施惠財

從我國安全生產工作的實踐看。責任是安全生產工作的基礎、核心和關鍵，責任明確、責任到位、責任落實，是安全生產工作落實、到位的重要前提和保障?！陡＝ㄊ“踩a條例》(以下簡稱《條例》)在進一步確立安全責任制度法律地位的同時，全面強化了安全生產責任制度的作用，對安全生產責任制度作了具體和明確的規(guī)定。

從內容上看，《條例》對安全生產責任制度的規(guī)定主要著眼并力求達到以下三個方面：

1、將安全生產責任制度確立為安全生產的基本制度。在安全生產工作的制度體系中，安全生產責任制度處于整個制度體系的核心地位，它是其它各種具體制度得到確立和運行的基礎，決定并影響著其他各種具體制度的內容、形式、地位及其效果，這是因為其他各項具體制度都必須依據(jù)安全生產責任制度的總體要求來設計，《條例》對各級政府及有關部門的安全生產職責作了較為具體明確的規(guī)定，從而為安全生產工作提供了最基本的“規(guī)矩”和內容框架。

2、以安全生產責任制度推動安全生產工作機制的建立。從安全生產工作運行各環(huán)節(jié)及相互關聯(lián)情況看，責任到位，工作才能有效到位，也就是說，安全生產工作的組織實施與落實到位是圍繞著責任這一核心來展開的，并由責任的設定、分解、傳導、檢查與落實形成了一個有機的整體。因此，無論是一級政府或政府的一個部門，還是一個生產經營單位，首先必須對安全生產工作相關參與者所處崗位的安全生產責任進行明確，都必須將自己承擔的安全生產整體責任一層一層、一個方面一個方面地進行分解，使安全生產工作的各相關參與主體都承擔相應、明確、具體的責任，并對責任的落實情況進行必要的監(jiān)督檢查，對沒有認真履行安全生產職責的部門單位或有關人員則要明確其必須承擔的相應責任。《條例》第二十七、二十八、二十九、三十條的內容就是按照這一要求進行規(guī)定的，目的在于建立起確保安全生產工作有效落實的機制。

3、由安全生產責任制度建立起安全生產工作正常運行的保證體系。安全生產責任制度的確立在于確保安全生產工作的落實到位，因此，這一制度確立的首要目的在于建立起安全生產工作正常運行的保證體系。從工作保證體系的構成要素看，主要包括了兩個層面：第一層面是由責任內容、責任目標、責任形式、責任要求、監(jiān)督檢查、保障措施方面所構成的責任運行與責任保障體系；第二層面是由以層層負責為主要內容的責任落實保障體系。即以下一級比上一級更具體、下一級的落實來保證上一級落實、上一級對下一級的責任制落實情況進行監(jiān)督檢查，由此形成一個“橫向到邊、縱向到底”的責任保證體系。

《條例》確立的安全生產責任制度總體上包括了責任主體、責任內容、責任約束與責任追究等方面內容。

1、安全生產責任主體?！稐l例》明確了安全生產工作的相關責任主體，最為主要的主體包括政府、政府的監(jiān)管部門及生產經營單位三類。(1]政府。政府是安全生產工作的領導責任主體，《條例》中所明確的“政府”主要是指省人民政府、社區(qū)的市人民政府、縣(市、區(qū))人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(或相當于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一級的街道辦事處)。第五條規(guī)定“地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，實行安全生產目標責任制……，對本行政區(qū)域內的安全生產工作負責。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定履行安全生產監(jiān)督管理職責，明確安全生產監(jiān)督管理機構，確定安全生產監(jiān)督管理人員，加強安全生產監(jiān)督管理工作”。(2)部門。是指政府的有關部門或機構，這是安全生產工作的監(jiān)管責任主體，《條例》明確了作為監(jiān)管主體的兩類部門即負責安全生產監(jiān)督管理的部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，如第六條規(guī)定縣級以上地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關部門(即各負有安全生產監(jiān)督職責的部門)在各自職責范圍內依法對有關安全生產工作實施監(jiān)督管理。也就是，政府的監(jiān)管部門在各自的職責范圍內，具體代表著政府對安全生產工作進行研究部署、組織實施、檢查督促和抓好落實，并承擔自己應負的責任。(3)生產經營單位?！稐l例》第四條規(guī)定“生產經營單位是本單位安全生產的責任主體，應當…一建立、健全安全生產責任制度，……生產經營單位主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任人，對安全生產工作全面負責，其他負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負責”。這一規(guī)定實際上明確了生產經營單位是安全生產第一位的主體，也是最主要、最直接、最基本的責任主體，而在生產經營單位主要負責人、相關負責人、各部門以及從業(yè)人員等實際上又是一個個具體的主體，生產經營單位必須嚴格依照《條例》規(guī)定，認真落實安全生產保障措施，加強內部管理，改善工作基礎，切實搞好安全生產各項工作，切實負起安全生產工作最主要、最直接和最基本的責任。

2、安全生產責任內容?！稐l例》作為我省安全生產工作方面的地方性法規(guī)，明確規(guī)定了各級政府、政府的有關部門及生產經營單位的安全生產具體職責及責任，對于有關主體來說，是必須全面履行的法定義務，是強制性的，而不是選擇性的，不履行法定的義務、不落實法律法規(guī)規(guī)章所要求的工作必須負相應的責任?！稐l例》第二十七條、第三十條對政府的安全生產職責作出規(guī)定，第二十七條規(guī)定縣級以上地方人民政府的安全生產工作職責：(1)加強對安全生產工作的領導，將安全生產工作納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定安全生產中長期規(guī)劃；(2)宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定安全生產重大政策及措施；(3)組織、督促、支持各有關部門、單位依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，督促落實安全生產目標責任制和行政責任追究制度，及時協(xié)調解決安全生產工作中的重大問題；(4)加強安全生產基礎設施建設，加大財政對公共安全設施、應急救援裝備、事故隱患治理的投入；(5)鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用；(6)建立健全安全生產監(jiān)督管理和應急救援體系，制定和完善應急救援預案；(7)加強安全生產宣傳教育，提高公民的安全生產意識；(8)法律、法規(guī)和上級人民政府規(guī)定的其他安全生產工作職責。第三十條規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的安全生產工作職責：(1)宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產法律、法規(guī)和方針、政策，研究部署安全生產工作，建立安全生產目標責任制；(2)組織開展安全生產監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的生產安全事故隱患或者安全生產違法行為，應當責令限期改正，并及時向縣級人民政府負責安全生產監(jiān)督管理職責的部門和有關部門報告；(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責?！稐l例》第二十八條、第二十九條則對政府監(jiān)管部門的安全生產職責作出規(guī)定。第二十八條規(guī)定縣級以上地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理部門的安全生產職責：(1)宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產法律、法規(guī)和方針、政策；(2)指導、協(xié)調和督促有關部門依法履行安全生產職責，組織安全生產綜合檢查和專項檢查，具體實施安全生產

目標責任制管理和考核工作，綜合監(jiān)督安全生產應急救援工作；(3)負責本行政區(qū)域的安全生產形勢綜合分析和生產安全事故統(tǒng)計工作，定期通報本地區(qū)安全生產形勢，發(fā)布安全生產信息；(4)依法對生產經營單位的安全生產工作實施監(jiān)督管理，對安全生產違法行為實施行政處罰；(5)經同級政府授權，組織生產安全事故調查處理i(6)會同有關部門建立本行政區(qū)域重大危險源數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)和監(jiān)管制度；(7)建立安全生產違法行為信息查詢系統(tǒng)，及時記載生產經營單位、安全生產中介服務機構的違法行為和處理情況，供社會公眾查詢；(8)組織、指導、協(xié)調安全生產宣傳教育培訓工作；(9)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。第二十九條規(guī)定縣級以上地方人民政府有關部門的安全生產監(jiān)督管理職責：(1)宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產法律、法規(guī)和方針、政策；(2)依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產的事項實施行政許可和監(jiān)督管理：(3)依法對本行業(yè)、本領域生產經營單位執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查和重大危險源監(jiān)管制度，督促、指導生產經營單位建立健全和落實安全生產責任制；(4)定期分析本行業(yè)、本領域的安全生產形勢，制定年度安全生產工作計劃和生產安全事故的預防措施，并向負責安全生產監(jiān)督管理的部門定期報送安全生產工作計劃和生產安全事故統(tǒng)計、工傷統(tǒng)計等相關信息；(5)參加生產安全事故調查，配合做好事故善后工作，落實事故處理的有關決定；(6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

3、安全生產責任約束?！稐l例》所確立的安全生產責任制度明確了安全生產責任約束的內容，特別是責任的內容及落實結果對于相關主體來說具有約束性，具有較強的壓力，通過一定的方式對各級各有關部門、有關單位落實安全生產責任的情況考評監(jiān)督，對工作落實、責任落實、有效防止和減少事故的政府、部門、單位給予相關的獎勵，對責任不落實或落實不到位，或由此而造成生產安全責任事故的有關政府、部門、生產經營單位及有關人員要進行相關的責任追究。第十一條規(guī)定了地方各級人民政府應當對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救援等方面取得顯著成效的單位和個人給予獎勵。第五條要求地方各級人民政府應當實行安全生產行政責任追究制度，第二十七條則具體明確規(guī)定縣級以上地方人民政府要“督促落實安全生產目標責任制和行政責任追究制度”；第二十八條規(guī)定縣級以上地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門“具體實施安全生產目標責任制管理和考核工作”。第六章則按照“有權必有責、用權受監(jiān)督”的要求，對安全生產各主體不認真履行安全生產職責必須承擔的法律責任進行了具體的規(guī)定。

(編輯／鄭釗萍)