劉荃信　梁朝陽(yáng)　呂銀芳

摘要：陜西省第一個(gè)教育強(qiáng)縣——眉縣，他們不居功。不驕傲，再接再厲，不斷開創(chuàng)縣域教育持續(xù)發(fā)展的新局面。努力向更高的教育發(fā)展目標(biāo)——縣域教育現(xiàn)代化邁進(jìn)。其經(jīng)驗(yàn)給了我們很大的啟示。

關(guān)鍵詞：開拓創(chuàng)新努力推進(jìn)縣城教育現(xiàn)代化

眉縣始終堅(jiān)持高度重視教育工作，更加突出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。政府行為落實(shí)到位，薄弱學(xué)校改造和學(xué)校布局調(diào)整進(jìn)展快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)設(shè)施配置水準(zhǔn)較高：現(xiàn)代技術(shù)教育發(fā)展快，教育信息化程度高；“兩基”鞏固提高成效顯著；教育管理規(guī)范，教育質(zhì)量繼續(xù)連年攀升；教育科研網(wǎng)絡(luò)體系健全，教育創(chuàng)新成效顯著；職業(yè)教育發(fā)展迅猛，各類教育基本做到均衡發(fā)展，教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的功能得到較好發(fā)揮。眉縣正在向縣域教育現(xiàn)代化邁進(jìn)，并取得顯著成效。

一、基本情況

眉縣總面積863平方公里，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，123個(gè)行政村，兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?0.55萬。2006年，全縣完成地方財(cái)政收入3487萬元，農(nóng)民人均純收入2348.5元。全縣現(xiàn)有中小學(xué)133所，其中，普通高中3所。職業(yè)高中3所，初級(jí)中學(xué)13所，小學(xué)114所；縣辦幼兒園1所。全縣學(xué)校在校學(xué)生57021人，其中小學(xué)21648人，初中18761人，職業(yè)中學(xué)7240人，普通高中9372人。全縣教職工3492人。全縣有農(nóng)技校133所，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)10所，村級(jí)123所，有農(nóng)技校專兼職教師326人。

教育強(qiáng)縣命名幾年來，眉縣縣委、縣政府始終堅(jiān)持把教育事業(yè)擺在突出位置優(yōu)先發(fā)展，縣第十四次黨代會(huì)確立了“科教立本”的興縣戰(zhàn)略，提出了創(chuàng)建西部教育強(qiáng)縣、實(shí)現(xiàn)縣域教育現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持教育創(chuàng)新，進(jìn)一步深化教育體制改革，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和中小學(xué)校點(diǎn)布局，合理配置和充分利用教育資源，努力改善辦學(xué)條件，不斷擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，加快高中教育和學(xué)前三年教育的普及步伐，不斷提高教師素質(zhì)，狠抓教學(xué)管理和教育科研，全面提高教育質(zhì)量，全縣教育基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷加強(qiáng)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，教育整體水平明顯提升，教育教學(xué)管理工作和教育質(zhì)量多年來一直處于全省前列。2004年以來，先后接待全國(guó)各地縣級(jí)以上考察團(tuán)體300多個(gè)，2300余人次，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)連續(xù)三次來眉縣視察、調(diào)研。2005年6月，眉縣承擔(dān)了教育部和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合召開的“全國(guó)縣級(jí)職教中心發(fā)展與改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”唯一參觀現(xiàn)場(chǎng)并作了經(jīng)驗(yàn)介紹。2007年5月，眉縣作為陜西省“兩基”工作代表縣之一，接受了國(guó)家對(duì)我省的“兩基”工作驗(yàn)收，得到國(guó)家“兩基”督導(dǎo)檢查組好評(píng)。

二、做法及成效

1、突出教育優(yōu)先發(fā)展地位，適度超前確立教育發(fā)展目標(biāo)。

獲得教育強(qiáng)縣稱號(hào)之后，眉縣把教育擺在了更加突出的位置優(yōu)先發(fā)展。把”科教立本”放在興縣富民四大戰(zhàn)略首位，提出了“創(chuàng)建西部教育強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)眉縣教育現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)，明確提出了“建設(shè)西部教育強(qiáng)縣。實(shí)現(xiàn)縣域教育現(xiàn)代化“的發(fā)展目標(biāo)和“超前性思考、創(chuàng)造性工作，搶抓新機(jī)遇，謀求新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越”的工作要求。確立了以創(chuàng)建現(xiàn)代化學(xué)校為抓手，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的工作思路，先后制定出臺(tái)了《眉縣教育事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《眉縣中小學(xué)布局調(diào)整五年規(guī)劃>、《眉縣創(chuàng)建教育現(xiàn)代化學(xué)校實(shí)施意見>等文件，堅(jiān)持把教育工作列為縣、鄉(xiāng)政府任期目標(biāo)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。實(shí)行縣人大和縣政協(xié)對(duì)教育工作督查視察等，切實(shí)保障了教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。截止2006年底，全縣共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中專1所，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中2所、示范初中3所、示范小學(xué)3所、示范農(nóng)技校6所、教育強(qiáng)鎮(zhèn)6個(gè)，省級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)已占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的60％。大幅度提高了全縣中小學(xué)辦學(xué)層次和水平。

2、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面推動(dòng)各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是合理調(diào)整中小學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。眉縣制定了《眉縣中小學(xué)布局調(diào)整實(shí)施規(guī)劃》。2003年以來，全縣已撤并小學(xué)42所。計(jì)劃到“十一五”末，全縣保留80所小學(xué)，達(dá)到1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所初中。

二是大力發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化中等教育結(jié)構(gòu)。眉縣采取多種措施大力發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)學(xué)校招生數(shù)逐年增長(zhǎng)，已達(dá)到與普通高中大體相當(dāng)，縣域中等教育結(jié)構(gòu)基本合理。

三是堅(jiān)持農(nóng)科教結(jié)合，大面積提高公民素質(zhì)。眉縣積極實(shí)施”一網(wǎng)兩工程”，充分發(fā)揮以縣職教中心為龍頭的大職教網(wǎng)絡(luò)體系作用，多形式、多渠道開展培訓(xùn)活動(dòng)。2004年以來，采用公辦民辦結(jié)合、長(zhǎng)班短班結(jié)合、技術(shù)培訓(xùn)與項(xiàng)目推廣結(jié)合等形式，對(duì)全縣公務(wù)員、企事業(yè)單位職工和農(nóng)民進(jìn)行科技文化培訓(xùn)。全縣共培訓(xùn)干部、職工7241人次，每年培訓(xùn)農(nóng)民5萬多人次，勞務(wù)輸出7萬多人次。

3、狠抓新課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量。

眉縣狠抓新課改，出臺(tái)了《眉縣中小學(xué)素質(zhì)教育實(shí)施方案》和《評(píng)估指標(biāo)體系》?？h教育局、縣政府教育督導(dǎo)室、縣教學(xué)研究室積極發(fā)揮職能作用。堅(jiān)持開展創(chuàng)新成果展示活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)。深入貫徹落實(shí)《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》和學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，積極開展體育、藝術(shù)、勞科技教育，全縣學(xué)生整體素質(zhì)不斷得到提高。教育質(zhì)量穩(wěn)步攀升。4年間，共為高等院校輸送新生1.2萬名，向社會(huì)輸送職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生6000多名。

4、強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。

眉縣認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)校長(zhǎng)、教師全部實(shí)行了教育行政部門歸口管理，全面實(shí)行了校長(zhǎng)、教師資格準(zhǔn)入制度和崗位聘任制，逐步清退了代課教師，優(yōu)化了教師結(jié)構(gòu)。建立完善了以校本培訓(xùn)為主的校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施了“1256”(即培養(yǎng)100名學(xué)科帶頭人、200名教學(xué)能手、500名骨干、600名教學(xué)新秀)和“雙高雙名”(即高素質(zhì)的教師隊(duì)伍和高素質(zhì)的教育教學(xué)管理隊(duì)伍，地方名師和名校長(zhǎng)群體)教師培養(yǎng)工程。全縣已擁有國(guó)家、省、市級(jí)優(yōu)秀教育工作者、優(yōu)秀校長(zhǎng)32名，縣級(jí)以上骨干教師、教學(xué)能手、教學(xué)新秀668名。

5、堅(jiān)持教育創(chuàng)新，積極推進(jìn)縣域教育現(xiàn)代化。

一是以生態(tài)創(chuàng)生教育理念推動(dòng)縣域教育現(xiàn)代化。眉縣立足教育思想現(xiàn)代化，全面探索教育生態(tài)資源的優(yōu)化整合策略和農(nóng)村教育適度超前發(fā)展的途徑，于2001年啟動(dòng)：了全國(guó)教育科學(xué)”十五”規(guī)劃課題——生態(tài)刨生模式教育研究。經(jīng)過數(shù)年的成功探索實(shí)踐，已基本形成了具有地域特色的生態(tài)創(chuàng)生教育模式，全面推動(dòng)了眉縣教育改革的內(nèi)涵發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)了縣域教育現(xiàn)代化建設(shè)。先后出版《生態(tài)創(chuàng)生模式教育研究》、《縣域教育資源開發(fā)與生態(tài)創(chuàng)生模式教育實(shí)踐研究》等4部專著，發(fā)表論文(市級(jí)以上)362篇，教研經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。眉縣被確立為國(guó)家級(jí)課題基地縣、全國(guó)校本教研制度建設(shè)基地縣。

二是以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。眉縣積極實(shí)施了信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略，狠抓教育手段現(xiàn)代化。2004年以來，眉縣投入2670多萬元進(jìn)行現(xiàn)代信息技術(shù)教育裝備建設(shè)，開展全員現(xiàn)代信息技術(shù)教育技能培訓(xùn)，通過“信息技術(shù)應(yīng)用年”等活動(dòng)強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)教育手段

應(yīng)用，已有近70％的教師取得信息技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)臺(tái)格證書，教師的信息技術(shù)應(yīng)用率達(dá)50％以上。全縣中小學(xué)信息技術(shù)課開設(shè)率100％。提前5年實(shí)現(xiàn)了教育部提出的在中西部地區(qū)基本普及信息技術(shù)教育的目標(biāo)，有力地加快了縣域教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。

三是以創(chuàng)建現(xiàn)代化學(xué)校為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)縣域教育現(xiàn)代化。眉縣制定了(眉縣創(chuàng)建教育現(xiàn)代化學(xué)校實(shí)施意見》和《眉縣現(xiàn)代化學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，從2005年開始培植苗子，指導(dǎo)創(chuàng)建，現(xiàn)已初顯成效。全縣中小學(xué)辦學(xué)條件大幅度提升，學(xué)校建設(shè)呈現(xiàn)園林化、生態(tài)化趨勢(shì)，管理日趨規(guī)范科學(xué)，學(xué)?，F(xiàn)代化氣息愈來愈濃。目前，已有槐芽中學(xué)、縣職教中心等學(xué)校申報(bào)驗(yàn)收。

三、幾點(diǎn)啟示

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，政府部門協(xié)作是縣域教育發(fā)展的前提

領(lǐng)導(dǎo)重視是一切事業(yè)發(fā)展的前提條件。在獲得教育強(qiáng)縣稱號(hào)之后，眉縣縣委、縣政府把教育擺在了更加突出的位置優(yōu)先發(fā)展，及時(shí)明確提出了”建設(shè)西部教育強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)縣域教育現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)和“超前性思考、創(chuàng)造性工作，搶抓新機(jī)遇，謀求新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越”的工作要求，確立了以創(chuàng)建現(xiàn)代化學(xué)校為抓手，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的工作思路，先后制定出臺(tái)了制定了具體的實(shí)施方案和要求。實(shí)行縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行教育局牽頭，財(cái)政、科技、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水電、公安、文化、衛(wèi)生等政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，分工負(fù)責(zé)，積極配合，全力以赴，提升縣域教育發(fā)展水平。堅(jiān)持把教育工作列為縣、鄉(xiāng)政府任期目標(biāo)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行縣人大和縣政協(xié)對(duì)教育工作督查視察等，切實(shí)保障了教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。這一切都說明，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和政府部門協(xié)作的程度決定著縣域教育發(fā)展的速度極水平。

2、加大教育經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)使用和管理是縣域教育發(fā)展的基本保證

巧婦難為無米之炊，充足的教育經(jīng)費(fèi)加上有效的使用和科學(xué)的管理，使縣域教育維系、發(fā)展的最基本的物質(zhì)保證。眉縣是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)縣，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限的情況下，優(yōu)先對(duì)教育加大投八力度，為其縣域教育邁上新臺(tái)階提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保證。2004~r---2006年，眉縣地方財(cái)政經(jīng)常性收八分別為3550萬元、3828萬元、4003萬元，分別較上年增長(zhǎng)10 3％、7.8％、4 6％。預(yù)算內(nèi)教育撥款分別為4799萬元、5979萬元、6599萬元，分別較上年增長(zhǎng)13.8％、24.6％、10.4％；三年生均教育事業(yè)費(fèi)，小學(xué)分別為737元、906元、1050元。初中分別為679元、926元、1144元，均逐年增長(zhǎng)；全-縣新增財(cái)力分別為874萬元、2165萬元、1146萬元，用于教育分別為583萬元、1 1 80萬元、620萬元，達(dá)到了20％以上用于教育的政策要求；三年應(yīng)征城市教育費(fèi)附加按照實(shí)際征收額足撥付教育。

r

3、“三教統(tǒng)籌”協(xié)調(diào)發(fā)展是教育為縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?/p>

2004年以來，眉縣多方籌措資金2200多萬元，為職業(yè)學(xué)校新建樓房4棟，新建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)室侶個(gè)，添置數(shù)控機(jī)床等內(nèi)部設(shè)施1000多萬元。縣職教中心為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高中、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)示范性職業(yè)學(xué)校、陜西省緊缺技能型人才培養(yǎng)基地、陜西省職教興農(nóng)示范校，開設(shè)旅游、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、機(jī)械類等16個(gè)專業(yè)，其中，電子電器應(yīng)用與維修、數(shù)控技術(shù)、計(jì)算機(jī)、汽車應(yīng)用與維修專業(yè)為省級(jí)骨干專業(yè)。畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)三年均為100％。

眉縣不斷健全完善以職教中心為龍頭的“一中心(縣職教中心)、九分校(縣級(jí)有關(guān)部門和社會(huì)力量辦的9個(gè)職成教育學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu))、一個(gè)興農(nóng)基地(金果園藝場(chǎng))”的大職教網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其管理、教育、培訓(xùn)l、技術(shù)推廣、社會(huì)服務(wù)和勞務(wù)輸出等為農(nóng)服務(wù)功能。2004年以來，共開展干部職工、村委會(huì)主任、農(nóng)技員和未升學(xué)初中畢業(yè)生等各類培訓(xùn)11 196人次。眉縣發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的做法得到國(guó)務(wù)院的重視和肯定，2006年11月，縣職教中心校長(zhǎng)高軍民應(yīng)邀參加了溫家寶總理召開的國(guó)務(wù)院職業(yè)教育座談會(huì)。從而提高了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的素質(zhì)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、信息技術(shù)教育是縣域教育現(xiàn)代化發(fā)展的翅膀

眉縣全面實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，覆蓋面達(dá)100％?？h上基本建起了教育信息中心，全縣所有初中都擁有電子備課室、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室和多媒體教室。高中學(xué)校均建起了規(guī)范的交互式校園網(wǎng)，所有中學(xué)均連通互聯(lián)網(wǎng)，全部擁有能基本滿足教學(xué)需要的軟件信息庫(kù)。1所學(xué)校被教育部確定為全國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息站示范校，2所學(xué)校被確定為省級(jí)信息技術(shù)教育實(shí)驗(yàn)校，6所學(xué)校列入省級(jí)朝陽(yáng)計(jì)劃項(xiàng)目?！，F(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展，天網(wǎng)、地網(wǎng)、英特網(wǎng)，為農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地方提供了最新最前沿的教育信息資源，使農(nóng)村學(xué)校師生享受到與城市學(xué)校師生基本同等的教育信息資源，是農(nóng)村教育騰飛的翅膀。

5、校本教研是提高縣域教育質(zhì)量和水平的重要手段和策略

眉縣教育質(zhì)量逐年攀升得力于眉縣教育科研工作的大發(fā)展，眉縣把校本教研網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為全面提高教育質(zhì)量的重要手段和策略，大力推廣優(yōu)秀教研成果，從而總體提高了縣域教育質(zhì)量。他們以縣教學(xué)研究室和教育信息中心牽頭，全縣組建了“三級(jí)兩類”教研隊(duì)伍，構(gòu)建了覆蓋全縣的“三區(qū)四級(jí)”聯(lián)片互動(dòng)教研網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持“研訓(xùn)、研修、研習(xí)齊創(chuàng)新，學(xué)校、教師、學(xué)生同成長(zhǎng)”的校本教研策略，打造區(qū)域課題研究集團(tuán)，突顯縣域生態(tài)化教育科研特色，形成了校校有實(shí)驗(yàn)，教師人人有課題的教育科研格局。2004年以來，眉縣先后承擔(dān)國(guó)家級(jí)課題7個(gè)，省級(jí)22個(gè)，市級(jí)19個(gè)，30％以上的教師承擔(dān)有縣級(jí)及其以上教研課題。全縣教師在市級(jí)以上刊物發(fā)表教研論文1400余篇。眉縣被教育部確立為全國(guó)“以校為本教研制度建設(shè)基地縣”，基礎(chǔ)教育科研工作經(jīng)驗(yàn)多次在國(guó)、省會(huì)議上交流推廣，縣教研室被評(píng)為陜西省先進(jìn)教研室、全國(guó)科技大賽優(yōu)秀組織單位和全國(guó)目標(biāo)教學(xué)研究管理先進(jìn)單位。以研究開發(fā)教育要素，提升教育素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)縣域教育自主發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)刨生模式教育研究”成果得到專家的肯定和贊賞。研究制定的《眉縣創(chuàng)建教育現(xiàn)代化學(xué)校實(shí)施意見》和《眉縣現(xiàn)代化學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，聚集了教育思想現(xiàn)代化、師資隊(duì)伍現(xiàn)代化、辦學(xué)條件現(xiàn)代化。教育管理現(xiàn)代化、教學(xué)體系現(xiàn)代化和教育水平現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵，具有科學(xué)性、前瞻性和創(chuàng)造性，促使眉縣教育跨上了新的發(fā)展臺(tái)階。