摘 要:區(qū)域高等教育均衡發(fā)展體現(xiàn)了和諧社會中高等教育的公平、公正，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。從高校的區(qū)域布局、優(yōu)質(zhì)高等教育資源的分布、高考的體制及高等教育經(jīng)費(fèi)的投入等四個(gè)方面入手，基于GINI系數(shù)理論，量化分析了我國當(dāng)前東中西三大區(qū)域高等教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，并針對性地提出了縮小不同區(qū)域高校發(fā)展的差距，促進(jìn)區(qū)域高等教育均衡發(fā)展，體現(xiàn)社會主義和諧社會可持續(xù)的高等教育科學(xué)發(fā)展觀。

關(guān)鍵詞:區(qū)域高等教育；GINI系數(shù)；均衡發(fā)展；量化分析

一、和諧社會視角下區(qū)域高等教育均衡發(fā)展的重要意義

(一)區(qū)域高等教育和教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

1.區(qū)域高等教育

高等教育的起源和發(fā)展總是以某個(gè)區(qū)域?yàn)槠脚_。“區(qū)域高等教育”的內(nèi)涵著重于各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)、政策、文化傳統(tǒng)、自然地理的差異，按照一定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，劃分為不同區(qū)域來分析與研究。我國目前最常用的是將全國劃分為東(京津遼冀魯蘇滬浙閩粵瓊)、中(晉蒙豫鄂湘皖贛吉黑)、西(川滇黔渝藏陜甘青寧新桂)三大區(qū)域作為分析單元的“三區(qū)法”①。

2.區(qū)域高等教育均衡發(fā)展

區(qū)域高等教育均衡發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是指在教育公平思想和平等原則的支配下，教育機(jī)構(gòu)、受教育者在教育活動中平等待遇的教育政策和法律制度。從個(gè)體看，是指受教育者的權(quán)利和機(jī)會的均等；從學(xué)?？?，是指區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間教育資源配置是否均衡；從社會看，是指所培養(yǎng)的勞動力在總量和結(jié)構(gòu)上，是否與經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展需求達(dá)到相對的均衡。

（二）當(dāng)前區(qū)域高等教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

我國近代史上，區(qū)域高等教育經(jīng)歷了非均衡——均衡——非均衡的發(fā)展過程。建國初期，以北京、上海和南京為主要城市的華東地區(qū)成為高等教育最發(fā)達(dá)的地區(qū)。經(jīng)過20世紀(jì)50年代大規(guī)模的院校合并、遷移和此后20多年的發(fā)展，高等教育區(qū)域不均衡狀況有了一定改善。80年代以后，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。與之相適應(yīng)，區(qū)域高等教育戰(zhàn)略也調(diào)整為非均衡發(fā)展，東部憑著優(yōu)越的地理位置、優(yōu)先的政策措施和良好的發(fā)展基礎(chǔ)，取得了長足的進(jìn)步。東西部的差距進(jìn)一步拉大，區(qū)域高等教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略再次引起廣大公眾的極大關(guān)注。

1.體現(xiàn)了教育公平

教育公平是社會公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會均等兩個(gè)方面。中西部地區(qū)貧困農(nóng)村學(xué)生由于家庭貧窮，無法完成學(xué)業(yè)，談不上教育權(quán)利平等；高校的屬地化管理后，東部地區(qū)高校在本地區(qū)的招收名額接近半數(shù)，中西部地區(qū)高考入學(xué)率偏低又談不上教育機(jī)會均等，近幾年屢禁不止的高考移民就是高考不公平的典型后果。溫家寶總理2008年政府工作報(bào)告指出，新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，用于保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的就學(xué)等。這一系列政策恰是縮小教育差距，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平。

2.有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

按新經(jīng)濟(jì)增長理論，知識是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素，知識的積累很大程度上取決于高等教育的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“科教興國”“科教興省”體現(xiàn)了教育對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，因此大學(xué)常被稱為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的發(fā)動機(jī)，是落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。

3.提升全民族的文化素質(zhì)

中西部地區(qū)居住了我國近三分之二的人口，區(qū)域高等教育的均衡發(fā)展有利于民族文化的發(fā)展；有利于不斷提升國民素質(zhì)，加快地方人才的培養(yǎng)；有利于遏制人才“孔雀東南飛”的不良勢頭。后發(fā)型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)趕超，迫切要求高等教育提供智力支撐。

4.保證社會政治穩(wěn)定

長時(shí)間、大幅度的區(qū)域間發(fā)展差異一旦超過了社會成員的心理承受能力，就會引發(fā)一系列的社會和政治問題。影響群眾對黨的信任和對政府的信心，直接削弱中央對各省區(qū)的凝聚力和吸引力，滋生出很多不穩(wěn)定因素，影響到國家的長治久安。

二、區(qū)域高等教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及量化分析

（一）區(qū)域高等教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

當(dāng)前區(qū)域高等教育的非均衡發(fā)展主要表現(xiàn)在高校的區(qū)域布局、優(yōu)質(zhì)高等教育資源的分布、高考的體制及高等教育經(jīng)費(fèi)的投入等方面（表1）。

(二)非均衡發(fā)展的量化分析

目前衡量區(qū)域高等教育資源配置公平性問題尚無國際認(rèn)可的計(jì)算公式及通用標(biāo)準(zhǔn)，這里借助經(jīng)濟(jì)學(xué)中測量人群收入分配公平性的基尼系數(shù)(Gini coefficient)，用于判斷東、中、西部高等教育在上學(xué)機(jī)會是否公平；與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)；教育投入相差多大；教育資源質(zhì)量有否差別③。

GINI系數(shù)的計(jì)算方法有多種，最常用的是直接計(jì)算法：

其中，n為分組數(shù)；Yi為資源累計(jì)百分構(gòu)成比；Xi為對應(yīng)地區(qū)的人口（或面積）百分構(gòu)成比，i=1，2，3……n，按各項(xiàng)人均資源擁有量從小到大進(jìn)行排序。

通過計(jì)算分別得出相對人口的東中西部區(qū)域高等教育在校大學(xué)生人數(shù)配置GINI系數(shù)為0.405 3；相對人口的三區(qū)域高等教育預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)配置的平衡性GINI系數(shù)為0.466；相對人口的三區(qū)域高等教育中優(yōu)質(zhì)高校資源配置的平衡性GINI系數(shù)為0.428；相對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的三區(qū)域受高等教育人數(shù)配置的平衡性GINI系數(shù)為0.260 2。

三、區(qū)域高等教育均衡發(fā)展的策略

（一）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高等教育之間存在著相互促進(jìn)、相互制約的密切關(guān)系。高等教育作為社會經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)重要因素，不僅要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有水平，更要服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來趨勢。只有將高等教育融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃中，才能實(shí)現(xiàn)高等教育的區(qū)域化均衡發(fā)展。如在20世紀(jì)90年代末中央做出“實(shí)施西部大開發(fā)、加快中西部地區(qū)發(fā)展”的重大決策，給中西部地區(qū)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和高等教育均衡發(fā)展的重大機(jī)遇。

（二）政府在經(jīng)費(fèi)和政策上支持中西部地區(qū)的高校建設(shè)

高校移交地方管理后，由地方政府直接投資，這無疑促進(jìn)了高等教育的“馬太效應(yīng)”。政府不應(yīng)該完全轉(zhuǎn)移高等教育投資的職能，相反還要加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜和扶持力度。如2008年高考試行“支援中西部地區(qū)普通高校招生協(xié)作計(jì)劃”，從招生計(jì)劃增量中專門拿出3.5萬人，指定到教育資源缺乏、升學(xué)壓力較大的5個(gè)中西部省份招生。

意大利政府為解決南方教育落后狀況，撥?？钤谧钬毟F的卡拉布里亞大區(qū)開辦國立大學(xué)，免費(fèi)接收貧困家庭的學(xué)生入學(xué)，使他們能夠在接受高等教育后為當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)服務(wù)，有效地緩解了區(qū)域失衡問題。

（三）促進(jìn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動

區(qū)域高等教育的發(fā)展必須依靠并服務(wù)于本地經(jīng)濟(jì)。一是樹立為地區(qū)服務(wù)的意識，如西部的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色文化等，把振興地方經(jīng)濟(jì)作為自己的戰(zhàn)略任務(wù)。美國威斯康星州大學(xué)長期堅(jiān)持為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的理念， 使該地區(qū)從大學(xué)獲得大量新鮮信息和先進(jìn)科技而成為美國的“牛奶之鄉(xiāng)”，威斯康星大學(xué)也成為美國著名大學(xué)。二是使科研所、高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)向高校靠攏，形成教育與科技、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的小區(qū)域，從而帶動整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和高等教育的快速發(fā)展。美國斯坦福大學(xué)的崛起，以及由該大學(xué)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展是值得我國借鑒的典范。地處西部的西安、重慶、成都等中心城市擁有強(qiáng)大科技、教育、人才優(yōu)勢，具備創(chuàng)新潛力，有可能成為西部高等教育發(fā)展的“增長極”。

（四）充分利用自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)多層次辦學(xué)、多渠道投資

通過引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人資金和貸款，促進(jìn)中西部高等民辦教育的發(fā)展。政府在政策上適當(dāng)放寬對中西部大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)的限制，對中西部公立高校承辦獨(dú)立二級學(xué)院、民間力量自主辦學(xué)進(jìn)一步降低辦學(xué)門檻。在辦學(xué)層次上可以不拘一格，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人繼續(xù)教育， 興建(或改建) 一批服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的地方高校。

（五）積極鼓勵(lì)與支持東部區(qū)域向中西部高等教育援助

鼓勵(lì)東部優(yōu)質(zhì)資源的高校到中西部辦分校，擴(kuò)大其高等教育的增量。實(shí)現(xiàn)“柔性”的人事管理模式，鼓勵(lì)和支持東部高水平大學(xué)的在職知名教授、學(xué)者到中西部大學(xué)任教。支持東部省市對口援助中西部的教育項(xiàng)目和高校硬件建設(shè)，如廣州市政府向百色市無償援助發(fā)展教育資金1.03 億元，并投入1.7 億元設(shè)立“廣州助學(xué)基金”，幫扶廣西的教育。2007年起教育部所屬6所師范高校免費(fèi)為中西部培養(yǎng)師資力量也是體現(xiàn)了這種區(qū)域援助。

（六）加快高校信息化戰(zhàn)略

區(qū)域高等教育的最大差異當(dāng)屬優(yōu)質(zhì)教育資源的分布不均勻。大力推進(jìn)教育技術(shù)現(xiàn)代化、遠(yuǎn)程化，充分發(fā)揮優(yōu)勢教育資源的輻射作用，是快速提升教學(xué)規(guī)模和教育質(zhì)量行之有效的辦法，有利于加速區(qū)域之間優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。

四、總結(jié)

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆斯(W illiam son) 的“倒U型變化假說”認(rèn)為， 一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期， 其內(nèi)部的區(qū)域差距并不大， 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 這種差距將擴(kuò)大， 但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時(shí)， 差距又會縮小。具有明顯經(jīng)濟(jì)功能的高等教育同樣遵循這個(gè)規(guī)律，其發(fā)展也是由“均衡——不均衡——均衡”不斷地螺旋式上升、循環(huán)發(fā)展的動態(tài)過程。區(qū)域高等教育均衡發(fā)展不能簡單地理解為平均發(fā)展、均等發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。是提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育的公平和民主、真正體現(xiàn)社會主義和諧社會的重要指標(biāo)，關(guān)系到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略。

注釋:

①李定.實(shí)現(xiàn)我國教育均衡發(fā)展的量化分析[J].中共中央黨校學(xué)報(bào).2006.2.105-109.

②中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局[ EB/OL].《中國教育年鑒2008》. http://www.stats.gov.cn

③余謙.基尼系數(shù)在我國居民收入差距分析中的應(yīng)用[J].學(xué)術(shù)縱橫.2007.4.221-222