焦艷茹

摘要：“大學(xué)生村官”政策的實(shí)施對(duì)于提高農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的合理流動(dòng)，擴(kuò)太大學(xué)生就業(yè)渠道，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重大意叉和實(shí)踐價(jià)值。然而在操作和實(shí)踐過(guò)程中，他們?nèi)狈?jīng)驗(yàn)，不能很好地發(fā)揮作用，主要是由于政策制定不明細(xì)，選拔機(jī)制、保障機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制等不完善等因素造成的。因此，完善大學(xué)生村官政策就要明確政策制定，完善培訓(xùn)機(jī)制、選拔機(jī)制和保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官新農(nóng)村建設(shè)政策

一、“大學(xué)生村官”政策解讀

1政策回顧

大學(xué)生村官，是近兩年比較關(guān)注的詞匯，并引發(fā)了人們的討論和思考。但是，這個(gè)政策從部分地區(qū)試行到具體在全國(guó)推行，也經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的階段，大學(xué)生村官政策在中國(guó)的實(shí)施，符合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情。1995年，江蘇省率先開(kāi)始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。1999年，海南省推出“大學(xué)生村官計(jì)劃”。2000年3月，廣州市天河區(qū)公開(kāi)招聘52名大學(xué)生村官。從2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、云南等省市區(qū)先后啟動(dòng)“大學(xué)生村官計(jì)劃”。截至2008年2月底，全國(guó)共有28個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)“大學(xué)生村官計(jì)劃”，其中17個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)了“村村有大學(xué)生村官計(jì)劃”。經(jīng)中央同意，中組部等有關(guān)部門決定，從2008年開(kāi)始，用5年時(shí)間招聘10萬(wàn)名至20萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職。大學(xué)生村官工作進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。

2必要性分析

有人認(rèn)為，村官必須熟悉農(nóng)村工作，對(duì)農(nóng)民的疾苦有相當(dāng)多的了解，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展，有足夠的構(gòu)思，能夠被村民所信賴。而大學(xué)生往往不具備這些條件，所以選拔大學(xué)生當(dāng)村官并不可取。

表面上來(lái)看，這樣的觀點(diǎn)似乎合情合理，但卻失之偏頗。固然，大學(xué)生有諸如不熟悉農(nóng)村工作之類的不足，但是從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的需要來(lái)看，選拔大學(xué)生當(dāng)村官將是必然的趨勢(shì)。

首先，選拔大學(xué)生當(dāng)村官是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力越來(lái)越多轉(zhuǎn)移向城市，留在農(nóng)村的青壯年越來(lái)越少。同時(shí)，由于農(nóng)村基層組織職能弱化、人們的價(jià)值觀念日趨多元化等原因，農(nóng)村基層組織面臨著后繼乏人的尷尬，急需新鮮血液來(lái)補(bǔ)充。就中國(guó)的基本情況來(lái)看，全國(guó)廣大農(nóng)村村干部中，年齡老齡化嚴(yán)重，村內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)人年齡超過(guò)40歲的比例超過(guò)了50％，有正式大專院校教育背景的更是少之又少，村干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐需要。為了解決這一矛盾，我國(guó)部分地區(qū)也采取過(guò)一些措施，比如開(kāi)展了“雙強(qiáng)”(帶頭致富能力強(qiáng)、帶民共富能力強(qiáng))村干部隊(duì)伍建設(shè)、村干部”兩推一選”、選派大學(xué)生當(dāng)村官等一系列活動(dòng)，都取得了明顯成效。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有選拔大學(xué)生當(dāng)村官是村干部隊(duì)伍建設(shè)的源頭活水，可以比較圓滿地解決村干部來(lái)源匱乏的難題。

其次，選拔大學(xué)生當(dāng)村官是拓展選人用人渠道的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)組織都是培養(yǎng)鍛煉干部特別是基層干部的重要陣地，有很多干部就是從村干部的崗位上成長(zhǎng)起來(lái)的。大學(xué)生村官由于年紀(jì)輕、文化層次高，悟性好、接受能力比較強(qiáng)，經(jīng)過(guò)農(nóng)村工作艱苦環(huán)境、復(fù)雜矛盾的磨練，理論聯(lián)系實(shí)際，運(yùn)用所掌握的文化知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力明顯提高，成長(zhǎng)為適應(yīng)發(fā)展需要的現(xiàn)代農(nóng)村干部，可以說(shuō)是一支拉得出、打得響的隊(duì)伍。由于出色的表現(xiàn)和較強(qiáng)的適應(yīng)能力以及對(duì)農(nóng)村情況的熟悉，一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí))在補(bǔ)充人員的時(shí)候，往往會(huì)第一時(shí)間想到這些大學(xué)生村官。而從較早實(shí)行這一政策的江蘇省的大學(xué)生村官中，幾乎一半人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。大學(xué)生村官已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位儲(chǔ)備干部資源的一種重要手段。

再次，選拔大學(xué)生當(dāng)村官是解決社會(huì)就業(yè)矛盾的需要。據(jù)有關(guān)資料顯示，近兩年高校畢業(yè)生初次就業(yè)率均在70％左右，這就意味著每年還有近60萬(wàn)畢業(yè)生未能在當(dāng)年就業(yè)。與此同時(shí)，廣大農(nóng)村迫切需要各類建設(shè)人才，到處拋出橄欖枝卻無(wú)人問(wèn)津。在這樣的背景下，選拔大學(xué)生村官不但可以緩解大中專畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題，而且可以樹(shù)立大學(xué)生就業(yè)的新觀念，逐漸把大學(xué)生就業(yè)的眼光引向廣闊的農(nóng)村舞臺(tái)，為解決當(dāng)前的社會(huì)就業(yè)矛盾開(kāi)辟一條新路。

二、對(duì)“大學(xué)生村官”工作的幾點(diǎn)思考

1“大學(xué)生村官”應(yīng)為理性下的選擇。

在當(dāng)前嚴(yán)酷就業(yè)環(huán)境下，大學(xué)生村官似乎已成為學(xué)生的現(xiàn)實(shí)選擇。這種選擇也許是出于充滿激情的沖動(dòng)，但更多的只是權(quán)宜之計(jì)，是退而求其次的無(wú)奈選擇。相對(duì)優(yōu)厚的待遇和一系列優(yōu)惠政策使有限的職位成為“香餑餑”，各種專業(yè)的畢業(yè)生爭(zhēng)相參與到競(jìng)爭(zhēng)中去。然而，在真正投身農(nóng)村之后，很多大學(xué)生就出現(xiàn)了“水土不服”的現(xiàn)象，他們普遍認(rèn)為農(nóng)村工作中人際關(guān)系太復(fù)雜，在工作中提出的建議不能被接受，覺(jué)得自己是英雄無(wú)用武之地，同時(shí)，農(nóng)村文化水平的相對(duì)匱乏使他們頗感精神上的孤獨(dú)。他們中很多人，在釋放完激情后，帶著所期望的優(yōu)待政策重新踏上城市的旅途，尋找真正想要的生活。

由此不難看出，”大學(xué)生村官”們的迷茫，最主要的是價(jià)值判斷上的問(wèn)題。他們當(dāng)中眾多人的選擇，并不是出自內(nèi)心價(jià)值的驅(qū)動(dòng)、不是出自對(duì)農(nóng)村的熱愛(ài)和責(zé)任，而是受到服務(wù)期滿后能夠享受到的一系列優(yōu)惠政策的吸引和誘惑。如果在最初選擇時(shí)能理性一些，更多地注重自身的興趣和愛(ài)好，注重價(jià)值需求，而不是隨波逐流、迫名圖利，或許能夠避免不適和迷茫，對(duì)社會(huì)也可以減少不必要的人力資源浪費(fèi)。

而對(duì)于大學(xué)生村官的選擇上，外界人士和部門也同樣存在著一些曲解，有些人片面的認(rèn)為找到了化解大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的新平臺(tái)。那么實(shí)際情況果真像他們認(rèn)為的那樣嗎，我們看一組數(shù)據(jù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有行政村約68萬(wàn)個(gè)，而近五年(2005年至2009年)大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)總計(jì)為2500萬(wàn)左右，即使按“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃配備，也只能解決其中的2.7％，可謂杯水車薪。

因此，大學(xué)村官，不管是個(gè)人還是招聘主體地方政府部門，都需要理性的分析和思考，使大學(xué)生村官真正能發(fā)揮出新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

2大學(xué)生村官遭遇身份之惑。

作為一項(xiàng)新政策，“大學(xué)生村官”在法律層面與現(xiàn)實(shí)層面都遇到了困難。首先，在法律層面，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)出。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員”。到農(nóng)村當(dāng)村官的大學(xué)生不是本村村民，在村委會(huì)選舉中不能擔(dān)任村委會(huì)主任、副主任、委員?；诜梢?guī)定的這一限制，一般來(lái)說(shuō)，這些大學(xué)生村官只在農(nóng)村擔(dān)任黨支部副書(shū)記、村委會(huì)主任助理，支部副書(shū)記，而村委會(huì)“主任助理”一職則引起許多人質(zhì)疑，因?yàn)榇逦瘯?huì)組織法沒(méi)有這一職位的規(guī)定。根據(jù)依法自治原則，“主任助理”名不正言不順。其次，在現(xiàn)實(shí)層面，村民往往缺乏對(duì)大學(xué)生村官的身份認(rèn)同。在多數(shù)村民看來(lái)，大學(xué)生村官是“飛鴿牌”干部，“上任”時(shí)間較短，而且大多兩三年就可能離開(kāi)，給予他們實(shí)權(quán)不利于相關(guān)工作的開(kāi)展。

因此，大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村多是以“助理”相待卻并沒(méi)有實(shí)權(quán)，每天的工作也就集中在為領(lǐng)導(dǎo)打打字、寫(xiě)寫(xiě)報(bào)告，教領(lǐng)導(dǎo)使用電腦，幫辦公室整理整理文件、檔案這樣一些瑣碎之事上，這樣其實(shí)并沒(méi)有在實(shí)質(zhì)上推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。解決這一問(wèn)題，必須建立一種長(zhǎng)期的激勵(lì)機(jī)制，使大學(xué)生真正能長(zhǎng)期投身于農(nóng)村建設(shè)中去，不僅要使村村有大學(xué)生，而且更要使村村有參與本村政治組織建設(shè)的大學(xué)生。

3“大學(xué)生村官”計(jì)劃的決策之困。

首先，缺乏對(duì)政策適用性的正確認(rèn)識(shí)?！按髮W(xué)生村官”計(jì)劃是中央的導(dǎo)向性政策，地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況量力而行，慎重對(duì)待，并靈活制定相應(yīng)的政策。個(gè)別地方政府把它當(dāng)作一種政績(jī)工程，不顧自身?xiàng)l件，盲目實(shí)施，把大學(xué)生村官當(dāng)擺設(shè)，不僅浪費(fèi)了大量財(cái)力物力，而且由于承諾不能落實(shí)受到質(zhì)疑。其次，決策方案不健全。大學(xué)生村官計(jì)劃本來(lái)是讓大學(xué)生做村官，但是有一些地方，大學(xué)生掛職還沒(méi)有結(jié)束，領(lǐng)導(dǎo)卻將其調(diào)到別的崗位。另外，一些政策制定者沒(méi)有充分考慮大學(xué)生期滿后的安置問(wèn)題，制定出的方案缺乏可操作性和切實(shí)可行性。比如，一些地方規(guī)定選擇“村官”的大學(xué)生可以轉(zhuǎn)入公務(wù)員體制。但該規(guī)定本身就與最新的公務(wù)員法相沖突。

三、做好大學(xué)生村官的政策獻(xiàn)言

第一，建立健全大學(xué)生村官權(quán)利保障制度。要保證大學(xué)生村官職位的穩(wěn)定，確保他們?cè)趻炻毱陂g職位不會(huì)出現(xiàn)變更。通過(guò)繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的程序，同時(shí)也需要完善各級(jí)政府按比例承擔(dān)大學(xué)生村官工資福利的有關(guān)政策，提高大學(xué)生的物質(zhì)待遇，政府也要制定優(yōu)惠政策，解決他們的后顧之憂。

第二，完善大學(xué)生村官的選拔和任用機(jī)制。完善的選拔體制，耍有合理化和科學(xué)化的選拔標(biāo)準(zhǔn)，不能帶有歧視性要求，又要保障選拔的有效性和合法性：選拔要以“公平、公正、公開(kāi)”的原則，通過(guò)嚴(yán)肅、嚴(yán)格的程序，選出真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀大學(xué)生到基層服務(wù)，以保證大學(xué)生的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)還要加強(qiáng)選拔過(guò)程的透明度，向公民公開(kāi)選拔流程、經(jīng)過(guò)和結(jié)果，加強(qiáng)群眾和媒體的監(jiān)督。另外，各級(jí)政府應(yīng)營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境，不能只讓大學(xué)生們停留在配角和附屬地位，要重視對(duì)他們的培養(yǎng)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。

第三，建立健全大學(xué)生村官的后續(xù)政策。對(duì)大學(xué)生掛職期滿后要有通盤考慮，如果這個(gè)問(wèn)題不解決，將會(huì)嚴(yán)重挫傷大學(xué)生村官的積極性和主動(dòng)性。北京市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。北京市規(guī)定3年合同期滿后，如果工作需要，且本人愿意，可以續(xù)簽合同，繼續(xù)留在村里工作；如果本人希望到其他地方發(fā)展，也可以自愿進(jìn)入人才市場(chǎng)自主擇業(yè)。

第四，娶加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官任用的監(jiān)督評(píng)價(jià)。一是分期評(píng)估，循序漸進(jìn)。大學(xué)生融八到基層實(shí)踐工作是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)該在其工作的適應(yīng)前期、成熟中期及其發(fā)展后期進(jìn)行相應(yīng)的效績(jī)?cè)u(píng)估監(jiān)督。二是注重過(guò)程和成果的綜合考評(píng)。一套完備的評(píng)估體系不僅只是重視其計(jì)劃實(shí)施的結(jié)果，也包括在其具體工作過(guò)程中根據(jù)計(jì)劃實(shí)施中存在的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤，適時(shí)改進(jìn)，不斷充實(shí)和完善。因此，“大學(xué)生村官計(jì)劃”在各地實(shí)行過(guò)程中，地方政府應(yīng)根據(jù)各自實(shí)施的情況。對(duì)原有的政策措施作不斷的改進(jìn)和完善。三是政策透明，群眾監(jiān)督。大學(xué)生村官的工作應(yīng)從群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，接受人民群眾的監(jiān)督并積極傾聽(tīng)和采納群眾的建議和意見(jiàn)。堅(jiān)持以群眾的監(jiān)督評(píng)估為客觀標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政策的透明化、公開(kāi)化和科學(xué)化。