李冬琛

摘要：中國八世后，最大的變化是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律環(huán)境的變化。中國入世承諾很重要的一項(xiàng)就是“透明度”原則，中國高層也表示，入世后中國政府最大的決心就是建立穩(wěn)定、透明和可預(yù)見性的法律體系。與入世后經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“透明化”和“法制化”相配套，對(duì)現(xiàn)有收入分配爿；lI度的改革也提出了迫切要求。

關(guān)鍵詞：入世改進(jìn)體制分配

入世后中國政府最大的決心就是建立穩(wěn)定、透明和可預(yù)見性的法律體系，所以抓住八世這一契機(jī)，全面改革現(xiàn)有的收入分配制度，在堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行新的制度建設(shè)，通過建立公平、透明的制度環(huán)境，使得分配秩序和分配行為合理化、有序化，建立起有效的收入分配機(jī)制。

1、做好壟斷及高貿(mào)易保護(hù)行業(yè)人員的利益保護(hù)工作

目前的壟斷及高貿(mào)易保護(hù)行業(yè)，其原來得到的政府管制和特惠將逐步取消，最終走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這些行業(yè)人員的收入水平，將主要受市場(chǎng)的影響，其收入水平的增長(zhǎng)只能通過提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益來獲得。

(1)應(yīng)率先對(duì)壟斷性行業(yè)進(jìn)行改革，當(dāng)前最主要的任務(wù)是消除行政權(quán)力的壟斷。應(yīng)盡快在行產(chǎn)業(yè)內(nèi)外最大限度地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，限制壟斷經(jīng)營規(guī)模，對(duì)此，除對(duì)部分行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行重組，減少垂直業(yè)務(wù)的高額利潤(rùn)外，還應(yīng)深入探索瓶頸部門的競(jìng)爭(zhēng)及價(jià)格形成機(jī)制的改革，在減少濫用壟斷權(quán)力的壟斷經(jīng)營的同時(shí)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的自然壟斷行業(yè)中的有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前，有必要對(duì)在一定時(shí)期中保有壟斷經(jīng)營權(quán)的部門或企業(yè)的產(chǎn)品及勞務(wù)價(jià)格、收入分配方案、收入總量、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等，納入國家計(jì)劃部門、審計(jì)部門及工商稅務(wù)部門的監(jiān)督管理之中，并結(jié)合企業(yè)制度的改革建立企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制。

(2)必須出臺(tái)嚴(yán)格、透明的法律規(guī)定，嚴(yán)厲打擊以各種方式獲取非法收入的行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中。政府要充分發(fā)揮作用，創(chuàng)造有效率的、公正的市場(chǎng)環(huán)境。要加快市場(chǎng)取向改革，通過政策、立法的透明性、統(tǒng)一性和可預(yù)見性推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。要通過嚴(yán)明立法和嚴(yán)格執(zhí)法。創(chuàng)造良好的市場(chǎng)運(yùn)行秩序，嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場(chǎng)、制售假冒偽劣商品及偷逃稅的行為。要形成科學(xué)有效的稅收監(jiān)督機(jī)制。在推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)上，政府要注重發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，特別是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的作用；同時(shí)，要指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)企業(yè)的法制觀念，一方面要維護(hù)企業(yè)的利益，更重要的是要指導(dǎo)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中健康發(fā)展。

(3)微觀上分配秩序混亂與突出存在的財(cái)務(wù)信息失真和會(huì)計(jì)造假行為是分不開的。今后，除了加強(qiáng)審計(jì)、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的功能外。要從制度上予以改革，可嘗試建立社會(huì)財(cái)會(huì)人員制度，財(cái)會(huì)人員從專門的財(cái)會(huì)公司聘請(qǐng)，切斷財(cái)會(huì)人員與單位及單位領(lǐng)導(dǎo)層的內(nèi)部天然聯(lián)系。財(cái)務(wù)行為受法律監(jiān)督，一但發(fā)現(xiàn)社會(huì)財(cái)務(wù)人員與單位有相互勾結(jié)的違法行為，視情節(jié)輕重取消其執(zhí)業(yè)資格或追究其刑事責(zé)任。

(4)要規(guī)范政府分配行為，從轉(zhuǎn)變政府職能，理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，理順中央政府與地方政府的責(zé)權(quán)利關(guān)系等與政府自身改革密切相關(guān)的根本性問題入手，為政府的分配行為提供合理的依據(jù)。堅(jiān)決對(duì)預(yù)算外及制度外收入的清理整頓，進(jìn)一步完善預(yù)算外收支的管理制度。嚴(yán)格審計(jì)，并將預(yù)算內(nèi)外收支方案執(zhí)行情況定期向人代會(huì)匯報(bào)并審議。嚴(yán)肅懲處違法、違規(guī)、違紀(jì)的政府機(jī)構(gòu)或政府公務(wù)人員個(gè)人的征斂、收繳行為，使政府的分配行為與其行政職能相對(duì)應(yīng)，抑制腐敗的滋生。

(5)對(duì)政府審批制度的改革，應(yīng)在盡快建立完善市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，撤消不需審批或不應(yīng)審批的事項(xiàng)審批權(quán)。將審批制度改革納入政府規(guī)制改革的總體框架，設(shè)計(jì)并盡快建立符合國際通行規(guī)則的適度的政府規(guī)制及與之相應(yīng)的行政審批制度。對(duì)現(xiàn)行的審批權(quán)利，建立責(zé)任追究制度及相應(yīng)的法律仲裁制度，監(jiān)督權(quán)利行使的社會(huì)公正性和效率效應(yīng)。

(6)要大張旗鼓地開展打擊權(quán)力尋租活動(dòng)。適應(yīng)入世后“透明化”的要求，各級(jí)政府、各個(gè)部門的權(quán)力要予以公示。改革的方向是逐步減少和淡化行政部門的權(quán)力，使其權(quán)力行為轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行為。要加強(qiáng)對(duì)公職人員的制度約束。可考慮建立公職金制度，通過設(shè)立公職金帳戶，使帳戶與廉政記錄掛鉤，退休或正常離職時(shí)一次性發(fā)放。如果在職期間貪污受賄、瀆職失職或違法亂紀(jì)。輕則扣發(fā)。重則全部上繳國庫。

2、如何實(shí)現(xiàn)合理的收入分配制度

真正的和完善的激勵(lì)機(jī)制和資源配置機(jī)制的實(shí)現(xiàn)及穩(wěn)定公正的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的建立，是實(shí)現(xiàn)合理的收入分配制度的基礎(chǔ)。入世后，這一切已顯得極為迫切。而政府職能的改變、法院獨(dú)立司法和公開的輿論監(jiān)督。則是我們必須要做到的。

(1)耍充分考慮農(nóng)業(yè)等弱質(zhì)行業(yè)和農(nóng)民等弱質(zhì)群體的利益保護(hù)問題?？紤]到入世后對(duì)一些弱質(zhì)行業(yè)的沖擊，由此會(huì)帶來收入差距在一定程度上擴(kuò)大的狀況，入世后分配制度改革的同時(shí)，在政府利用WTO有關(guān)發(fā)展中國家成員的差別待遇和保障措施的條款時(shí)，應(yīng)著力考慮在不違背一般規(guī)則的前提下，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展、收八及收入的公平分配提供政策支持。

c2)個(gè)人收入分配制度的建立，還包括有效的個(gè)人收入調(diào)節(jié)機(jī)制。個(gè)人所得稅在居民收八差距的調(diào)節(jié)上起著重要的作用。自個(gè)人所得稅開征以來，中國個(gè)稅征收額每年都以較快的速度增長(zhǎng)。但其在調(diào)節(jié)收入差距上的作用并不突出。由于稅務(wù)法制不健全。個(gè)人所得稅的納稅主體仍然是工薪階層，而高收入者偷稅逃稅較為普遍。從這個(gè)角度講，稅收對(duì)收入差距反而起著逆向調(diào)節(jié)的作用。

(3)針對(duì)目前存在的問題，應(yīng)考慮徹底改革稅制，要逐步加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。要對(duì)高收入行業(yè)和個(gè)人進(jìn)行劃定，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)偷逃稅者進(jìn)行嚴(yán)懲。要給稅收以法律保障，盡快修改個(gè)人所得稅法，及早出臺(tái)綜合與單向相結(jié)合的征收辦法。并積極考慮將利息所得的個(gè)人所得稅由比例稅率改為累進(jìn)稅率。隨著入世后各項(xiàng)“透明”制度的建立，要積極考慮個(gè)人信用制度和財(cái)產(chǎn)公示制度的建設(shè)問題，以避免矛盾越積越深。應(yīng)逐步推行功能完備、科學(xué)合理的個(gè)人編碼制度。

(4)完善和規(guī)范生產(chǎn)要素市場(chǎng)。從某種程度上說，按生產(chǎn)要素分配會(huì)在一定程度上帶來收入差距的擴(kuò)大。但這在現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平下是有其合理性的。只有這樣。才能擴(kuò)張收入分配的市場(chǎng)機(jī)制，也有利于合理地進(jìn)行個(gè)人收入分配。但若生產(chǎn)要素市場(chǎng)不健全，同時(shí)我們又要按生產(chǎn)要素分配，我們就難以找到合理的分配尺度。反而引起分配秩序的混亂，進(jìn)而引發(fā)不合理收入差距的擴(kuò)大。因此，總體上來說。完善和發(fā)育耍素市場(chǎng)，是有利于分配格局和分配規(guī)模朝著合理狀態(tài)運(yùn)行的。今后一段時(shí)期要做的。是要完善和健全資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等，使按資本、技術(shù)等的分配行為趨向合理化。同時(shí)，要完善人力市場(chǎng)，包括經(jīng)營者市場(chǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，這有助于消除引起不合理收入差距的制度性障礙。

筆者相信隨著入世給中國帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的增加，中國的分配體制也會(huì)逐漸完善起來，人民的利益也會(huì)得到切實(shí)的保障。