組織企業(yè)間交流，如多特蒙德工商會(huì)培訓(xùn)中心，建立了各成員企業(yè)自20世紀(jì)70年代以來(lái)企業(yè)活動(dòng)資料庫(kù)，為企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)。

(三)教育內(nèi)容學(xué)以致用

德國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育以學(xué)以致用為辦學(xué)原則，除必要的基礎(chǔ)理論課有相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)容外，其他教育和培訓(xùn)內(nèi)容都具較強(qiáng)針對(duì)性和靈活性。繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)根據(jù)自身培訓(xùn)能力和企業(yè)當(dāng)前或長(zhǎng)遠(yuǎn)需要確定培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容和計(jì)劃。教學(xué)安排和課程緊緊圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和提高員工素質(zhì)設(shè)置，使員工通過(guò)培訓(xùn)，不僅掌握新思路、新技術(shù)，而且?guī)椭麄冮_(kāi)發(fā)新課題、新項(xiàng)目，通過(guò)學(xué)以致用成為開(kāi)發(fā)研究的實(shí)踐者。

(四)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣

針對(duì)德國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的不同，經(jīng)費(fèi)來(lái)源也呈現(xiàn)多渠道：有來(lái)自聯(lián)邦政府、州、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)邦勞動(dòng)局的公共財(cái)政，有社會(huì)辦學(xué)單位和參加繼續(xù)教育的個(gè)人提供，更多的來(lái)自企業(yè)和各專(zhuān)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的資助。其中企業(yè)為保持競(jìng)爭(zhēng)力和贏得經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)促使員工參加繼續(xù)教育擁有極高積極性，愿意出資支持員工參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，如德國(guó)亞琛技術(shù)大學(xué)每年的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)多半由參加培訓(xùn)的企業(yè)支持。目前，德國(guó)企業(yè)已成為職業(yè)繼續(xù)教育的最主要“買(mǎi)單者”。

(五)教育質(zhì)量可測(cè)可控

德國(guó)對(duì)職業(yè)繼續(xù)教育的質(zhì)量主要通過(guò)DIN／ISO9000進(jìn)行保證的，并將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理體系作為全面質(zhì)量管理的一部分。德國(guó)《勞動(dòng)促進(jìn)法》框架下運(yùn)作的繼續(xù)教育項(xiàng)目，有專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量認(rèn)證體系，明確培訓(xùn)時(shí)間、計(jì)劃、授課方式和教師資格等要求，考核也需通過(guò)勞動(dòng)局。

對(duì)受教育者的質(zhì)量要求，屬學(xué)歷教育的，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由職業(yè)教育法和手工業(yè)條律等規(guī)定，屬非學(xué)歷教育，則由消費(fèi)者保護(hù)條例、聯(lián)邦職業(yè)教育研究所和勞動(dòng)局的相關(guān)條例規(guī)定。

二、我國(guó)繼續(xù)教育的現(xiàn)狀分析

我國(guó)繼續(xù)教育起步較晚，但隨著國(guó)家“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的提出，繼續(xù)教育從無(wú)到有，從大到小，不斷發(fā)展，已成為我國(guó)高等教育的重要組成部分和構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要內(nèi)容和手段。目前與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，繼續(xù)教育的發(fā)展深度和廣度還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

(一)教育觀念陳舊，管理體制不順

我國(guó)傳統(tǒng)教育，總存在重學(xué)歷教育、輕培訓(xùn)教育；重全日制教育，輕業(yè)余教育；重一次性教育，輕繼續(xù)教育的現(xiàn)象。尤其作為發(fā)揮繼續(xù)教育主力軍作用的高等院校，常周旋于“辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足——學(xué)歷教育——?jiǎng)?chuàng)收”的怪圈之中，對(duì)開(kāi)展繼續(xù)教育的思想認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有將繼續(xù)教育納入學(xué)校整體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致資源配置和利用不足，繼續(xù)教育成效不顯著。

教育體制方面，尚未建立對(duì)繼續(xù)教育宏觀指導(dǎo)、全面規(guī)劃、分步實(shí)施的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，雖然絕大多數(shù)高校設(shè)立了繼續(xù)教育學(xué)院，但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，管理不規(guī)范，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，或多或少給學(xué)校和社會(huì)造成不利影響。同時(shí)，地方和行業(yè)保護(hù)思想嚴(yán)重，繼續(xù)教育條塊分割、行業(yè)壟斷，使高校等有辦學(xué)實(shí)力的機(jī)構(gòu)，無(wú)法開(kāi)展跨行業(yè)繼續(xù)教育，也造成教育資源浪費(fèi)和閑置，影響著我國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)模速度和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(二)市場(chǎng)意識(shí)淡薄，制度保障不力

繼續(xù)教育發(fā)展必須適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，走進(jìn)市場(chǎng)，有的放矢運(yùn)用經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)方式發(fā)展，但目前開(kāi)展繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，包括高等院校很少對(duì)社會(huì)需求市場(chǎng)進(jìn)行必要的調(diào)查研究，及時(shí)客觀把握企業(yè)和社會(huì)需求變動(dòng)，缺乏市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，導(dǎo)致繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制缺乏活力。

我國(guó)繼續(xù)教育法規(guī)制度建設(shè)還處于初級(jí)階段，國(guó)家至今沒(méi)有一部完整的繼續(xù)教育法，地方政府、主管部門(mén)到企事業(yè)單位也沒(méi)有建立起比較健全的繼續(xù)教育法規(guī)制度和完善的激勵(lì)約束機(jī)制，盡管人事部門(mén)曾頒布了《全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，但執(zhí)行力度不強(qiáng)，缺乏有效監(jiān)督，往往使規(guī)定流于形式，無(wú)法保障繼續(xù)教育充分發(fā)揮其特有優(yōu)勢(shì)。

(三)培訓(xùn)市場(chǎng)無(wú)序，資金投入不足

盡管繼續(xù)教育實(shí)行開(kāi)門(mén)辦學(xué)，但近幾年，國(guó)內(nèi)各類(lèi)名目繁多的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和高等院校舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并存，教學(xué)水平良莠不齊，培訓(xùn)市場(chǎng)十分無(wú)序。就目前我國(guó)繼續(xù)教育在吸引社會(huì)力量，尤其是企業(yè)廣泛積極參與繼續(xù)教育方面著力不到位，使企業(yè)成為繼續(xù)教育主體方面缺乏行之有效的辦法和機(jī)制，未能實(shí)現(xiàn)校企雙方深層次合作。

我國(guó)是窮國(guó)辦大教育，面對(duì)巨大的繼續(xù)教育市場(chǎng)，國(guó)家在短期內(nèi)增加教育投資很難實(shí)現(xiàn)，高等院校發(fā)展繼續(xù)教育也只是停留在利用學(xué)校富余資源層面，沒(méi)有自己穩(wěn)固的陣地，辦學(xué)資金來(lái)源渠道不廣泛，無(wú)法滿(mǎn)足大批量高層次繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展。

(四)教學(xué)手段落后，管理隊(duì)伍不強(qiáng)

當(dāng)前，我國(guó)繼續(xù)教育主要采用常規(guī)面授教學(xué)形式，時(shí)間固定，培訓(xùn)形式單一，教材和培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，學(xué)員工學(xué)矛盾突出，所獲信息量較少，針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)，現(xiàn)代化教學(xué)手段沒(méi)有有效利用和普及，很大程度造成時(shí)間、人力和經(jīng)費(fèi)上的浪費(fèi)。

同時(shí)，我國(guó)繼續(xù)教育沒(méi)有統(tǒng)一管理模式，繼續(xù)教育管理隊(duì)伍人員素質(zhì)也跟不上事業(yè)迅速發(fā)展需求，一方面由于辦學(xué)機(jī)構(gòu)節(jié)約成本，時(shí)常聘用離退休人員從事繼續(xù)教育工作，則導(dǎo)致管理人員知識(shí)和年齡老化現(xiàn)象；另一方面真正懂教育、能管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足，并缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，必然影響繼續(xù)教育管理的科學(xué)性和規(guī)范化。

三、德國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育對(duì)發(fā)展我國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育的啟示

隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系的構(gòu)建，繼續(xù)教育將以寬門(mén)類(lèi)、多樣化、靈活性的特點(diǎn)業(yè)已成為我國(guó)教育體系的重要組成部分。借鑒德國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育的有益經(jīng)驗(yàn)，將有助于我國(guó)又好又快地發(fā)展我國(guó)繼續(xù)教育。

(一)增強(qiáng)發(fā)展繼續(xù)教育動(dòng)力

積極提倡全社會(huì)，尤其是教育工作者轉(zhuǎn)變思想觀念，從對(duì)教育傳統(tǒng)的狹隘理解、正規(guī)學(xué)歷教育與繼續(xù)教育隔離的觀念和對(duì)繼續(xù)教育的種種偏見(jiàn)和誤解中解脫出來(lái)，把發(fā)展繼續(xù)教育作為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

一則把發(fā)展繼續(xù)教育納入國(guó)家的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育改革計(jì)劃，建立普通教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育相銜接的完善的教育體系。

二則積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立和完善以“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、社會(huì)約束和個(gè)人自覺(jué)”為框架的新機(jī)制，將國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，并通過(guò)必要的立法，確保實(shí)施繼續(xù)教育法制化、規(guī)范化和制度化。

(二)明確發(fā)展繼續(xù)教育主體

當(dāng)今我國(guó)繼續(xù)教育正逐步朝著社會(huì)化、多元化、開(kāi)放式格局發(fā)展，其中高校依靠雄厚的師資力量和辦學(xué)實(shí)力，在繼續(xù)教育發(fā)展中起著主導(dǎo)作用，但鑒于繼續(xù)教育作為人才資源開(kāi)發(fā)的有效手段，是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合最為緊密的教育，就建立創(chuàng)新型國(guó)家，成為制造業(yè)國(guó)家的目標(biāo)而言，充分利用和借助行業(yè)(協(xié)會(huì))平臺(tái)，樹(shù)立服務(wù)企業(yè)的主導(dǎo)思想，緊密結(jié)合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路，企業(yè)將是我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展的主體。

一方面圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和再就業(yè)工程，開(kāi)展繼續(xù)教育為企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度服務(wù)。另一方面通過(guò)企業(yè)參與繼續(xù)教育，有效利用社會(huì)資源，發(fā)揮企業(yè)資金優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，拓寬籌資渠道，為發(fā)展我國(guó)繼續(xù)教育輸入活力，增強(qiáng)發(fā)展繼續(xù)教育實(shí)力。

(三)把握發(fā)展繼續(xù)教育趨勢(shì)

繼續(xù)教育對(duì)象的不斷擴(kuò)大和受教育人數(shù)的日趨增加，單一的傳統(tǒng)教學(xué)模式，由于時(shí)空的限制，將成為繼續(xù)教育擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和深入發(fā)展的瓶頸。計(jì)算機(jī)多媒體、網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)為主體的信息技術(shù)發(fā)展，給繼續(xù)教育提供了便捷的現(xiàn)代化教學(xué)手段，通過(guò)發(fā)揮其分散性、多樣性和靈活性，能使繼續(xù)教育擴(kuò)展到異地教學(xué)或移植于辦公室或家庭，有效解決受教育者的工學(xué)矛盾，大大提高繼續(xù)教育受益面和社會(huì)效益，充分利用先進(jìn)的信息化教育手段，有利于提高繼續(xù)教育科學(xué)化、現(xiàn)代化和管理效率，成為我國(guó)開(kāi)展繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢(shì)。

(四)建立發(fā)展繼續(xù)教育保障

實(shí)施繼續(xù)教育和開(kāi)展其他教育一樣，其生命力和可持續(xù)，需要規(guī)范、統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、體系和辦法，以及相應(yīng)的監(jiān)督、考核機(jī)制予以保障。在推進(jìn)高素質(zhì)的繼續(xù)教育管理和師資隊(duì)伍職業(yè)化的同時(shí)，為使繼續(xù)教育運(yùn)作體現(xiàn)科學(xué)、客觀和公正，應(yīng)積極借鑒和嘗試德國(guó)質(zhì)量保障的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)由教育界、社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組成的專(zhuān)家委員會(huì)，建立相對(duì)統(tǒng)一的繼續(xù)教育證書(shū)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以此規(guī)范和提高辦學(xué)機(jī)構(gòu)與實(shí)施項(xiàng)目的規(guī)劃、課堂教學(xué)、組織管理和教學(xué)成果質(zhì)量。同時(shí)要不斷加強(qiáng)課程建設(shè)，與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求接軌，使繼續(xù)教育成為受教育者在普通學(xué)歷教育外，能得到知識(shí)能力培養(yǎng)方面的有效補(bǔ)充、更新和拓寬，發(fā)揮繼續(xù)教育在開(kāi)發(fā)人才資源、提高民族素質(zhì)和建設(shè)和諧小康社會(huì)中的作用。