劉荃信　梁朝陽　呂銀芳

摘要：陜西省第一個教育強縣——眉縣，他們不居功。不驕傲，再接再厲，不斷開創(chuàng)縣域教育持續(xù)發(fā)展的新局面。努力向更高的教育發(fā)展目標——縣域教育現(xiàn)代化邁進。其經(jīng)驗給了我們很大的啟示。

關鍵詞：開拓創(chuàng)新努力推進縣城教育現(xiàn)代化

眉縣始終堅持高度重視教育工作，更加突出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。政府行為落實到位，薄弱學校改造和學校布局調(diào)整進展快，基礎設施建設和教學設施配置水準較高：現(xiàn)代技術教育發(fā)展快，教育信息化程度高；“兩基”鞏固提高成效顯著；教育管理規(guī)范，教育質(zhì)量繼續(xù)連年攀升；教育科研網(wǎng)絡體系健全，教育創(chuàng)新成效顯著；職業(yè)教育發(fā)展迅猛，各類教育基本做到均衡發(fā)展，教育為經(jīng)濟社會服務的功能得到較好發(fā)揮。眉縣正在向縣域教育現(xiàn)代化邁進，并取得顯著成效。

一、基本情況

眉縣總面積863平方公里，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，123個行政村，兩個社區(qū)居委會，總?cè)丝?0.55萬。2006年，全縣完成地方財政收入3487萬元，農(nóng)民人均純收入2348.5元。全縣現(xiàn)有中小學133所，其中，普通高中3所。職業(yè)高中3所，初級中學13所，小學114所；縣辦幼兒園1所。全縣學校在校學生57021人，其中小學21648人，初中18761人，職業(yè)中學7240人，普通高中9372人。全縣教職工3492人。全縣有農(nóng)技校133所，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)10所，村級123所，有農(nóng)技校專兼職教師326人。

教育強縣命名幾年來，眉縣縣委、縣政府始終堅持把教育事業(yè)擺在突出位置優(yōu)先發(fā)展，縣第十四次黨代會確立了“科教立本”的興縣戰(zhàn)略，提出了創(chuàng)建西部教育強縣、實現(xiàn)縣域教育現(xiàn)代化的奮斗目標，繼續(xù)堅持教育創(chuàng)新，進一步深化教育體制改革，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和中小學校點布局，合理配置和充分利用教育資源，努力改善辦學條件，不斷擴大職業(yè)教育規(guī)模，加快高中教育和學前三年教育的普及步伐，不斷提高教師素質(zhì)，狠抓教學管理和教育科研，全面提高教育質(zhì)量，全縣教育基礎設施顯著改善，教師隊伍整體素質(zhì)不斷加強，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，教育整體水平明顯提升，教育教學管理工作和教育質(zhì)量多年來一直處于全省前列。2004年以來，先后接待全國各地縣級以上考察團體300多個，2300余人次，教育部部長周濟連續(xù)三次來眉縣視察、調(diào)研。2005年6月，眉縣承擔了教育部和國家發(fā)展改革委員會聯(lián)合召開的“全國縣級職教中心發(fā)展與改革現(xiàn)場會”唯一參觀現(xiàn)場并作了經(jīng)驗介紹。2007年5月，眉縣作為陜西省“兩基”工作代表縣之一，接受了國家對我省的“兩基”工作驗收，得到國家“兩基”督導檢查組好評。

二、做法及成效

1、突出教育優(yōu)先發(fā)展地位，適度超前確立教育發(fā)展目標。

獲得教育強縣稱號之后，眉縣把教育擺在了更加突出的位置優(yōu)先發(fā)展。把”科教立本”放在興縣富民四大戰(zhàn)略首位，提出了“創(chuàng)建西部教育強縣，實現(xiàn)眉縣教育現(xiàn)代化”的發(fā)展目標，明確提出了“建設西部教育強縣。實現(xiàn)縣域教育現(xiàn)代化“的發(fā)展目標和“超前性思考、創(chuàng)造性工作，搶抓新機遇，謀求新發(fā)展，實現(xiàn)新跨越”的工作要求。確立了以創(chuàng)建現(xiàn)代化學校為抓手，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的工作思路，先后制定出臺了《眉縣教育事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《眉縣中小學布局調(diào)整五年規(guī)劃>、《眉縣創(chuàng)建教育現(xiàn)代化學校實施意見>等文件，堅持把教育工作列為縣、鄉(xiāng)政府任期目標，作為領導干部實績考核的重要內(nèi)容。實行縣人大和縣政協(xié)對教育工作督查視察等，切實保障了教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。截止2006年底，全縣共創(chuàng)建國家級重點職業(yè)中專1所，省級標準化高中2所、示范初中3所、示范小學3所、示范農(nóng)技校6所、教育強鎮(zhèn)6個，省級教育強鎮(zhèn)已占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的60％。大幅度提高了全縣中小學辦學層次和水平。

2、堅持科學發(fā)展觀，全面推動各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是合理調(diào)整中小學校布局，推進義務教育均衡發(fā)展。眉縣制定了《眉縣中小學布局調(diào)整實施規(guī)劃》。2003年以來，全縣已撤并小學42所。計劃到“十一五”末，全縣保留80所小學，達到1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所初中。

二是大力發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化中等教育結(jié)構(gòu)。眉縣采取多種措施大力發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)學校招生數(shù)逐年增長，已達到與普通高中大體相當，縣域中等教育結(jié)構(gòu)基本合理。

三是堅持農(nóng)科教結(jié)合，大面積提高公民素質(zhì)。眉縣積極實施”一網(wǎng)兩工程”，充分發(fā)揮以縣職教中心為龍頭的大職教網(wǎng)絡體系作用，多形式、多渠道開展培訓活動。2004年以來，采用公辦民辦結(jié)合、長班短班結(jié)合、技術培訓與項目推廣結(jié)合等形式，對全縣公務員、企事業(yè)單位職工和農(nóng)民進行科技文化培訓。全縣共培訓干部、職工7241人次，每年培訓農(nóng)民5萬多人次，勞務輸出7萬多人次。

3、狠抓新課程改革，全面實施素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量。

眉縣狠抓新課改，出臺了《眉縣中小學素質(zhì)教育實施方案》和《評估指標體系》?？h教育局、縣政府教育督導室、縣教學研究室積極發(fā)揮職能作用。堅持開展創(chuàng)新成果展示活動，增強學生創(chuàng)新意識。深入貫徹落實《學校體育工作條例》、《學校衛(wèi)生工作條例》和學生體質(zhì)健康標準，積極開展體育、藝術、勞科技教育，全縣學生整體素質(zhì)不斷得到提高。教育質(zhì)量穩(wěn)步攀升。4年間，共為高等院校輸送新生1.2萬名，向社會輸送職業(yè)學校畢業(yè)生6000多名。

4、強化教師隊伍建設，不斷提高教師隊伍素質(zhì)。

眉縣認真落實上級有關政策規(guī)定，對校長、教師全部實行了教育行政部門歸口管理，全面實行了校長、教師資格準入制度和崗位聘任制，逐步清退了代課教師，優(yōu)化了教師結(jié)構(gòu)。建立完善了以校本培訓為主的校長、教師培訓機制，實施了“1256”(即培養(yǎng)100名學科帶頭人、200名教學能手、500名骨干、600名教學新秀)和“雙高雙名”(即高素質(zhì)的教師隊伍和高素質(zhì)的教育教學管理隊伍，地方名師和名校長群體)教師培養(yǎng)工程。全縣已擁有國家、省、市級優(yōu)秀教育工作者、優(yōu)秀校長32名，縣級以上骨干教師、教學能手、教學新秀668名。

5、堅持教育創(chuàng)新，積極推進縣域教育現(xiàn)代化。

一是以生態(tài)創(chuàng)生教育理念推動縣域教育現(xiàn)代化。眉縣立足教育思想現(xiàn)代化，全面探索教育生態(tài)資源的優(yōu)化整合策略和農(nóng)村教育適度超前發(fā)展的途徑，于2001年啟動：了全國教育科學”十五”規(guī)劃課題——生態(tài)刨生模式教育研究。經(jīng)過數(shù)年的成功探索實踐，已基本形成了具有地域特色的生態(tài)創(chuàng)生教育模式，全面推動了眉縣教育改革的內(nèi)涵發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，推動了縣域教育現(xiàn)代化建設。先后出版《生態(tài)創(chuàng)生模式教育研究》、《縣域教育資源開發(fā)與生態(tài)創(chuàng)生模式教育實踐研究》等4部專著，發(fā)表論文(市級以上)362篇，教研經(jīng)驗在全省推廣。眉縣被確立為國家級課題基地縣、全國校本教研制度建設基地縣。

二是以信息化帶動教育現(xiàn)代化。眉縣積極實施了信息化帶動教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略，狠抓教育手段現(xiàn)代化。2004年以來，眉縣投入2670多萬元進行現(xiàn)代信息技術教育裝備建設，開展全員現(xiàn)代信息技術教育技能培訓，通過“信息技術應用年”等活動強力推進現(xiàn)代信息技術教育手段

應用，已有近70％的教師取得信息技術等級培訓臺格證書，教師的信息技術應用率達50％以上。全縣中小學信息技術課開設率100％。提前5年實現(xiàn)了教育部提出的在中西部地區(qū)基本普及信息技術教育的目標，有力地加快了縣域教育現(xiàn)代化的進程。

三是以創(chuàng)建現(xiàn)代化學校為抓手，穩(wěn)步推進縣域教育現(xiàn)代化。眉縣制定了(眉縣創(chuàng)建教育現(xiàn)代化學校實施意見》和《眉縣現(xiàn)代化學校評估標準》，從2005年開始培植苗子，指導創(chuàng)建，現(xiàn)已初顯成效。全縣中小學辦學條件大幅度提升，學校建設呈現(xiàn)園林化、生態(tài)化趨勢，管理日趨規(guī)范科學，學?，F(xiàn)代化氣息愈來愈濃。目前，已有槐芽中學、縣職教中心等學校申報驗收。

三、幾點啟示

1、領導重視，政府部門協(xié)作是縣域教育發(fā)展的前提

領導重視是一切事業(yè)發(fā)展的前提條件。在獲得教育強縣稱號之后，眉縣縣委、縣政府把教育擺在了更加突出的位置優(yōu)先發(fā)展，及時明確提出了”建設西部教育強縣，實現(xiàn)縣域教育現(xiàn)代化”的發(fā)展目標和“超前性思考、創(chuàng)造性工作，搶抓新機遇，謀求新發(fā)展，實現(xiàn)新跨越”的工作要求，確立了以創(chuàng)建現(xiàn)代化學校為抓手，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的工作思路，先后制定出臺了制定了具體的實施方案和要求。實行縣政府領導下，實行教育局牽頭，財政、科技、建設、農(nóng)業(yè)、水電、公安、文化、衛(wèi)生等政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，分工負責，積極配合，全力以赴，提升縣域教育發(fā)展水平。堅持把教育工作列為縣、鄉(xiāng)政府任期目標，作為領導干部實績考核的重要內(nèi)容，實行縣人大和縣政協(xié)對教育工作督查視察等，切實保障了教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。這一切都說明，領導的重視程度和政府部門協(xié)作的程度決定著縣域教育發(fā)展的速度極水平。

2、加大教育經(jīng)費投入、加強教育經(jīng)費的科學使用和管理是縣域教育發(fā)展的基本保證

巧婦難為無米之炊，充足的教育經(jīng)費加上有效的使用和科學的管理，使縣域教育維系、發(fā)展的最基本的物質(zhì)保證。眉縣是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟縣，地方經(jīng)濟發(fā)展有限的情況下，優(yōu)先對教育加大投八力度，為其縣域教育邁上新臺階提供了堅實的物質(zhì)保證。2004~r---2006年，眉縣地方財政經(jīng)常性收八分別為3550萬元、3828萬元、4003萬元，分別較上年增長10 3％、7.8％、4 6％。預算內(nèi)教育撥款分別為4799萬元、5979萬元、6599萬元，分別較上年增長13.8％、24.6％、10.4％；三年生均教育事業(yè)費，小學分別為737元、906元、1050元。初中分別為679元、926元、1144元，均逐年增長；全-縣新增財力分別為874萬元、2165萬元、1146萬元，用于教育分別為583萬元、1 1 80萬元、620萬元，達到了20％以上用于教育的政策要求；三年應征城市教育費附加按照實際征收額足撥付教育。

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3、“三教統(tǒng)籌”協(xié)調(diào)發(fā)展是教育為縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源

2004年以來，眉縣多方籌措資金2200多萬元，為職業(yè)學校新建樓房4棟，新建實習實訓室侶個，添置數(shù)控機床等內(nèi)部設施1000多萬元。縣職教中心為國家級重點職業(yè)高中、國家重點建設示范性職業(yè)學校、陜西省緊缺技能型人才培養(yǎng)基地、陜西省職教興農(nóng)示范校，開設旅游、計算機應用、機械類等16個專業(yè)，其中，電子電器應用與維修、數(shù)控技術、計算機、汽車應用與維修專業(yè)為省級骨干專業(yè)。畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)三年均為100％。

眉縣不斷健全完善以職教中心為龍頭的“一中心(縣職教中心)、九分校(縣級有關部門和社會力量辦的9個職成教育學校、培訓機構(gòu))、一個興農(nóng)基地(金果園藝場)”的大職教網(wǎng)絡，充分發(fā)揮其管理、教育、培訓l、技術推廣、社會服務和勞務輸出等為農(nóng)服務功能。2004年以來，共開展干部職工、村委會主任、農(nóng)技員和未升學初中畢業(yè)生等各類培訓11 196人次。眉縣發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的做法得到國務院的重視和肯定，2006年11月，縣職教中心校長高軍民應邀參加了溫家寶總理召開的國務院職業(yè)教育座談會。從而提高了當?shù)貏趧恿Φ乃刭|(zhì)，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

4、信息技術教育是縣域教育現(xiàn)代化發(fā)展的翅膀

眉縣全面實施了農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，覆蓋面達100％?？h上基本建起了教育信息中心，全縣所有初中都擁有電子備課室、計算機網(wǎng)絡教室和多媒體教室。高中學校均建起了規(guī)范的交互式校園網(wǎng)，所有中學均連通互聯(lián)網(wǎng)，全部擁有能基本滿足教學需要的軟件信息庫。1所學校被教育部確定為全國計算機網(wǎng)絡信息站示范校，2所學校被確定為省級信息技術教育實驗校，6所學校列入省級朝陽計劃項目校?，F(xiàn)代化信息技術的發(fā)展，天網(wǎng)、地網(wǎng)、英特網(wǎng)，為農(nóng)村及偏遠地方提供了最新最前沿的教育信息資源，使農(nóng)村學校師生享受到與城市學校師生基本同等的教育信息資源，是農(nóng)村教育騰飛的翅膀。

5、校本教研是提高縣域教育質(zhì)量和水平的重要手段和策略

眉縣教育質(zhì)量逐年攀升得力于眉縣教育科研工作的大發(fā)展，眉縣把校本教研網(wǎng)絡建設作為全面提高教育質(zhì)量的重要手段和策略，大力推廣優(yōu)秀教研成果，從而總體提高了縣域教育質(zhì)量。他們以縣教學研究室和教育信息中心牽頭，全縣組建了“三級兩類”教研隊伍，構(gòu)建了覆蓋全縣的“三區(qū)四級”聯(lián)片互動教研網(wǎng)絡，堅持“研訓、研修、研習齊創(chuàng)新，學校、教師、學生同成長”的校本教研策略，打造區(qū)域課題研究集團，突顯縣域生態(tài)化教育科研特色，形成了校校有實驗，教師人人有課題的教育科研格局。2004年以來，眉縣先后承擔國家級課題7個，省級22個，市級19個，30％以上的教師承擔有縣級及其以上教研課題。全縣教師在市級以上刊物發(fā)表教研論文1400余篇。眉縣被教育部確立為全國“以校為本教研制度建設基地縣”，基礎教育科研工作經(jīng)驗多次在國、省會議上交流推廣，縣教研室被評為陜西省先進教研室、全國科技大賽優(yōu)秀組織單位和全國目標教學研究管理先進單位。以研究開發(fā)教育要素，提升教育素質(zhì)，實現(xiàn)縣域教育自主發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)刨生模式教育研究”成果得到專家的肯定和贊賞。研究制定的《眉縣創(chuàng)建教育現(xiàn)代化學校實施意見》和《眉縣現(xiàn)代化學校評估標準》，聚集了教育思想現(xiàn)代化、師資隊伍現(xiàn)代化、辦學條件現(xiàn)代化。教育管理現(xiàn)代化、教學體系現(xiàn)代化和教育水平現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵，具有科學性、前瞻性和創(chuàng)造性，促使眉縣教育跨上了新的發(fā)展臺階。