徐曉虹

[摘要]浙江寧波市海曙區(qū)教育局通過設(shè)立章程等規(guī)范化運作，建立了教育議事會制度。教育議事會由家長、社區(qū)等各方人士組成，負責(zé)協(xié)調(diào)各方利益，平衡學(xué)校權(quán)力，服務(wù)學(xué)校發(fā)展，成為學(xué)校與家庭、社會進行有效溝通的平臺，促進了學(xué)校的有效管理和可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]政校關(guān)系；教育議事會；權(quán)力平衡機制

[中圖分類號]G63[文獻標識碼]B[文章編號]1002-2384(2009)03-0010-03

浙江省寧波市海曙區(qū)是沿海開放城市的中心城區(qū)，教育備受大眾的關(guān)注。教育所面臨的各種沖突、問題、矛盾不期而至地擺到教育行政部門和學(xué)校管理者的面前?；谌藗儗τ诤Ｊ锝逃膬?nèi)涵發(fā)展、均衡發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的迫切需要，海曙區(qū)教育局認為必須在兩個層面著手建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校管理新制度：第一是在學(xué)校層面推進多方利益主體的參與，第二是在政府層面推進政府與學(xué)校和社會的協(xié)作，逐步營造和諧的區(qū)域教育生態(tài)。

那么，從哪個層面著手更好呢?海曙區(qū)教育局認識到，在當(dāng)前的環(huán)境下，家長與學(xué)校之間的矛盾更為突出。如果先在學(xué)校層面解決問題，那么，將更有利于政校關(guān)系改革的深入推進。從2004年起，海曙區(qū)作為中國公辦中小學(xué)民主管理委員會建設(shè)實驗區(qū)，在教育議事會組織建設(shè)上做了探索性的實驗與研究。

一、緣起：矛盾沖突——為什么要成立教育議事會?

過去，海曙區(qū)的學(xué)校管理者經(jīng)常要面對來自家長、社區(qū)等各方面帶來的矛盾。例如：

沖突一：學(xué)生中餐成為許多家長的“心病”，家長經(jīng)常上訪反映。

沖突二：針對早晨列隊儀式上教師體罰或者變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象，學(xué)生家長的要求是：要么學(xué)校換老師，要么孩子換班級，要么孩子換到另一校區(qū)。

沖突三：個別學(xué)校家長集體上訪，要罷免教師。

沖突四：許多學(xué)校的附近都有一些小店，家長吃驚地發(fā)現(xiàn)，孩子居然已經(jīng)賒賬到百元了。“小店真壞!我恨不得砸了這個小店!”

學(xué)校、教師難以調(diào)解這類矛盾，造成矛盾不斷激化，干擾學(xué)校正常的教育教學(xué)工作。海曙區(qū)教育局和學(xué)校管理者認為，應(yīng)在學(xué)校、家庭和社區(qū)之間建立一種橋梁性組織，讓大家共同參與到學(xué)校管理中來，促進學(xué)校、家庭、社會的有效溝通。這樣不僅可以避免這些矛盾的發(fā)生，還能夠促進學(xué)生的全面發(fā)展和教育的長遠發(fā)展。

二、建構(gòu)：開放民主——教育議事會如何設(shè)計?

2004年2月，海曙區(qū)出臺“基于互動的現(xiàn)代學(xué)校管理制度的行動研究”課題方案，成立區(qū)課題研究小組。課題的啟動階段，選擇了廣濟中心小學(xué)實驗校區(qū)和達敏學(xué)校作為推行教育議事會制度的試點，分別代表普通教育和特殊教育學(xué)校。

按照教育議事會制度建設(shè)的要求，首先由學(xué)校、社區(qū)、家庭共同制訂教育議事會章程，明確教育議事會的宗旨、構(gòu)成、成員的資格條件及產(chǎn)生方式、成員的權(quán)利和義務(wù)、議事會的運行規(guī)則等，締約各方必須接受章程的約束。

教育議事會的成員必須包括：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)代表、教師代表、家長代表、社區(qū)代表、教育專家(或社會知名人士)，上述人員缺一不可，比例結(jié)構(gòu)分配必須均衡。一般設(shè)計學(xué)校議事會成員為15人～20人，其中學(xué)校代表至多4人，家長至少8人，社區(qū)干部1人～3人，教育專家1人～2人，高年級學(xué)生代表1人～2人。議事會一般設(shè)會長(或主席、理事長)1人，秘書長1人，可根據(jù)學(xué)校的特點與實際需要設(shè)若干個部門，各部設(shè)部長履行職能。其中提案部是比較重要的部門，負責(zé)及時收集、準確篩選各方合理的意見，遞交議事會討論、通過和執(zhí)行。

議事會成員的產(chǎn)生需要經(jīng)過一定的法理性程序，從而獲得較強的代表性和權(quán)威性，一般采用選舉和協(xié)商相結(jié)合的方式，使構(gòu)成的成員具有相當(dāng)?shù)拿褚饣A(chǔ)。

2005年2月，海曙區(qū)正式成為“全國現(xiàn)代學(xué)校制度實驗區(qū)”。廣濟中心小學(xué)和達敏學(xué)校的教育議事會制度成效顯著，日臻成熟。海曙區(qū)教育局在全區(qū)隆重推廣實施教育議事會制度。目前，全區(qū)19所學(xué)校已經(jīng)成立了教育議事會。

三、探索：溝通平臺——教育議事會能干哪些事?

教育議事會成立以來，無論是在出面協(xié)調(diào)家校沖突，還是在促進學(xué)校改善管理方式，促進學(xué)生素質(zhì)提高等方面，都發(fā)揮了非常有效的作用。通過這個平臺，原先家長們零星的想法被整合，有益的建議被放大，學(xué)校與家庭、社區(qū)的互動，從臨時、雜亂、形式化的階段，進入了經(jīng)常、有序、實質(zhì)性的階段。

實例一：關(guān)于中餐問題。議事會先與學(xué)校洽談，了解到市里對公眾飲食安全領(lǐng)域的硬性規(guī)定；然后到送餐公司實地考察，促進F公司改進了服務(wù)。家長擔(dān)心和不滿的學(xué)生營養(yǎng)午餐問題被教育議事會平靜順利地解決了。

實例二：某校面對家長提出的“要么換老師、要么換班級、要么換學(xué)?！钡囊螅跓o奈之下，向教育議事會發(fā)出了“SOS”。教育議事會決定由主席(教育專家)、秘書長(家長代表)、對外聯(lián)絡(luò)部長(社區(qū)代表)組成解圍小組，一起與家長進行溝通，會談的地點選擇在一家西式的咖啡廳。經(jīng)過耐心開導(dǎo)，家長平靜下來，最后收回了“三換”要求。解圍小組又選擇在社區(qū)辦公室與當(dāng)事教師做了一次深刻的談話，讓該教師充分認識到自己的失誤給學(xué)生及其家長帶來的傷害，并提出下一步的工作要求。特殊的地點、特殊的談話，使教師深刻認識到自己的錯誤，感觸頗多。這一矛盾解決了，教育議事會仍沒有歇手，他們針對與家長交流中發(fā)現(xiàn)的家庭教育問題，組織開展了一系列的家庭教育講座，幫助家長樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法。

除協(xié)調(diào)家校關(guān)系外，教育議事會還組織開展學(xué)校自我診斷與調(diào)整，組織家長、社區(qū)居民、社會人士參與學(xué)校管理，選擇教育的最佳議題建議等，營造學(xué)校、家庭、社區(qū)和諧的教育環(huán)境，最終促進學(xué)生的全面發(fā)展。

四、功能：和諧教育——教育議事會到底有哪些作用?

從實際運行的效果看，其功能具體表現(xiàn)在以下四個方面：

1．利益表達、溝通與協(xié)調(diào)的功能

教育議事會為學(xué)校、社區(qū)和家長三者的有效溝通搭建了平臺，各方利益可以在此得以充分表達。教育議事會設(shè)立提案部，專門負責(zé)收集各方提案。按照章程規(guī)定，凡預(yù)備議案均應(yīng)由家長5人(或以上)聯(lián)合書面提出，或班級家委會成員3人(或以上)提出，或教育議事會成員2人(或以上)提出，由主要提案人書面填寫《教育議事會提案表》，并遞交提案部，或者上傳到教育議事會網(wǎng)站。提案部收到書面議案后，要組織調(diào)研。如果經(jīng)過調(diào)研認為是合理的議案，就要遞交教育議事會成員大會討論通過，得到議事會成員總?cè)藬?shù)的2/3表決同意，方可成為提案，學(xué)校必須給予辦理。

2．建議與參謀的功能

教育議事會有針對性地提出改進學(xué)校工作、優(yōu)化家庭教育、營造良好的社區(qū)教育環(huán)境的意見，共同為孩子的成長，家長、教師素質(zhì)的提高，學(xué)校的發(fā)展出謀劃策。教育議事會能對學(xué)校發(fā)展的各個方面提出建設(shè)性的意見，為學(xué)校管理和發(fā)展提供“金點子”，還能作為主角付諸實施，不僅起到“智囊團”的作用，而且直接參與學(xué)校管理。

3．權(quán)力制約、監(jiān)督與評價的功能

教育議事會通過章程賦予的權(quán)力，保持相對的獨立性，實現(xiàn)“政協(xié)”功能，促使學(xué)校管理進一步走向民主，從而建立學(xué)校權(quán)力平衡機制。例如：教育議事會設(shè)立定期例會制度、議事會成員輪值制度、家長接待日制度等，對學(xué)校的教育教學(xué)進行動態(tài)的、經(jīng)常的監(jiān)督。教育議事會的監(jiān)督結(jié)果，一部分被轉(zhuǎn)化為校務(wù)委員會的決定，實現(xiàn)對學(xué)校事務(wù)的約束。

在定期例會方面，教育議事會在學(xué)期初的全員例會上，審議學(xué)校工作計劃；在每月的部長例會上針對校區(qū)工作計劃的實施細節(jié)作出評議；在期末全員例會上聽取校方工作總結(jié)。學(xué)校的學(xué)期工作計劃、總結(jié)要報議事會備案。而輪值制度使教育議事會成員能夠深入學(xué)校，參與管理，對輪值期間學(xué)校發(fā)生的各種問題填寫“輪值記錄冊”，學(xué)校必須及時進行處理，并將整改措施向議事會反饋。

4．資源整合與提升的功能

社區(qū)、家庭、學(xué)校同時成為資源的提供者和享受者，各種潛在的資源(包括物質(zhì)資源、人力資源、文化資源等)由原來的分散狀態(tài)通過議事會這根鏈條被有機地整合、放大，提升了資源的使用效益。例如：每月一次的“家庭教育沙龍”，整合了社區(qū)、學(xué)校、家庭的物質(zhì)資源和人力資源，同時又回饋給家庭、社區(qū)和學(xué)校，使三方共同受益。

在“教育議事會”制度成功推進的基礎(chǔ)上，海曙“十一五”第二輪課題研究開始進入第二個層面，側(cè)重圍繞現(xiàn)代學(xué)校與政府的關(guān)系，厘清學(xué)校與教育局各自的責(zé)權(quán)利的界限，落實各自的責(zé)任，保證學(xué)校依法自主辦學(xué)，從而改善整個教育生態(tài)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的和諧教育。到目前為止，海曙區(qū)已經(jīng)把原來財權(quán)和部分人事聘用權(quán)下放到學(xué)校。

(編輯柴純青)