耿國彪

在當(dāng)今世界，氣候變化是一個不爭的事實，是人類面臨的生死攸關(guān)的挑戰(zhàn)。12月7日，為期兩周的聯(lián)合國氣候變化大會將在丹麥?zhǔn)锥几绫竟_幕。192個國家的領(lǐng)導(dǎo)人就未來應(yīng)對氣候變化的全球行動將簽署新的協(xié)議。這是繼《京都議定書》后又一具有劃時代意義的全球氣候協(xié)議書，毫無疑問，對地球今后的氣候變化走向?qū)a(chǎn)生決定性的影響。這是一次被喻為“拯救人類的最后一次機會”的會議，引起全世界的廣泛關(guān)注。

就在距離哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會開幕還有20天的11月17日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家林業(yè)局局長賈治邦公布了第七次全國森林資源清查結(jié)果。清查結(jié)果顯示：全國森林面積1.95億公頃，森林覆蓋率20.36％，活立木總蓄積149.13億立方米，森林蓄積137.21億立方米；天然林面積1.2億公頃，天然林蓄積114.02億立方米，人工林保存面積0.62億公頃，蓄積19.61億立方米，人工林面積繼續(xù)保持世界首位。

賈治邦說，第七次全國森林資源清查結(jié)果表明，我國森林資源進(jìn)入了快速發(fā)展時期，黨中央、國務(wù)院確立的以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和采取的一系列重大政策措施取得了巨大成效。

植樹造林增強固碳能力

過去兩百多年間，人類一直依賴石油煤炭等化石燃料來提供生產(chǎn)生活所需的能源，燃燒所排放出的二氧化碳等溫室氣體是導(dǎo)致溫室效應(yīng)，進(jìn)而引發(fā)全球變暖的主要原因。另外，約1／5的溫室氣體是由于破壞森林、減少了吸收二氧化碳的能力而排放的。

你是否已經(jīng)注意到，現(xiàn)在我們聽到、看到以及發(fā)生在身邊的各種氣候災(zāi)害越來越多?去年中國南方的雨雪冰凍，今年的北方嚴(yán)重干旱；去年造成緬甸13萬人死亡或失蹤的強熱帶風(fēng)暴，今年肆虐澳大利亞的森林大火等，頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害已經(jīng)使人類疲于應(yīng)付。與此同時，喜馬拉雅冰川的悄然融化、南極冰架的轟然崩塌等都在表明氣候系統(tǒng)已在愈發(fā)紊亂，并且將嚴(yán)重阻礙全球各個國家的經(jīng)濟發(fā)展。

森林固持二氧化碳、釋放氧氣，作為其生態(tài)服務(wù)的重要功能之一，在全球溫室效應(yīng)加劇的情況下顯得更為重要，對于維持人類的生存與發(fā)展具有重要意義。據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化委員會評估：森林是陸地最大的貯碳庫，全球陸地生態(tài)系統(tǒng)固定的2.48萬億噸碳有1.15萬億噸貯存在森林中。同時，森林還是巨大的吸碳器。據(jù)專家測定，森林通過光合作用，每生長1立方米木材，約吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。全球森林年均吸收二氧化碳占生物固碳總量的80％。

森林固碳不僅成本低，而且還具有多種生態(tài)效益和巨大的經(jīng)濟、社會效益，已受到世界各國的高度重視。日本減排指標(biāo)為6％，其中3.9％通過森林固碳來完成，2.1％通過工業(yè)減排來完成。歐洲許多國家和加拿大等國也在本國通過發(fā)展森林和在發(fā)展中國家購買林地造林來實現(xiàn)減排。近年來，由世界銀行和意大利政府出資550萬美元已在我國廣西、內(nèi)蒙古等省區(qū)實施了森林碳匯項目。經(jīng)國際機構(gòu)認(rèn)定，在廣西營造的6萬畝森林，可吸收二氧化碳60萬噸，是間接減排的重要措施。

由于森林在應(yīng)對氣候變化中具有獨特地位和雙重作用，所以保護(hù)和發(fā)展森林資源，建立穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，就成為我國林業(yè)部門的重要工作之一。

胡錦濤總書記2007年在亞太經(jīng)合組織第15次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上提出了應(yīng)對氣候變化的“森林方案”，并向世界作出了到2010年我國森林覆蓋率達(dá)到20％的莊嚴(yán)承諾。從這次森林普查的結(jié)果來看，我國提前兩年實現(xiàn)了這一目標(biāo)。這一切的實現(xiàn)，都有賴于我國大力開展植樹造林活動。

植樹造林是公民的應(yīng)盡義務(wù)，也是用自己的雙手建設(shè)美好家園的實際行動。全國五屆人大四次會議頒布的《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》，把全民義務(wù)植樹活動，以法定性、義務(wù)性、公益性加以規(guī)范。從此，義務(wù)植樹就成了我國公民一項必須履行的法定義務(wù)。每到春季，每位公民都會把義務(wù)植樹作為一個神圣的使命而踴躍投身其中。

每年春天，中央領(lǐng)導(dǎo)都會率先垂范履行全民植樹義務(wù)。在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的帶動下，全國各族人民都積極行動起來以各種形式進(jìn)行植樹造林活動，形成了響徹神州大地的植樹造林之歌。據(jù)全國綠化委員會辦公室統(tǒng)計，截止到2008年底，全國共有115.2億人次參加義務(wù)植樹，累計植樹538.5億株。

據(jù)中國林科院依據(jù)本次清查結(jié)果和森林生態(tài)定位監(jiān)測結(jié)果評估，我國森林植被總碳儲量達(dá)到了78.11億噸。森林生態(tài)系統(tǒng)年涵養(yǎng)水源量達(dá)到了4947.66億立方米，年固土量達(dá)到了70.35億噸，年保肥量達(dá)到了3.64億噸，年吸收大氣污染物量達(dá)到了0.32億噸，年滯塵量達(dá)到了50.01億噸。僅固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、保育土壤、凈化大氣環(huán)境、積累營養(yǎng)物質(zhì)及生物多樣性保護(hù)等6項生態(tài)服務(wù)功能年價值達(dá)10.01萬億元。

中國工程院院士尹偉倫認(rèn)為，林業(yè)已成為國家發(fā)展全局中的一個戰(zhàn)略重點，肩負(fù)著生態(tài)文明建設(shè)的重大使命，在應(yīng)對全球氣候變化中具有特殊作用。發(fā)展森林資源、增加碳匯能力、促進(jìn)節(jié)能減排已經(jīng)成為世界各國的共同使命。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)評價，中國的森林面積、森林覆蓋率近年來一直持續(xù)增加，是世界上為數(shù)不多的國家或地區(qū)之一。本次清查結(jié)果進(jìn)一步證明了上述論斷。這對提高中國在國際上作為負(fù)責(zé)任大國形象具有重要意義，并使中國在林業(yè)國際談判中處于極其有利的地位，有效增強了我國的國際話語權(quán)。

維護(hù)森林保持持續(xù)發(fā)展

中國位于氣候變化脆弱區(qū)，氣候變化對中國的威脅巨大，因此中國始終如一的堅定實施減排戰(zhàn)略。在任何一個國家，減排和經(jīng)濟發(fā)展似乎都是一對矛盾體，一個是夢想，一個是現(xiàn)實，二者的博弈從未停歇。這指的是總體經(jīng)濟，單從林業(yè)來看，減排和發(fā)展卻是統(tǒng)一到了同一軌道上，成為人們心中的綠色夢想。

新中國成立60年來，黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)工作，始終將加快林業(yè)發(fā)展、加強生態(tài)建設(shè)放在重要戰(zhàn)略位置。國務(wù)院總理溫家寶6月22日會見出席中央林業(yè)工作會議的全體代表時指出，當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位。社會對林業(yè)的需求不斷增加，林業(yè)的內(nèi)涵日益顯現(xiàn)，林業(yè)的地位和作用空前突出。

上世紀(jì)80年代以來，我國相繼實施了“天然林保護(hù)工程”、“退耕還林工程”、“三北防護(hù)林工程”等幾大重點林業(yè)工程。這些工程的實施，極大促進(jìn)了森林資源的保護(hù)與增長。記者在有“林都”之稱的伊春采訪時，看到這里全面停止采伐天然紅松，并大力推廣林下種植，使過去以單一采伐為生的林業(yè)變成多種經(jīng)營的林業(yè)。這是中國小興安嶺林區(qū)的一個實例，也同時是中國天然林保護(hù)工程實施的一個縮影。實踐證明，只要政策到位，農(nóng)民致富與森林增加并不矛盾，它們是可以共同演繹一曲和諧樂章的。

林業(yè)是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一項具有特殊功能

的公益事業(yè)。正在全國如火如荼進(jìn)行的集體林權(quán)制度改革，就是要充分調(diào)動農(nóng)民造林育林護(hù)林的積極性，極大地釋放出林地蘊藏的巨大潛力，使之達(dá)到森林資源增加、農(nóng)民群眾增收、林業(yè)經(jīng)濟增長的“三贏”局面。

森林資源是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)和發(fā)展森林資源，是林業(yè)工作的出發(fā)點和落腳點，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的核心任務(wù)。隨著國家對林業(yè)的投入不斷加大，重點林業(yè)工程建設(shè)穩(wěn)步開展，集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)，森林資源保護(hù)管理持續(xù)加強，在全球森林資源減少的大背景下，我國實現(xiàn)了森林面積和森林蓄積“雙增長”。

第七次全國森林資源清查結(jié)果顯示，我國森林資源保護(hù)和發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，主要表現(xiàn)在：一是森林面積蓄積持續(xù)增長，全國森林覆蓋率穩(wěn)步提高。森林面積凈增2054.3萬公頃，全國森林覆蓋率由18.21％提高到20.36％，上升了2.15個百分點。活立木總蓄積凈增11.28億立方米，其中森林蓄積凈增11.23億立方米，年均凈增2.25億立方米。二是天然林面積蓄積繼續(xù)增長，天然林保護(hù)工程區(qū)增幅明顯。天然林面積凈增393.05萬公頃，天然林蓄積凈增6.76億立方米。天然林保護(hù)工程區(qū)，天然林面積凈增211.3萬公頃，比第六次清查多26.37％；天然林蓄積凈增3.66億立方米。三是人工林面積蓄積快速增長，后備森林資源呈增加趨勢。人工林面積凈增843.11萬公頃，比第六次清查凈增量多31.21％；人工林蓄積凈增4.47億立方米。未成林造林地1046.18萬公頃，其中喬木樹種637.01萬公頃，比第六次清查增加30.17％。四是林木蓄積生長量增幅較大，森林采伐逐步向人工林轉(zhuǎn)移。林木蓄積年凈生長量5.72億立方米，年采伐消耗量3.79億立方米，生長量繼續(xù)大于消耗量，森林資源長消盈余進(jìn)一步擴大。天然林采伐量1.89億立方米，比上次清查減少0.25億立方米；人工林采伐量1.23億立方米，比上次清查增加0.43億立方米。人工林采伐量占全國森林采伐量的39.44％，比上次清查上升12.27個百分點。五是森林質(zhì)量有所提高，森林生態(tài)功能不斷增強。喬木林每公頃蓄積量增加1.15立方米，每公頃年均生長量增加0.30立方米，混交林比例上升9.17個百分點。有林地中公益林面積比例上升15.64個百分點，達(dá)到52.41％。隨著森林總量的增加、結(jié)構(gòu)的改善和質(zhì)量的提高，森林生態(tài)功能進(jìn)一步增強。六是個體林所占比重明顯上升，集體林權(quán)制度改革成效顯現(xiàn)。有林地中個體經(jīng)營的面積比例上升11.39個百分點，達(dá)到32.08％。個體經(jīng)營的人工林、未成林造林地分別占全國的59.21％和68.51％。廣大農(nóng)民已經(jīng)成為我國林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的骨干力量。

尹偉倫認(rèn)為，本次清查對我國森林生態(tài)服務(wù)功能效益進(jìn)行了初步測算，這在森林資源清查理論和實踐上是一大突破。這一成果首次對外發(fā)布，有助于全面認(rèn)識和評估我國森林資源整體功能價值，將有力地促進(jìn)我國林業(yè)經(jīng)營管理的理論和實踐由以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向森林生態(tài)多功能全面經(jīng)營的科學(xué)發(fā)展道路。

森林碳匯林業(yè)發(fā)展的新動力

降耗減排特別是減少二氧化碳排放量，既是我國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本要求，也是國際社會應(yīng)對氣候變暖的戰(zhàn)略舉措。

眾所周知，森林在應(yīng)對氣候變化中扮演著重要角色。但由于森林碳匯的計量及穩(wěn)定性等問題，一直成為氣候談判的一個棘手問題，直到巴厘島國際氣候變化大會，才明確地把森林問題作為一個主題納入氣候談判。在后京都?xì)夂蛘勁兄?，促進(jìn)可持續(xù)的森林經(jīng)營、造林和更新?lián)嵊纳痔紖R，會以其在應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化中的低成本高效益的獨特優(yōu)越性，成為后京都時代減排的重要途徑之一。

賈治邦局長在回答記者提問時指出：“在國際應(yīng)對氣候變化的過程中，實際上有兩條重要的措施，第一條是工業(yè)的減排，叫做直接減排；第二條是森林碳匯，叫做間接減排。正因為這樣，我國森林的增長，抵消了亞太地區(qū)國家森林的減少，整體上亞太地區(qū)的森林還是增長的。所以胡錦濤主席在2007年APEc會上，提出的建立亞太地區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)，被國際社會公認(rèn)為是一個最好的森林氣候應(yīng)對方案，對增強我國的對外話語權(quán)和樹立我國的形象都起著積極的作用?！?/p>

國家林業(yè)局副局長祝列克說，林業(yè)碳匯項目不僅能為我國造林綠化事業(yè)開辟新的融資渠道，而且能建立森林生態(tài)效益市場化的新機制。要高度重視和積極支持造林和再造林碳匯項目，促進(jìn)我國造林、再造林和森林經(jīng)營管理方式的創(chuàng)新，將我國林業(yè)建設(shè)融入到緩解全球氣候變暖的國際行動中。

我國森林固碳潛力巨大。根據(jù)全國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，到2050年，我國森林覆蓋率將達(dá)到26％，森林的固碳能力將隨著森林面積的增加大大增強。另外，對現(xiàn)有森林資源實施科學(xué)有效的經(jīng)營管理，也將提高我國森林整體的固碳能力。

森林植被、森林資源的增長，毫無疑問，會對我國應(yīng)對氣候變化，增強在國際上的話語權(quán)，體現(xiàn)一個負(fù)責(zé)任的大國形象有很大的說服力。目前，我國的森林持續(xù)增長，特別是人工林已經(jīng)居世界首位，這將為我國開展森林碳匯項目打下良好的基礎(chǔ)。

在后京都談判中，我國森林碳匯要爭取盡可能大的森林碳匯上限：一是我國現(xiàn)有森林2054.3萬公頃，單位面積森林蓄積量不到峰值的一半，這將在長時期內(nèi)是一個巨大的碳匯；二是我國將近4667萬公頃的灌木林，是我國獨有的森林碳匯；三是造林?jǐn)U大的森林碳匯，如退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程、石漠化治理工程等新增加的森林碳匯，也是一個巨大的碳庫源。

近些年來，中國在應(yīng)對氣候變化方面，始終在做出自己的努力。在制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，中國政府充分考慮到氣候變化的因素，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、人民生活水平提高的同時，積極應(yīng)對氣候變化。我國減排溫室氣體的潛力受到能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)和資金的制約，決定了我國不可能過早地承諾減排義務(wù)。但作為負(fù)責(zé)任的大國，我國同意了“巴厘島路線圖”，因此，別無選擇地與其他一些國家一樣，“抵消排放”和“換取排放”方案必將成為減排行動的主要措施。在這兩種方案中，森林、草原是代價最低的，如加拿大、澳大利亞、日本和俄羅斯就是用森林抵消一部分溫室氣體的減排義務(wù)一樣，符合我國國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

從剛剛公布的森林清查結(jié)果來看，我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我國森林資源總量依然嚴(yán)重不足，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能仍然非常脆弱，與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要還很不適應(yīng)。我國人均森林面積不足世界平均水平的1／4；人均活立木蓄積量只有世界平均水平的1／7?？傮w上看，生態(tài)問題依然是我國可持續(xù)發(fā)展最突出的問題之一，生態(tài)產(chǎn)品已成為當(dāng)今社會最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距已構(gòu)成我國與發(fā)達(dá)國家最主要的差距之一。加快林業(yè)發(fā)展、加強生態(tài)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

有差距才會有動力，有差距才有更大的發(fā)展空間。其他行業(yè)是這樣，林業(yè)也是這樣。這也正如賈治邦所說，為確保胡錦濤主席提出的“爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米”宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，國家林業(yè)局將進(jìn)一步深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以興林富民為宗旨，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明，加快造林綠化步伐，全面推進(jìn)森林經(jīng)營，加強森林資源保護(hù)，著力增加森林總量，提高森林質(zhì)量，增強森林功能，為維護(hù)國家生態(tài)安全、應(yīng)對全球氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。