劉恒仕

摘要：近年來，執(zhí)法單位財務管理逐漸規(guī)范，內(nèi)部控制制度也相應建立，但仍有一些執(zhí)法單位在行政性收費、罰沒簌收繳管理以廈使用中存在一些不容忽視的問題，值得我們思考分析。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法單住財務管理規(guī)范

一、存在的主耍問題

(一)亂收費現(xiàn)象依然存在。執(zhí)法單位均有不同類型的收費項目，然而在收取費用時存在：超標準收費：自立收費項目收費；利用辦實體、搞創(chuàng)收，以提供服務為名變相收費。所收取的款項除彌補經(jīng)費不足以外相當大比例發(fā)放了職工加班、補貼等費用。

(二)賬外設(shè)賬現(xiàn)象屢見不鮮。不少單位將單位固定資產(chǎn)創(chuàng)收收入、服務性收八及亂收費收入另賬核算，不納入單位法定賬薄內(nèi)統(tǒng)一管理。某市的一個執(zhí)法單位將培訓收入100多萬元另賬存儲，實際培訓費用僅占收八的30％，近一半的資金用于發(fā)放職工福利費用。

(三)收支”兩條線”問題較多。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有為數(shù)不少的行政執(zhí)法單位未能很好落實收支“兩條線”規(guī)定，問題存在形式表現(xiàn)在：

1、將應繳專戶款存放賬外，逃避財政監(jiān)督。

2、混淆預算管理級次，將應繳本級財政資金繳存了下級財政部門。

3、應納入預算管理的資金上繳財政專戶管理。

4、將屬本單位收費交由下屬單位收取，拖欠應上繳收入并坐支。

5、固定資產(chǎn)創(chuàng)收收入、所屬二級機構(gòu)上交管理費列做本單位其他收入直接使用。

(四)固定資產(chǎn)管理普遍不規(guī)范，主要表現(xiàn)在

1、未按規(guī)定準確核算固定資產(chǎn)。某系統(tǒng)實際固定資產(chǎn)價值達到5000多萬元，但賬面固定資產(chǎn)余額僅有350多萬元。

2、未按規(guī)定處置固定資產(chǎn)，擅自出售本單位的舊樓舊車。

(五)代管類資金管理不夠嚴謹

行政執(zhí)法單位的代管類資金主要是指依法暫時收取的暫扣款、押金和保證金等。一些單位管理欠規(guī)范，未納入單位財務部門統(tǒng)一核算，一般由財務以外人員保管，資金存在形式是有的以個人名義開戶的活期儲蓄存折，有的存作定額存單，有的大量現(xiàn)金則直接存放于保險柜內(nèi)。由于這些資金游離于單位財務監(jiān)督之外，坐支和挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，即使有的資金依法可以開具銀行賬戶，但由于管理部門未按會計制度進行核算，也未能清楚、規(guī)范、完整地反映資金的收支情況。主要原因之一是目前尚未有法律法規(guī)明確規(guī)定代管類資金管理辦法，造成了這些資金五花八門的不規(guī)范的管理方式。

(六)罰沒物資管理不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：

有的未設(shè)罰沒物品登記臺賬，也未設(shè)專人保管，已下達處罰決定書的沒收物品未予登記；有的甚至將沒收的物品旋即出售給被處罰單位或個人。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)某個單位沒收物品倉庫，發(fā)現(xiàn)在庫物品登記日期填寫混亂、物品擺放零亂。同時也發(fā)現(xiàn)，一些單位扣押款物處理不及時，扣押款物核算程序不規(guī)范。上述情況與財政部《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》對罰沒物品管理規(guī)定遠遠不符。

(七)納稅意識淡薄，漏交稅金現(xiàn)象普遍

大多數(shù)單位擁有的應稅收入都未能主動到稅務部門及時申報納稅，代扣代繳稅款也未能及時足額上繳。這些都是由于單位納稅意識淡薄所致。

(八)不合規(guī)開具收費票據(jù)。

有些單位在開具票據(jù)時存在一些問題，表現(xiàn)在：

1、有的收費項目按國家有關(guān)規(guī)定應使用稅務發(fā)票、依法納稅，卻混淆使用行政事業(yè)收費票據(jù)；

2、票據(jù)開具太籠統(tǒng)，不能清晰準確反映收費內(nèi)容和收費標準。

二、問題原因分析

行政執(zhí)法單位財政財務支收支活動存在上述問題，原因很多，主要有以下幾點：

1、財經(jīng)法紀意識淡薄。財經(jīng)法紀意識淡薄是行政執(zhí)法單位存在問題的主要原因之一。行政執(zhí)法單位收費收入屬財政資金，一部分要上繳國庫一部分要納入財政專戶管理，但有的單位對這認識不夠，為了逃避財政部門監(jiān)督，規(guī)避預算外資金調(diào)控，想方設(shè)法拖欠不繳，甚至認為收來的錢歸于了集體，即使放在“賬外賬”或“小金庫”中，沒有落八個人腰包，也沒有多大事情，再加上有的年份財政為解決一些單位資金緊缺問題，將上繳的收入全額返還，也模糊了“收支兩條線”概念。依法納稅是每個單位或個人應盡的義務，做為依靠財政供給的行政單位有的也沒有這樣的基本意識。

2、財務管理重視不夠。行政執(zhí)法單位大都建立健全了內(nèi)控制度，由于重視不夠，有些制度未能夠有效執(zhí)行。例如固定資產(chǎn)管理，沒能象重視單位現(xiàn)金、銀行存款核算一樣重視固定資產(chǎn)管理、核算，因而造成了簡單的固定資產(chǎn)核算出現(xiàn)了問題。對罰沒物資也沒有罰沒款管理嚴謹，有的是由于人手少未設(shè)專人對罰沒物資進行保管登記。而有的單位雖設(shè)立專人對罰沒物資進行管理，但由于重視不夠，也未能很好地履行管理職責。對財務管理重視不夠也是造成其他諸如賬外設(shè)賬、代管類資金管理不嚴謹?shù)葐栴}的原因。

3、財政供給保障能力不夠。1990年全國開展治理“三亂”工作至今已有十幾個年頭，亂收費問題依然存在與行政執(zhí)法單位財政供給能力不夠有很大關(guān)系。行政執(zhí)法單位與其他行政單位相比，所需經(jīng)費支出較大，財政在預算時有所考慮，但未能真正滿足一些單位的需要。以某單位為例，年度財政撥八經(jīng)費59萬元，人均個人及事業(yè)經(jīng)費分別為6千多元、4干多元，但年度實際支出人均個人及事業(yè)經(jīng)費分別為2.6萬元、3.2萬元。另一單位數(shù)字表明，年度財政預算經(jīng)費532萬元，而當年實際經(jīng)費支出1356萬元，僅人員經(jīng)費一項就超過預算近35％。多年來這些單位人員福利費用及大部分公用經(jīng)費的資金來源依賴于各類行政事業(yè)性收費和罰沒收八返還，無形中已造成了行政事業(yè)性收費和罰沒收入與部門的經(jīng)費劃撥和職工獎金、福利掛鉤的事實，行政事業(yè)性收費多人員較少的單位職工福利較好、公用經(jīng)費充足，反之則不然，部門之間人均可用經(jīng)費差距較大，一些單位為追逐單位部門利益亂收費、賬外設(shè)賬、不執(zhí)行“收支兩條線”、漏交稅金。

三、幾點建議

1、增強財政保障能力，合理安排財政預算。財政部門應本著實事求是的原則，合理安排行政執(zhí)法單位的財政預算，對他們執(zhí)法辦案(包括辦案人員報酬、獎勵及福利待遇)、基本裝備經(jīng)費及主要基礎(chǔ)設(shè)施維護等重點支出項目經(jīng)費應予以保證，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收八提高，逐步加大對他們的經(jīng)費投入，保證行政執(zhí)法機關(guān)依法公正履行本部門職責。行政執(zhí)法單位也應發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風，提高資金使用效益。

2、增強財經(jīng)法紀意識，重視并加強財務管理。會計核算和財務管理在單位的內(nèi)部控制鏈條中屬于極其重要的一個環(huán)節(jié)，其重要作用不可替代，許多內(nèi)控制度執(zhí)行都離不開財會部門。行政執(zhí)法單位和領(lǐng)導應重視財務管理工作，保持財會人員的相對穩(wěn)定，提高會計人員業(yè)務素質(zhì)和工作責任心，充分發(fā)揮財會部門在單位內(nèi)部管理和內(nèi)部控制中的重要作用。行政執(zhí)法單位相對一些企事業(yè)單位人員編制較少，發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務活動單純，負擔的會計工作任務較輕，內(nèi)部稽核也不復雜，只要增強一些財經(jīng)法紀意識，拒絕亂收費、賬外賬行為，行政執(zhí)法單位應是執(zhí)行各項規(guī)章制度的楷模。

3、行政執(zhí)法單位應加大處罰力度。某單位年度亂收費金額有185萬元，同期該單位罰沒款收入只有23萬多元，存在著以收費代替罰款現(xiàn)象。行政執(zhí)法單位應加大處罰力度，做到應罰盡罰，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，開辟合理合法資金來源渠道。