劉恒仕

摘要：近年來，執(zhí)法單位財(cái)務(wù)管理逐漸規(guī)范，內(nèi)部控制制度也相應(yīng)建立，但仍有一些執(zhí)法單位在行政性收費(fèi)、罰沒簌收繳管理以廈使用中存在一些不容忽視的問題，值得我們思考分析。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法單住財(cái)務(wù)管理規(guī)范

一、存在的主耍問題

(一)亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在。執(zhí)法單位均有不同類型的收費(fèi)項(xiàng)目，然而在收取費(fèi)用時(shí)存在：超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)：自立收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)；利用辦實(shí)體、搞創(chuàng)收，以提供服務(wù)為名變相收費(fèi)。所收取的款項(xiàng)除彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足以外相當(dāng)大比例發(fā)放了職工加班、補(bǔ)貼等費(fèi)用。

(二)賬外設(shè)賬現(xiàn)象屢見不鮮。不少單位將單位固定資產(chǎn)創(chuàng)收收入、服務(wù)性收八及亂收費(fèi)收入另賬核算，不納入單位法定賬薄內(nèi)統(tǒng)一管理。某市的一個(gè)執(zhí)法單位將培訓(xùn)收入100多萬元另賬存儲(chǔ)，實(shí)際培訓(xùn)費(fèi)用僅占收八的30％，近一半的資金用于發(fā)放職工福利費(fèi)用。

(三)收支”兩條線”問題較多。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有為數(shù)不少的行政執(zhí)法單位未能很好落實(shí)收支“兩條線”規(guī)定，問題存在形式表現(xiàn)在：

1、將應(yīng)繳專戶款存放賬外，逃避財(cái)政監(jiān)督。

2、混淆預(yù)算管理級(jí)次，將應(yīng)繳本級(jí)財(cái)政資金繳存了下級(jí)財(cái)政部門。

3、應(yīng)納入預(yù)算管理的資金上繳財(cái)政專戶管理。

4、將屬本單位收費(fèi)交由下屬單位收取，拖欠應(yīng)上繳收入并坐支。

5、固定資產(chǎn)創(chuàng)收收入、所屬二級(jí)機(jī)構(gòu)上交管理費(fèi)列做本單位其他收入直接使用。

(四)固定資產(chǎn)管理普遍不規(guī)范，主要表現(xiàn)在

1、未按規(guī)定準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)。某系統(tǒng)實(shí)際固定資產(chǎn)價(jià)值達(dá)到5000多萬元，但賬面固定資產(chǎn)余額僅有350多萬元。

2、未按規(guī)定處置固定資產(chǎn)，擅自出售本單位的舊樓舊車。

(五)代管類資金管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)

行政執(zhí)法單位的代管類資金主要是指依法暫時(shí)收取的暫扣款、押金和保證金等。一些單位管理欠規(guī)范，未納入單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算，一般由財(cái)務(wù)以外人員保管，資金存在形式是有的以個(gè)人名義開戶的活期儲(chǔ)蓄存折，有的存作定額存單，有的大量現(xiàn)金則直接存放于保險(xiǎn)柜內(nèi)。由于這些資金游離于單位財(cái)務(wù)監(jiān)督之外，坐支和挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，即使有的資金依法可以開具銀行賬戶，但由于管理部門未按會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，也未能清楚、規(guī)范、完整地反映資金的收支情況。主要原因之一是目前尚未有法律法規(guī)明確規(guī)定代管類資金管理辦法，造成了這些資金五花八門的不規(guī)范的管理方式。

(六)罰沒物資管理不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：

有的未設(shè)罰沒物品登記臺(tái)賬，也未設(shè)專人保管，已下達(dá)處罰決定書的沒收物品未予登記；有的甚至將沒收的物品旋即出售給被處罰單位或個(gè)人。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)某個(gè)單位沒收物品倉庫，發(fā)現(xiàn)在庫物品登記日期填寫混亂、物品擺放零亂。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，一些單位扣押款物處理不及時(shí)，扣押款物核算程序不規(guī)范。上述情況與財(cái)政部《罰沒財(cái)物和追回贓款贓物管理辦法》對(duì)罰沒物品管理規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符。

(七)納稅意識(shí)淡薄，漏交稅金現(xiàn)象普遍

大多數(shù)單位擁有的應(yīng)稅收入都未能主動(dòng)到稅務(wù)部門及時(shí)申報(bào)納稅，代扣代繳稅款也未能及時(shí)足額上繳。這些都是由于單位納稅意識(shí)淡薄所致。

(八)不合規(guī)開具收費(fèi)票據(jù)。

有些單位在開具票據(jù)時(shí)存在一些問題，表現(xiàn)在：

1、有的收費(fèi)項(xiàng)目按國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票、依法納稅，卻混淆使用行政事業(yè)收費(fèi)票據(jù)；

2、票據(jù)開具太籠統(tǒng)，不能清晰準(zhǔn)確反映收費(fèi)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、問題原因分析

行政執(zhí)法單位財(cái)政財(cái)務(wù)支收支活動(dòng)存在上述問題，原因很多，主要有以下幾點(diǎn)：

1、財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)淡薄。財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)淡薄是行政執(zhí)法單位存在問題的主要原因之一。行政執(zhí)法單位收費(fèi)收入屬財(cái)政資金，一部分要上繳國庫一部分要納入財(cái)政專戶管理，但有的單位對(duì)這認(rèn)識(shí)不夠，為了逃避財(cái)政部門監(jiān)督，規(guī)避預(yù)算外資金調(diào)控，想方設(shè)法拖欠不繳，甚至認(rèn)為收來的錢歸于了集體，即使放在“賬外賬”或“小金庫”中，沒有落八個(gè)人腰包，也沒有多大事情，再加上有的年份財(cái)政為解決一些單位資金緊缺問題，將上繳的收入全額返還，也模糊了“收支兩條線”概念。依法納稅是每個(gè)單位或個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)，做為依靠財(cái)政供給的行政單位有的也沒有這樣的基本意識(shí)。

2、財(cái)務(wù)管理重視不夠。行政執(zhí)法單位大都建立健全了內(nèi)控制度，由于重視不夠，有些制度未能夠有效執(zhí)行。例如固定資產(chǎn)管理，沒能象重視單位現(xiàn)金、銀行存款核算一樣重視固定資產(chǎn)管理、核算，因而造成了簡(jiǎn)單的固定資產(chǎn)核算出現(xiàn)了問題。對(duì)罰沒物資也沒有罰沒款管理嚴(yán)謹(jǐn)，有的是由于人手少未設(shè)專人對(duì)罰沒物資進(jìn)行保管登記。而有的單位雖設(shè)立專人對(duì)罰沒物資進(jìn)行管理，但由于重視不夠，也未能很好地履行管理職責(zé)。對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠也是造成其他諸如賬外設(shè)賬、代管類資金管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}的原因。

3、財(cái)政供給保障能力不夠。1990年全國開展治理“三亂”工作至今已有十幾個(gè)年頭，亂收費(fèi)問題依然存在與行政執(zhí)法單位財(cái)政供給能力不夠有很大關(guān)系。行政執(zhí)法單位與其他行政單位相比，所需經(jīng)費(fèi)支出較大，財(cái)政在預(yù)算時(shí)有所考慮，但未能真正滿足一些單位的需要。以某單位為例，年度財(cái)政撥八經(jīng)費(fèi)59萬元，人均個(gè)人及事業(yè)經(jīng)費(fèi)分別為6千多元、4干多元，但年度實(shí)際支出人均個(gè)人及事業(yè)經(jīng)費(fèi)分別為2.6萬元、3.2萬元。另一單位數(shù)字表明，年度財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)532萬元，而當(dāng)年實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出1356萬元，僅人員經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)就超過預(yù)算近35％。多年來這些單位人員福利費(fèi)用及大部分公用經(jīng)費(fèi)的資金來源依賴于各類行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收八返還，無形中已造成了行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入與部門的經(jīng)費(fèi)劃撥和職工獎(jiǎng)金、福利掛鉤的事實(shí)，行政事業(yè)性收費(fèi)多人員較少的單位職工福利較好、公用經(jīng)費(fèi)充足，反之則不然，部門之間人均可用經(jīng)費(fèi)差距較大，一些單位為追逐單位部門利益亂收費(fèi)、賬外設(shè)賬、不執(zhí)行“收支兩條線”、漏交稅金。

三、幾點(diǎn)建議

1、增強(qiáng)財(cái)政保障能力，合理安排財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部門應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，合理安排行政執(zhí)法單位的財(cái)政預(yù)算，對(duì)他們執(zhí)法辦案(包括辦案人員報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)及福利待遇)、基本裝備經(jīng)費(fèi)及主要基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等重點(diǎn)支出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)予以保證，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收八提高，逐步加大對(duì)他們的經(jīng)費(fèi)投入，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正履行本部門職責(zé)。行政執(zhí)法單位也應(yīng)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)，提高資金使用效益。

2、增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，重視并加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理在單位的內(nèi)部控制鏈條中屬于極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其重要作用不可替代，許多內(nèi)控制度執(zhí)行都離不開財(cái)會(huì)部門。行政執(zhí)法單位和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理工作，保持財(cái)會(huì)人員的相對(duì)穩(wěn)定，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)部門在單位內(nèi)部管理和內(nèi)部控制中的重要作用。行政執(zhí)法單位相對(duì)一些企事業(yè)單位人員編制較少，發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)單純，負(fù)擔(dān)的會(huì)計(jì)工作任務(wù)較輕，內(nèi)部稽核也不復(fù)雜，只要增強(qiáng)一些財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，拒絕亂收費(fèi)、賬外賬行為，行政執(zhí)法單位應(yīng)是執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度的楷模。

3、行政執(zhí)法單位應(yīng)加大處罰力度。某單位年度亂收費(fèi)金額有185萬元，同期該單位罰沒款收入只有23萬多元，存在著以收費(fèi)代替罰款現(xiàn)象。行政執(zhí)法單位應(yīng)加大處罰力度，做到應(yīng)罰盡罰，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，開辟合理合法資金來源渠道。