沈安文

2009年2月28日下午，全省設(shè)區(qū)市安監(jiān)局長會議在福州召開，會議要求2009年全省安全監(jiān)管監(jiān)察工作必須努力確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)；努力確保重點行業(yè)領(lǐng)域安全狀況改善；努力遏制重特大事故發(fā)生。

陳炎生局長在會上肯定了2008年全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作取得的新進展。一是安全生產(chǎn)責(zé)任制進一步落實省人大常委會審議通過了《福建省安全生產(chǎn)條例》，進一步明確了企業(yè)主體、政府監(jiān)管責(zé)任，理順了綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管的關(guān)系，強化了基層基礎(chǔ)建設(shè)；省政府安委會出臺了《福建省開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動的指導(dǎo)意見》、《福建省2008年安全生產(chǎn)目標責(zé)任考評辦法》等規(guī)范性文件。按照年初省政府下達的2008年度安全生產(chǎn)控制目標，采取預(yù)瞽通報、約談?wù)]勉、黃牌警告、掛牌督辦、指標監(jiān)控、考核獎懲等措施，強化責(zé)任制的落實.漳州市制定了《實施安全生產(chǎn)黃牌警告措施暫行辦法》；福州市出臺了《安全生產(chǎn)情況通報、誡勉約談、黃牌警告暫行辦法》；莆田市安監(jiān)局采取領(lǐng)導(dǎo)包片、機關(guān)掛點的辦法實施專項整治。加強事故隱患和違法行為舉報和查處。二是隱患排查治理取得新進展.按照國家和省政府的部署開展了隱患排查和百日督察，建立了隱患排查、分級監(jiān)控治理和重大隱患政府掛牌督辦“三項機制”及“政府主導(dǎo)、部門分工、各方聯(lián)動”的整治工作機制，深入推進隱患排查治理工作的開展。三是煤礦安全生產(chǎn)取得新成就堅決關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，推進煤礦資源整合和安全質(zhì)量標準化建設(shè)，落實“科技興安、科技興煤”，推進煤礦100％安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)，開展以“三推行”(推行壁式采煤、支護改革、專用回風(fēng)井)和“三條線”(防塵、壓風(fēng)、通訊線路)為主要內(nèi)容的安全基礎(chǔ)建設(shè)，深入開展以水害防治、頂板管理、“一通三防”等工作為重點的安全監(jiān)管監(jiān)察，煤礦百萬噸死亡率歷史以來首次降到1以下，達到全國小煤礦先進水平。四是重點領(lǐng)域整治取得新突破道路交通安全方面，協(xié)調(diào)督促繼續(xù)抓好強化道路交通安全監(jiān)管12項措施落實，督促有關(guān)部門持續(xù)開展“五整頓”“三加強”活動，深入治理“三超”和事故“黑點”。切實加強高速公路、農(nóng)村交通安全整治，加強道路運輸企業(yè)安全監(jiān)管，全省市際、省際客運車輛全部安裝了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端；非煤礦山安全方面，強化尾礦庫安全監(jiān)管責(zé)任制落實，切實摸清全省254座尾礦庫情況，對全省3257座非煤礦山全面開展安全專項整治，強制推行機械化鏟裝和中深孔爆破開采技術(shù)；?；钒踩矫妫瑓f(xié)調(diào)督促公安、消防、建設(shè)、海事、海洋與漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、旅游、水利、電力、鐵路、民航、學(xué)校等加強安全整治，促進了行業(yè)安全狀況的改善。五是監(jiān)管執(zhí)法工作取得新進步進一步規(guī)范行政執(zhí)法，制定了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法指導(dǎo)意見、執(zhí)法程序規(guī)定、委托執(zhí)法暫行規(guī)定、政務(wù)公開等30多項制度規(guī)定，加大行政執(zhí)法力度；全省安全監(jiān)管監(jiān)察部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查覆蓋率達50.9％，對高危行業(yè)企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率達75.2％；在加強綜合監(jiān)管的同時，主動搞好服務(wù)，多次應(yīng)有關(guān)部門的要求，協(xié)調(diào)解決跨部門跨行業(yè)的重大安全問題，贏得了其它部門的擁護和尊重；緊緊依靠各級黨委、政府和相關(guān)部門，加強服務(wù)、協(xié)調(diào)、督促，形成齊抓共管的合力，推動工作落實。六是基層基礎(chǔ)建設(shè)取得新成效推進監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)，9個設(shè)區(qū)市和84個縣(市、區(qū))安監(jiān)機構(gòu)均已升格，9個設(shè)區(qū)市執(zhí)法支隊和84個縣(市、區(qū))執(zhí)法大隊共下達人員編制602名，已到位431人，1117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均設(shè)置了安全工作機構(gòu)，共配備專兼職監(jiān)管人員4190名；推進重大危險源監(jiān)控機制和應(yīng)急救援機制的建設(shè)：認真抓好宣傳教育工作。堅持新聞宣傳、情況通報和信息快報制度。

陳炎生局長要求全省安監(jiān)系統(tǒng)要強化落實安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作。要重點圍繞“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實年”的工作部署，認真開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項行動”，加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，強化政府監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，全面推進各項工作的有效落實。一是堅持以人為本、安全發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作理念要以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，尋找安全生產(chǎn)推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的切入點、結(jié)合點和著力點，持續(xù)好的思路、好的態(tài)勢，不斷謀求變化，謀求發(fā)展，與時俱進，使安全生產(chǎn)工作與海西建設(shè)在指導(dǎo)思想上相一致，在工作目標上相協(xié)調(diào)，在工作部署上相呼應(yīng)，努力為構(gòu)建和諧社會和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)造良好的安全發(fā)展環(huán)境。二是堅持“一崗雙責(zé)”、企業(yè)主休，不斷強化安全生產(chǎn)“兩個豐體”責(zé)任的墓實把控制目標和工作任務(wù)逐級分解層層落實到各級政府、各相關(guān)部門，落實到基層單位和企業(yè)。進一步研究、細化“一崗雙責(zé)”和行政問責(zé)規(guī)定，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；要進一步抓好“平安企業(yè)”建設(shè)；加強改進安全基礎(chǔ)管理，落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，開展安全標準化建設(shè)。三是堅持開抓共管、形成合力，不斷完善綜合監(jiān)管機制加強對各相關(guān)部門和下一級政府履行安全生產(chǎn)職責(zé)、推動工作開展情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門以及企業(yè)主管部門、行業(yè)主管部門認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，抓好工作落實，完善工作落實機制。抓好安全生產(chǎn)，必須不斷健全完善工作落實機制，調(diào)動各方面的積極性，形成合力，抓好落實。要完善責(zé)任落實機制，進一步落實安全生產(chǎn)履職報告、約談?wù)]勉、黃牌警告、責(zé)任追究等制度。要完善協(xié)調(diào)督促機制，健全重點部門聯(lián)席會議制度、情況通報制度，督促各部門強化工作落實。協(xié)調(diào)解決問題，推動工作開展。四是堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧，不斷強化重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。突出重點地區(qū)，對事故多發(fā)、工作薄弱縣(市、區(qū))進行重點監(jiān)管。突出重點行業(yè)，特別要督促協(xié)調(diào)交警、交通等相關(guān)部門，強化道路交通安全監(jiān)管；突出抓好煤礦整頓關(guān)閉，推進標準化建設(shè)和整合技改，搞好延期換證，強化水害防治、通風(fēng)和頂板管理；督促公安消防等切實加強公眾聚集場所消防安全管理，治理“三合一”“多合一”場所火災(zāi)隱患；督促建設(shè)等部門加強建設(shè)項目安全監(jiān)管.落實建設(shè)項目安全“三同時”制度。同時，還要強化非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管，加強尾礦庫治理和重大危險源監(jiān)控；督促漁業(yè)、海事、旅游、質(zhì)監(jiān)、學(xué)校等部門抓好專項整治。突出重點企業(yè)，一方面，要突出抓好重點骨干企業(yè)，讓他們起帶頭示范作用；另一方面，一些小礦山、小企業(yè)，特別是發(fā)生過重特大事故的企業(yè)，安全基礎(chǔ)工作比較薄弱，要督促他們加大投入、加強管理，提升安全生產(chǎn)水平。五是堅持關(guān)口前移、重心下移，不斷推進基層基礎(chǔ)建設(shè)要用《福建省安全生產(chǎn)條例》規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營和行政執(zhí)法行為，完善組織體系建設(shè)；要積極運作，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，監(jiān)管力量薄弱的要繼續(xù)加強；加強安全生產(chǎn)宣傳教育，特別是《福建省安全生產(chǎn)條例》的宣傳力度，強化安全生產(chǎn)法律意識，普及安全生產(chǎn)知識，提高廣大群眾特別是從業(yè)人員的安全意識和安全技能，切實做好《中國安全生產(chǎn)報》和《安全與健康》雜志的宣傳發(fā)行工作，使它們真正成為最重要的安全生產(chǎn)宣傳教育陣地和輿論監(jiān)督工具。六是堅持依法依規(guī)，深入開展監(jiān)管執(zhí)法行動嚴格行政審批審核，要認真做好煤礦、非煤礦山和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證延期換證工作；依法嚴格查處安全生產(chǎn)違法行為，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，加強與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合；規(guī)范執(zhí)法程序，認真貫徹落實《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》，嚴格履行法定執(zhí)法程序，做到主體合格、程序合法、事實清楚、依據(jù)充分、證據(jù)確鑿、文書規(guī)范、處罰得當；加大事故調(diào)查處理力度，嚴格按照“四不放過”原則。認真查處各種生產(chǎn)安全事故，督促事故發(fā)生單位吸取事故教訓(xùn)，落實整改措施，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；加強安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)外部監(jiān)督.嚴格過錯責(zé)任追究。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量考評制度，定期、不定期開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查。同時，要完善安全生產(chǎn)違法行為舉報獎勵制度，發(fā)動群眾舉報安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。七是堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，不斷強化服務(wù)意識安全生產(chǎn)必須服從服務(wù)于海西建設(shè)和發(fā)展大局，必須牢固樹立服務(wù)意識，正確處理嚴格管理與熱情服務(wù)的關(guān)系，做到寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強管理，在管理中完善服務(wù)；堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，既要嚴格執(zhí)法，嚴肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為，也要堅持為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)，幫助、指導(dǎo)企業(yè)抓好安全生產(chǎn)，促進企業(yè)健康發(fā)展。八是堅持高標準、嚴要求，不斷加強干部隊伍建設(shè)、用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，運用學(xué)習(xí)實踐活動成果，進一步加強思想政治建設(shè)；進一步強化敬業(yè)精神，在其位必須謀其政，要履行職責(zé)，有所作為；要進一步加強作風(fēng)建設(shè)，弘揚求真務(wù)實、真抓實干的好作風(fēng)，把工作抓實抓細；進一步加強能力建設(shè)，加大對安全監(jiān)管監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)力度，大力提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力；要進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步加強思想教育、制度規(guī)范和監(jiān)督制約。

(編輯／游振云)