游益萍

國家財政預算要怎么公開？

事實上，外國的財政預算早就做得很完善很詳盡了，完全可以借鑒

在現(xiàn)代文明社會，公民個人和政府的關(guān)系，其實可以簡化為納稅者和收稅者。政府向公民征稅，以稅款提供公民個人無法提供的系列公共物品和服務——如公路、街道、路燈、治安、消防、環(huán)保等。

而政府提供怎樣的公共物品和服務，要花多少錢，錢要怎么花，被誰花，每個項目分攤多少錢？則需要向民眾詳細地、原原本本地陳述出來。這就是每年各級政府要向民眾公布財政預算的意義。

3月20日，國家財政部在官方網(wǎng)站公布了經(jīng)第十一屆全國人民代表大會第二次會議審議通過的2009年中央財政預算數(shù)據(jù)，這是財政部首次在全國人大審議通過預算草案的第一時間將其向社會公開。

深圳君亮資產(chǎn)管理公司CEO吳君亮是海歸博士，近幾年來，他和他的團隊一直致力于寫信給衛(wèi)生部、科技部、深圳市政府等各個部門和各級政府，督促他們向全社會公開財政預算，為此，他曾獲得媒體評選的“為了公共利益年度人物”等多種榮譽。

如何看待這次財政部的預算公開？本刊就此采訪了吳君亮。

1

你怎么看這次財政部的行為？

吳君亮：我覺得總體來說，國家主動公布的信息比往年要多一些。這是一種進步，表明政府逐步在朝公開、透明的方向努力，也透露出最高層銳意改革的決心。對此，我們應予以鼓勵和認同。

但公布的內(nèi)容僅有4張數(shù)據(jù)表。中央的財政預算難道4張表格就能說清楚嗎？我覺得頂多只能算是中央財政預算的十分之一。

2

你覺得一份完善的預算報表應該是怎樣的？

吳君亮：規(guī)范的預算報表至少應該有兩本。一本是部門預算，一本是項目預算。部門預算包括中央各部各機關(guān)的支出，其中包括基本支出和項目支出?；局С隼锩姘ㄈ藛T經(jīng)費和公用經(jīng)費。項目預算應該具體到國家每年包括哪些大的投資項目，各大項目的具體預算是多少。

目前公布的這4張表格是按科目分類，這是一種粗放型的公布方式。很多具體的數(shù)據(jù)還是沒向我們納稅人說明白。

3

在“非稅收入”一塊，有一項“專項收入”，具體什么意思？

吳君亮：這個就不清楚了。它也沒有明確解釋說這一項包括什么內(nèi)容。我想可能包括一些專項收費之類的，比如行政事業(yè)登記費、礦產(chǎn)資源使用費等。

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支出預算表中第一項是“一般公共服務”，具體是指哪些？

吳君亮：我想可能是指部門行政開支。但這個說法也沒有得到完全的承認。對這個“一般公共服務”的解釋一直是含糊的，舉例來講，假如“一般公共服務”是指部門行政開支，那么你再看下面的“外交”，外交支出是268億，那么這268億是指行政支出，項目支出，還是二者都有？我想肯定有很大一部分是行政經(jīng)費，如果全是項目經(jīng)費的話，肯定是做不了這么多項目。

5

也就是說預算表格中，交叉重復的部分不少？

吳君亮：是的。這也是粗放表格讓我們困惑、看不明白的原因。而且交叉多了，必然會帶來一些問題。比如，你看我們的外交支出是268億元，其實我們不明白這些錢具體是多少部門多少人在花。比如有時候教育部說，有個項目要出國考察一下，需要多少多少經(jīng)費，財政部其實知道得也不是很清楚，就這樣把錢批下來了，于是，所謂的公款吃喝、公費旅游也就這樣產(chǎn)生了。

6

這4張表格有一個現(xiàn)象，“其它”項太多，什么叫“其它”？

吳君亮：誰也不知道。沒有任何解釋。老百姓怎么會知道數(shù)目如此龐大的“其他”項都包括什么呢？

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還有什么疑問？

吳君亮：我們可以看看“中央本級預算支出表”。比如教育，列出了兩項：普通教育和職業(yè)教育，但這兩項相加的總和，并不等于整個教育的支出數(shù)額?；旧厦總€項目都存在分享數(shù)額相加不等于總額的問題。那別的錢花在什么地方？

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支出預算表中，你最質(zhì)疑哪一項？

吳君亮：我最不理解的是“公共安全”。我們公共安全的預算是1161億元，這是多大的一筆數(shù)字？這個數(shù)字已經(jīng)跟我們的醫(yī)療衛(wèi)生投入資金持平了，和教育投入比也差不了多少，是保障性安居工程的3倍之多。

9

你最關(guān)心的問題是？

吳君亮：公平。這個公平不但是指政府花錢與民眾知曉之間的公平問題，還包括支出本身的公平問題。比如在中央本級支出的表格中，最后一項“其他”，其中包括住房改革支出431億，這431億到底是做什么的？是不是給行政機關(guān)住房補貼的？這個數(shù)額跟保障性安居工程是對等的。如果只有國家機構(gòu)的行政人員能夠享受這個待遇的話，我覺得這對全民納稅人不公平。

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你覺得我國的財政預算公開該怎樣走向完善？

吳君亮：我覺得這個表格出來之后，人們肯定會有很多疑問，這時政府就應該滿足人民的知情權(quán)，做出解釋。溝通多了，自然就會使得政府朝更公開、更透明的方向前進。

具體來講，預算表格就應該是做得越來越細致、詳盡，事實上，這在技術(shù)上是沒什么難度的，而且外國的財政預算早就做得很完善很詳盡了，我們完全可以借鑒。