摘要：加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，是全面推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好中央支持與地方推動(dòng)的關(guān)系、加大投入與深化改革的關(guān)系、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系和加快發(fā)展與穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)系，才能加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

關(guān)鍵詞：寧夏；農(nóng)村公共事業(yè)；社會(huì)主義和諧社會(huì)

中圖分類號(hào)：F303，3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，寧夏農(nóng)村人口比例較大，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平較低，加快寧夏農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展顯得十分重要和迫切。

1 加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的意義

黨的十六大以來，在黨中央和國務(wù)院的大力支持下，寧夏各級(jí)黨委和政府著眼于從根本上解決農(nóng)村的民生問題，加大投入力度，完善體制機(jī)制，加快農(nóng)村社會(huì)保障體制的建設(shè)，寧夏農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)生了歷史性變化，寧夏農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，大大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，有力地推動(dòng)了科學(xué)發(fā)展，當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，具備了加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的條件和基礎(chǔ)，對(duì)寧夏來講，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)既是一項(xiàng)迫切任務(wù)，也是一個(gè)重大機(jī)遇，對(duì)于全面推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越具有重要意義。

1.1 加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要

《決定》指出，促進(jìn)社會(huì)和諧必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，完善農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障農(nóng)民安居樂業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國家長治久安打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，《決定》揭示了農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展與社會(huì)和諧的內(nèi)在聯(lián)系，以寧夏為例，截至2007年還有近1/3的自然村未通公路，100多萬人的安全飲水問題沒有解決，近30萬農(nóng)民的住房需要改善，20多萬人還生活在絕對(duì)貧困線以下，在寧夏農(nóng)村，農(nóng)民看不起病、孩子上不起學(xué)的問題還十分突出，這些問題不僅僅是一個(gè)社會(huì)發(fā)展問題，更是一個(gè)社會(huì)安定問題，如果我們不加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，從根本上解決這些問題，社會(huì)主義以人為本、公平正義的價(jià)值取向就得不到彰顯，就會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須抓住加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定這個(gè)關(guān)鍵。

1.2 加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)是全面推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)

黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革提出了包括加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展在內(nèi)的三個(gè)方面的主要任務(wù)，這三個(gè)方面相輔相成，不可分割，加快農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，有利于擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長效機(jī)制，有利于促進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善居住條件，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有利于解決農(nóng)民衣、食、住、用、行等民生問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，有利于發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的文明進(jìn)步，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐，有利于促進(jìn)農(nóng)村的民主自治建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化建設(shè)，使城市和農(nóng)村共享改革發(fā)展的偉大成果，因此，推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展，必須在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展這個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要方面狠下工夫。

1.3 加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)是寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要環(huán)節(jié)

推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越，是自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求結(jié)合寧夏實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村，寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平較低，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)較差、能力較弱，這是我們需要面對(duì)的客觀實(shí)際，同時(shí)也是我們加快發(fā)展的動(dòng)力，寧夏社會(huì)公共事業(yè)的攤子小，屬于后發(fā)展地區(qū)，具有一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，這有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局的形成，今后一個(gè)時(shí)期，中央將繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)和農(nóng)村公共事業(yè)的支持，作為西部欠發(fā)達(dá)省份，寧夏加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)面臨著重大機(jī)遇，在中央的大力支持下，只要我們政策得當(dāng)，措施有力，就有可能率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的新跨越，進(jìn)而為寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2 正確認(rèn)識(shí)和處理加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系

2.1 正確認(rèn)識(shí)和處理中央支持與地方推動(dòng)的關(guān)系

寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力有限，加快農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，離不開中央的支持，據(jù)測(cè)算，寧夏社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展要達(dá)到全國平均水平，至少還需要300億元的財(cái)政支出，相當(dāng)于寧夏4年的地方財(cái)政收入，因此，一方面要抓住國家大幅度加大對(duì)中西部地區(qū)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)投入的機(jī)遇，積極呼吁中央繼續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在重點(diǎn)水利工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展方面加大項(xiàng)目支持的力度，對(duì)寧夏中南部8縣1區(qū)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)公共事業(yè)、基層政權(quán)建設(shè)等公益性建設(shè)項(xiàng)目逐步減少或免除縣及縣以下配套資金，另一方面，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，加大寧夏各級(jí)政府的地方財(cái)政投入，爭(zhēng)取用于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出較快增長，加快形成農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的財(cái)政保障機(jī)制。

2.2 正確認(rèn)識(shí)和處理加大投入與深化改革的關(guān)系

加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，一要靠增加投入，二要靠深化改革，深化改革也是生產(chǎn)力，不深化改革，制約農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙就難以破除，增加的投入也難以有效地發(fā)揮作用，當(dāng)前，寧夏重點(diǎn)要深化6個(gè)方面的改革：①要深化財(cái)政體制改革，提高項(xiàng)目資金和中央扶持資金的使用效益，②要深化教育體制改革，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)各級(jí)各類教育的均衡發(fā)展，③要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)④要深化文化體制的改革，促進(jìn)農(nóng)村文化的大繁榮、大發(fā)展，⑤要深化社會(huì)保障體制的改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，⑥要深化社會(huì)管理體制的改革，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的農(nóng)村社會(huì)管理新格局。

2.3 正確認(rèn)識(shí)和處理政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系

農(nóng)村公共事業(yè)由政府主辦，體現(xiàn)了社會(huì)主義價(jià)值取向和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的統(tǒng)一，必須作為發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的基本原則，同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能包辦一切，當(dāng)前，政府“零利潤”供給公共產(chǎn)品的方式與民辦社會(huì)公共事業(yè)運(yùn)行模式形成了尖銳的矛盾，直接關(guān)系到民辦社會(huì)公共事業(yè)的存亡，之所以出現(xiàn)公私“爭(zhēng)利”的問題，根本原因是公與私定位不準(zhǔn)、職能重疊，民辦社會(huì)公共事業(yè)曾為我國改革發(fā)展作出過重要貢獻(xiàn)，今后將仍然是公辦社會(huì)公共事業(yè)的重要補(bǔ)充，在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的過程中，一定要重視發(fā)揮各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的作用，進(jìn)一步明確公與私公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位，按照政事分開、經(jīng)營性與非經(jīng)營性分開的原則，加快農(nóng)村事業(yè)單位的分類改革，把那些適合或可以通過市場(chǎng)、社會(huì)提供的公共服務(wù)，以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，滿足農(nóng)村公共服務(wù)多樣性、多層次和不斷變化的社會(huì)需求。

2.4 正確認(rèn)識(shí)和處理整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系

對(duì)于寧夏來講，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)必須一方面堅(jiān)持整體推進(jìn)，使城鄉(xiāng)面貌年年有新變化，另一方面堅(jiān)持重點(diǎn)突破，把改善和保障民生作為發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的切入點(diǎn)，切實(shí)把農(nóng)民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好，當(dāng)前，寧夏農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)是解決中南部山區(qū)的貧困問題，切實(shí)改善農(nóng)村的基本生存條件，在教育方面，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和提高農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)，在文化方面，重點(diǎn)是加大農(nóng)村文化事業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地的建設(shè)，在社會(huì)保障方面，重點(diǎn)是提高農(nóng)村低收人群體的社會(huì)保障水平，加快建立農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保障體制。

2.5 正確認(rèn)識(shí)和處理加快發(fā)展與穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)系

當(dāng)前，寧夏農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的愿望很迫切，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)是民心所向，大勢(shì)所趨，但同時(shí)也要看到，寧夏還處在社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次，各方面的發(fā)展任務(wù)都還很重，從全國來看，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一個(gè)長期的過程，從寧夏來看，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力還不完全具備，需要平衡用力、協(xié)調(diào)推進(jìn)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)的發(fā)展，在確保新增社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的同時(shí)，要兼顧城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)對(duì)城市公共服務(wù)體系的建設(shè)，解決好城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給的問題，要統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與公共事業(yè)的發(fā)展，以增加農(nóng)民收入為核心，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。提高農(nóng)村和農(nóng)民自我發(fā)展的能力。

3 加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的幾點(diǎn)建議

《決定》就加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)提出了當(dāng)前和今后階段的重要任務(wù)，按照中央部署結(jié)合寧夏實(shí)際，提出以下幾個(gè)方面的建議。

3.1 堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的原則，大力辦好農(nóng)村教育

寧夏“兩基”的攻堅(jiān)任務(wù)已經(jīng)完成，農(nóng)村教育工作的重點(diǎn)正在發(fā)生新的變化，具體講，就是“兩個(gè)層面”、“四個(gè)重點(diǎn)”，“兩個(gè)層面”即一方面抓農(nóng)村學(xué)生的教育，一方面抓農(nóng)民教育，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，“四個(gè)重點(diǎn)”即鞏固義務(wù)教育、普及高中階段教育、重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育和健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，鞏固義務(wù)教育的關(guān)鍵是提高義務(wù)教育的質(zhì)量，重點(diǎn)是加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，建議改善農(nóng)村教師的工資待遇和工作條件，對(duì)農(nóng)村教師實(shí)行與城市教師有區(qū)別的工資補(bǔ)貼制度，普及高中階段教育，加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育和健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，要從辦好跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村高中入手，在農(nóng)村高中增開職業(yè)教育課程，促進(jìn)農(nóng)村高中與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、縣(城)職中、就業(yè)培訓(xùn)中心的聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)資源共享并承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)的任務(wù)。

3.2 健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展

《決定》對(duì)加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)作出了“完善兩個(gè)制度”(新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大病救助制度)、“健全一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”(農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò))、“加強(qiáng)三項(xiàng)工作”(農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)工作、公共衛(wèi)生服務(wù)工作和計(jì)劃生育工作)的部署，“完善兩個(gè)制度”重點(diǎn)要提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，并建議逐步將定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向民營醫(yī)院和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院延伸，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，降低農(nóng)民的就醫(yī)成本，“健全一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”重點(diǎn)是支持村衛(wèi)生室建設(shè)，完善村衛(wèi)生員的收入機(jī)制，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合寧夏農(nóng)村實(shí)際，實(shí)行與正式醫(yī)務(wù)人員有區(qū)別的村醫(yī)從業(yè)資格評(píng)定辦法，規(guī)范村醫(yī)的從業(yè)范圍，“加強(qiáng)三項(xiàng)工作”重點(diǎn)要加大農(nóng)村衛(wèi)生人員的免費(fèi)培訓(xùn)力度，擴(kuò)大農(nóng)村公共衛(wèi)生免費(fèi)服務(wù)和免費(fèi)免疫的范圍，并建議逐步提高少生快富獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 豐富農(nóng)村文化生活，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化

目前，寧夏大部分農(nóng)村還不具備發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)條件，因此，發(fā)展農(nóng)村文化的關(guān)鍵是切實(shí)加大政府的文化事業(yè)投入，重點(diǎn)要加快廣播電視村村通及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)，加快農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程的步伐，同時(shí)，要以村兩委、村文化室和農(nóng)家書屋為依托，發(fā)揮文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的輻射作用，積極開展群眾性文化活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村文化的人人共建和人人共享，推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。

3.4 積極推進(jìn)社會(huì)保障制度的建設(shè)，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

《決定》對(duì)健全農(nóng)村社會(huì)保障體系作出了新的部署，今后一個(gè)階段的重點(diǎn)任務(wù)是建立和完善“兩項(xiàng)制度”(農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度)，抓好“五個(gè)特殊群體”(被征地農(nóng)民、五保戶、軍烈屬、傷殘病退軍人和老年人、殘疾人)的社會(huì)保障工作，建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)，要?jiǎng)?chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接的辦法，解決好城市化進(jìn)程中的重要問題，要完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，做到應(yīng)保盡保，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，保障五個(gè)特殊群體的基本生活是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民、改善民生、保障民生的集中體現(xiàn)，要做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，做到先保障后征地，使被征地農(nóng)民的基本生活長期有保障，要全面落實(shí)農(nóng)村五保人員的供養(yǎng)政策，使保障水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，要適應(yīng)農(nóng)村老年化社會(huì)來臨的形勢(shì)，積極探索符合農(nóng)村實(shí)際的老年人服務(wù)方式。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)民的生存條件

重點(diǎn)要加快4項(xiàng)建設(shè)，即加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)和加快農(nóng)村信息化建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)村自我發(fā)展能力的提高，要重視抓好帶有戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性、全局性的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)寧夏來講，目前要加快解決中南部地區(qū)的城鄉(xiāng)飲水安全問題，加快解決寧夏南部山區(qū)6縣(區(qū))的生態(tài)移民搬遷問題，加快推廣沼氣、太陽能等可再生能源技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)行政村通油路，加快實(shí)施塞上農(nóng)民新居和危窯危房改造工程，要加大扶貧開發(fā)力度，一方面要重點(diǎn)解決好農(nóng)村特困群體的生活問題，一方面要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和造血型扶貧，積極整合扶貧資金，抓好重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，要改進(jìn)扶貧項(xiàng)目的審批立項(xiàng)機(jī)制，建議改變目前由上而下定項(xiàng)目的做法，實(shí)行由下而上的申報(bào)審批，使扶貧項(xiàng)目真正符合農(nóng)民所盼，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，符合農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，不斷提高扶貧工作的實(shí)效。

責(zé)任編輯 校對(duì) 武曉蘭