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        管理創(chuàng)新是河南高校提高教育質(zhì)量的重要保障

        2009-04-10 09:19:16馬鳳岐
        河南教育·高教 2009年3期
        關(guān)鍵詞:學術(shù)政府評價

        馬鳳岐

        一個國家、一個地區(qū)高等教育的發(fā)展通常先從擴大規(guī)模開始,然后再著手解決教育發(fā)展中所遇到的問題。河南高等教育近年來的發(fā)展也不例外。高等教育規(guī)模的急劇擴大一般都會帶來不同程度的教育質(zhì)量的降低,這是當前我國各省高等教育發(fā)展普遍面臨的問題,也是我國高等教育面臨的基本問題。因此,提高高等教育質(zhì)量就成為高校工作的當務之急。提高高等教育質(zhì)量需要從多個方面著手,如提高教師水平、增加教育經(jīng)費、改善教學條件、建設(shè)精品課程等。其中,管理創(chuàng)新是這些工作健康發(fā)展的基礎(chǔ),是將這些工作集中起來發(fā)揮最大作用以提高教育質(zhì)量的保障。高等教育管理分為政府對高校的管理和高校內(nèi)部的管理,所以,河南高等教育的管理創(chuàng)新也應從這兩個方面入手。

        在政府層面,管理創(chuàng)新的重點在于保證高校管理自主權(quán)

        公立高校是我國高等教育的主體,也是河南高等教育的主體。在我國,公立高校是政府建立的公共服務機構(gòu),政府不僅是公立高校的建立者和所有者,而且在資源方面和主要管理干部任命方面都掌握實質(zhì)性的權(quán)力。在這種情況下,盡管法律明確賦予高校諸多權(quán)力,但在實踐中,高校的這些權(quán)力經(jīng)常得不到政府的尊重,加之政府相對于高校的實際強勢地位以及傳統(tǒng)的官本位思想,這些就造成了高校管理自主權(quán)的缺失。

        在高校管理中,聘任教師是一項非常重要的工作。按照《中華人民共和國高等教育法》第四十一條的規(guī)定,聘任教師是高校和校長(校長辦公會)的職權(quán),此項職權(quán)中應包括高校聘任教師的程序和考核方式、標準等。這也是各國高等教育管理中的一般做法。高等教育法中這樣的規(guī)定可以清晰地表明,政府已經(jīng)充分認識到教師的聘任與學校的學術(shù)發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān),而且無論對于學校學術(shù)發(fā)展規(guī)劃具體內(nèi)容的評價,還是對于新聘教師學術(shù)水平的考核,都是學術(shù)性和專業(yè)性的工作??傮w上說,政府部門和政府官員一般不具備必要的學術(shù)資質(zhì),所以政府的高等教育管理部門在高校教師招聘工作中應保持恰當?shù)母深A,避免不適當?shù)慕槿雽W校的學術(shù)自主和健康發(fā)展帶來傷害。

        如果按照這樣的原則,高校教師招聘與其他事業(yè)單位人員招聘就有很大不同,宜由高校自行確定招聘和考核辦法。然而,人事部出臺的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》并未對高校教師的招聘予以特別對待,也并未涉及具體的招聘程序和標準。河南省委組織部、省人事廳、省機構(gòu)編制委員會辦公室、省財政廳《關(guān)于省直事業(yè)單位公開招聘工作人員有關(guān)問題的通知》(豫人[2007] 56號)則要求高校教師的招聘需有考試和面試等環(huán)節(jié),且“財政撥款類事業(yè)單位面試考官必須從獲得具備面試考官證書的人員中選取”?!逗幽鲜〗逃龔d關(guān)于省屬大中專學校公開招聘人員的試行意見》(教人[2008]114號)要求“筆試以閉卷方式進行”,且試卷的“命題、制卷、閱卷由省教育廳和用人單位共同負責”。筆者認為,這類規(guī)定值得商榷。是否必須閉卷考試、如何選擇面試專家,由學校和招聘教師的院系決定似乎更為合理。不是所有崗位的招聘都適合閉卷考試,而只有本專業(yè)的人員才有資格確定面試專家的人選和成為面試專家,政府不適當?shù)慕槿霑蓴_學校的教師招聘工作。事實上,這些規(guī)定的實際效果也令人懷疑。據(jù)了解,一些學校招聘教師的考試內(nèi)容包括政治和時事、教育政策法規(guī)、教師職業(yè)道德、教育學、心理學等,這些考試內(nèi)容對今后教師從事教學和研究工作所需能力的相關(guān)性缺少必要的學術(shù)要求,卻存在將一些優(yōu)秀應聘者排除在外的可能。

        政府(當然,不單是省級政府)對高等教育不適當?shù)墓芾磉€存在于其他一些方面,如對學校學術(shù)發(fā)展規(guī)劃、教學和科學研究等工作的過多干預等。對于高校的教學工作,政府的責任是提供必要的資源,支持學校的改革,當然高校有責任接受政府的檢查和評估。政府試圖將管理權(quán)深入到高校的教學工作領(lǐng)域,不僅要“辦教育”,而且要“辦教學”,其影響未必都是正面的。近兩年,教育部實施“質(zhì)量工程”,希望解決我國高等教育擴招之后帶來的教育質(zhì)量下降問題,取得了一些效果,但同時也在一定程度上打亂了學校的教學改革工作安排。如果省級教育行政部門以學校得到的“質(zhì)量工程”項目的數(shù)量作為考核學校教學工作的重要指標,那么更會使高校將精力用于爭取項目上,擱置既定的教學改革和學術(shù)發(fā)展規(guī)劃。

        相信政府的每一項政策和每一個行動都是有明確目的的,都是為了解決教育實踐中已經(jīng)存在的問題的。這些愿望是好的,但是,如果不尊重高等教育的發(fā)展規(guī)律,就會出現(xiàn)事與愿違的情況,也不符合中央提出的“科學發(fā)展觀”的要求。不符合高等教育發(fā)展規(guī)律的政府干預,即使在一些方面取得現(xiàn)時的效果,從整體和長遠看,也會阻礙高等教育的持續(xù)健康發(fā)展。比如,政府對高校教師招聘工作的干預,可以在一定程度上避免一些高校在教師招聘中的違規(guī)現(xiàn)象,但這種干預卻可能進一步將政府管理高校的方式固化,使高校產(chǎn)生對政府政策(包括不恰當?shù)恼撸┑囊蕾?,甚至不愿意按照學校實際情況認真規(guī)劃學術(shù)發(fā)展。這些都會嚴重影響高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。當然,這并不意味著政府應該放棄對高等教育事業(yè)和高校的管理。比如,要求高校公開招聘教師,并對招聘工作提出原則性和程序性的要求,而不是實質(zhì)性地影響學校的招聘標準和結(jié)果;對高校的教學和科研成果進行恰當?shù)脑u估,而不是對其工作的過程進行干預;對學校的招生工作,政府也應該進行嚴格的監(jiān)督和管理,以減少考試和招生中的作弊和違規(guī)情況。

        創(chuàng)新對高校及其主要管理人員工作的評價是高校管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。不能用評價政府官員的方法考核高校主要管理人員。GDP增長率、就業(yè)率、人口增長率、環(huán)境指數(shù)等幾個數(shù)據(jù)可以作為評價政府官員業(yè)績的標準,而如果僅僅用“質(zhì)量工程”項目數(shù)量、論文數(shù)量、科研經(jīng)費等幾個數(shù)據(jù)作為評價高校校長、書記工作的標準則顯得不妥,那樣會加重高?!靶姓眱A向,不利于大學精神的建設(shè)和發(fā)展。評價高校主要管理人員是一項專業(yè)工作,應該由專家作出鑒定,因為幾個簡單的數(shù)據(jù)無法真實體現(xiàn)高校的辦學水平,僅僅用幾個簡單的數(shù)據(jù)對高校進行評價也會影響高校的科學健康發(fā)展。

        在高校層面,管理創(chuàng)新的重點在于建立合理、高效的校內(nèi)管理機制

        高校是一個學術(shù)機構(gòu)。建立符合學術(shù)機構(gòu)特點的高校內(nèi)部管理機制首先要確認師生們的學術(shù)權(quán)力。所以,在學校學術(shù)事務的各項決定中更有話語權(quán)的應該是教師,而不是行政管理人員,而且隨著知識越來越高度專業(yè)化,本專業(yè)領(lǐng)域的教師對該領(lǐng)域的學術(shù)事務也應更有話語權(quán)。在學術(shù)決策中,學校管理人員并不比本領(lǐng)域的其他教師更高明,所以,應將學術(shù)事務決定權(quán)交給本領(lǐng)域的專家,重視他們在管理學術(shù)事務中的作用。

        在高校的現(xiàn)實發(fā)展中,學校行政管理部門干涉學術(shù)事務的情況常常發(fā)生。行政管理部門經(jīng)常以“規(guī)范管理”為由,介入每個專業(yè)課程計劃的制訂,干涉課程考核方式,特別是人事管理部門,更是將教師管理理所當然地當做行政事務。筆者認為,教師管理不能簡單地劃歸行政事務,因為教師管理的基本依據(jù)是學術(shù)工作。僅僅由行政部門對教師進行考核是不全面的,也是不科學的。教師的工作專業(yè)性很強,由不熟悉教師專業(yè)工作的人員考核教師,只能使用所謂的“量化方法”,如發(fā)表了幾篇論文、有多少科研經(jīng)費、獲得多少獎勵等。很多時候,這些數(shù)據(jù)不能準確地反映教師的學術(shù)水平。所以,在對教師進行評價時應該提高專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)教師的評價分量,不僅要有本校專家的評價,還要請校外的專家參與評價,以相對科學地評價教師在學術(shù)界的地位。

        高校教師的學術(shù)權(quán)力需要制度保障。高校應制定明確的制度保障教師的學術(shù)權(quán)力,同時,也應根據(jù)需要,建立學校層次的學術(shù)委員會(包含教學、科研、人事等委員會),建立院系層次的課程和教學委員會、教師考核委員會等組織。這些委員會要有明確的議事規(guī)則和決策機制,這樣才能有效決策。這些并不是要削減高校管理者的行政權(quán)力,相反,現(xiàn)代大學比以前任何時候都需要堅定的領(lǐng)導和有效的管理來應對社會變革帶來的挑戰(zhàn)。研究證明,決策權(quán)的適當集中有助于提高高校的管理效率。所以,在將學術(shù)權(quán)力交給教師的同時,學校的戰(zhàn)略規(guī)劃、資源分配、教師編制、學科建設(shè)等應該由以黨委書記和校長為首的管理機構(gòu)決策。因為,就這些問題做出決定需要充分的信息和深思熟慮,教師作為業(yè)余管理者,通常缺乏相關(guān)信息,他們也不愿意在這些問題上花費大量的時間和精力。另外,教學和研究管理中的規(guī)范,也應由學校的行政機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行,這樣才能保證學校管理工作的秩序和質(zhì)量。高校管理是一個專門化職業(yè),政治化和經(jīng)驗式的管理都是不恰當?shù)墓芾矸绞?。校長是“大學及其知識與智慧、真理與自由、學術(shù)成就和公共服務等基本特性的保護者”,他首先應是一位專業(yè)人士、一位出色的學者,同時,還應是一位出色的管理者。學校的其他管理人員也應該是職業(yè)化的管理者。

        創(chuàng)新高校內(nèi)部管理機制就是建立“現(xiàn)代大學制度”。這是河南高等教育決策者和管理者應該認真考慮和著手解決的問題。在這方面,我國高等教育比較發(fā)達的地區(qū)以及發(fā)達國家有許多成功的經(jīng)驗可供參考。就目前而言,創(chuàng)新高校內(nèi)部管理機制對河南高等教育事業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義,有助于解決河南高校內(nèi)部管理中不同程度存在的“行政化”問題以及學術(shù)風氣不良的問題。

        責編:思 源

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