李冬琛

摘要：中國八世后，最大的變化是經(jīng)濟運行的法律環(huán)境的變化。中國入世承諾很重要的一項就是“透明度”原則，中國高層也表示，入世后中國政府最大的決心就是建立穩(wěn)定、透明和可預見性的法律體系。與入世后經(jīng)濟運行的“透明化”和“法制化”相配套，對現(xiàn)有收入分配爿；lI度的改革也提出了迫切要求。

關(guān)鍵詞：入世改進體制分配

入世后中國政府最大的決心就是建立穩(wěn)定、透明和可預見性的法律體系，所以抓住八世這一契機，全面改革現(xiàn)有的收入分配制度，在堅持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配原則的基礎上，進行新的制度建設，通過建立公平、透明的制度環(huán)境，使得分配秩序和分配行為合理化、有序化，建立起有效的收入分配機制。

1、做好壟斷及高貿(mào)易保護行業(yè)人員的利益保護工作

目前的壟斷及高貿(mào)易保護行業(yè)，其原來得到的政府管制和特惠將逐步取消，最終走向市場競爭。這些行業(yè)人員的收入水平，將主要受市場的影響，其收入水平的增長只能通過提高自身競爭力，爭取創(chuàng)造經(jīng)濟效益來獲得。

(1)應率先對壟斷性行業(yè)進行改革，當前最主要的任務是消除行政權(quán)力的壟斷。應盡快在行產(chǎn)業(yè)內(nèi)外最大限度地引入市場競爭機制，限制壟斷經(jīng)營規(guī)模，對此，除對部分行業(yè)和企業(yè)進行重組，減少垂直業(yè)務的高額利潤外，還應深入探索瓶頸部門的競爭及價格形成機制的改革，在減少濫用壟斷權(quán)力的壟斷經(jīng)營的同時，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)則的自然壟斷行業(yè)中的有效競爭機制。目前，有必要對在一定時期中保有壟斷經(jīng)營權(quán)的部門或企業(yè)的產(chǎn)品及勞務價格、收入分配方案、收入總量、薪酬標準等，納入國家計劃部門、審計部門及工商稅務部門的監(jiān)督管理之中，并結(jié)合企業(yè)制度的改革建立企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制約機制。

(2)必須出臺嚴格、透明的法律規(guī)定，嚴厲打擊以各種方式獲取非法收入的行為。在市場經(jīng)濟的運行中。政府要充分發(fā)揮作用，創(chuàng)造有效率的、公正的市場環(huán)境。要加快市場取向改革，通過政策、立法的透明性、統(tǒng)一性和可預見性推進市場建設。要通過嚴明立法和嚴格執(zhí)法。創(chuàng)造良好的市場運行秩序，嚴厲打擊各種擾亂市場、制售假冒偽劣商品及偷逃稅的行為。要形成科學有效的稅收監(jiān)督機制。在推進市場建設上，政府要注重發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，特別是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、會計師事務所、審計師事務所等中介機構(gòu)的作用；同時，要指導企業(yè)加強有關(guān)法律法規(guī)的學習，加強企業(yè)的法制觀念，一方面要維護企業(yè)的利益，更重要的是要指導企業(yè)在市場競爭中健康發(fā)展。

(3)微觀上分配秩序混亂與突出存在的財務信息失真和會計造假行為是分不開的。今后，除了加強審計、發(fā)揮審計監(jiān)督的功能外。要從制度上予以改革，可嘗試建立社會財會人員制度，財會人員從專門的財會公司聘請，切斷財會人員與單位及單位領導層的內(nèi)部天然聯(lián)系。財務行為受法律監(jiān)督，一但發(fā)現(xiàn)社會財務人員與單位有相互勾結(jié)的違法行為，視情節(jié)輕重取消其執(zhí)業(yè)資格或追究其刑事責任。

(4)要規(guī)范政府分配行為，從轉(zhuǎn)變政府職能，理順市場經(jīng)濟體制下政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，理順中央政府與地方政府的責權(quán)利關(guān)系等與政府自身改革密切相關(guān)的根本性問題入手，為政府的分配行為提供合理的依據(jù)。堅決對預算外及制度外收入的清理整頓，進一步完善預算外收支的管理制度。嚴格審計，并將預算內(nèi)外收支方案執(zhí)行情況定期向人代會匯報并審議。嚴肅懲處違法、違規(guī)、違紀的政府機構(gòu)或政府公務人員個人的征斂、收繳行為，使政府的分配行為與其行政職能相對應，抑制腐敗的滋生。

(5)對政府審批制度的改革，應在盡快建立完善市場體系的基礎上，逐步調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能，對審批事項進行清理，撤消不需審批或不應審批的事項審批權(quán)。將審批制度改革納入政府規(guī)制改革的總體框架，設計并盡快建立符合國際通行規(guī)則的適度的政府規(guī)制及與之相應的行政審批制度。對現(xiàn)行的審批權(quán)利，建立責任追究制度及相應的法律仲裁制度，監(jiān)督權(quán)利行使的社會公正性和效率效應。

(6)要大張旗鼓地開展打擊權(quán)力尋租活動。適應入世后“透明化”的要求，各級政府、各個部門的權(quán)力要予以公示。改革的方向是逐步減少和淡化行政部門的權(quán)力，使其權(quán)力行為轉(zhuǎn)變?yōu)榉招袨?。要加強對公職人員的制度約束?？煽紤]建立公職金制度，通過設立公職金帳戶，使帳戶與廉政記錄掛鉤，退休或正常離職時一次性發(fā)放。如果在職期間貪污受賄、瀆職失職或違法亂紀。輕則扣發(fā)。重則全部上繳國庫。

2、如何實現(xiàn)合理的收入分配制度

真正的和完善的激勵機制和資源配置機制的實現(xiàn)及穩(wěn)定公正的競爭規(guī)則的建立，是實現(xiàn)合理的收入分配制度的基礎。入世后，這一切已顯得極為迫切。而政府職能的改變、法院獨立司法和公開的輿論監(jiān)督。則是我們必須要做到的。

(1)耍充分考慮農(nóng)業(yè)等弱質(zhì)行業(yè)和農(nóng)民等弱質(zhì)群體的利益保護問題。考慮到入世后對一些弱質(zhì)行業(yè)的沖擊，由此會帶來收入差距在一定程度上擴大的狀況，入世后分配制度改革的同時，在政府利用WTO有關(guān)發(fā)展中國家成員的差別待遇和保障措施的條款時，應著力考慮在不違背一般規(guī)則的前提下，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展、收八及收入的公平分配提供政策支持。

c2)個人收入分配制度的建立，還包括有效的個人收入調(diào)節(jié)機制。個人所得稅在居民收八差距的調(diào)節(jié)上起著重要的作用。自個人所得稅開征以來，中國個稅征收額每年都以較快的速度增長。但其在調(diào)節(jié)收入差距上的作用并不突出。由于稅務法制不健全。個人所得稅的納稅主體仍然是工薪階層，而高收入者偷稅逃稅較為普遍。從這個角度講，稅收對收入差距反而起著逆向調(diào)節(jié)的作用。

(3)針對目前存在的問題，應考慮徹底改革稅制，要逐步加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。要對高收入行業(yè)和個人進行劃定，對其進行嚴密監(jiān)控，對偷逃稅者進行嚴懲。要給稅收以法律保障，盡快修改個人所得稅法，及早出臺綜合與單向相結(jié)合的征收辦法。并積極考慮將利息所得的個人所得稅由比例稅率改為累進稅率。隨著入世后各項“透明”制度的建立，要積極考慮個人信用制度和財產(chǎn)公示制度的建設問題，以避免矛盾越積越深。應逐步推行功能完備、科學合理的個人編碼制度。

(4)完善和規(guī)范生產(chǎn)要素市場。從某種程度上說，按生產(chǎn)要素分配會在一定程度上帶來收入差距的擴大。但這在現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平下是有其合理性的。只有這樣。才能擴張收入分配的市場機制，也有利于合理地進行個人收入分配。但若生產(chǎn)要素市場不健全，同時我們又要按生產(chǎn)要素分配，我們就難以找到合理的分配尺度。反而引起分配秩序的混亂，進而引發(fā)不合理收入差距的擴大。因此，總體上來說。完善和發(fā)育耍素市場，是有利于分配格局和分配規(guī)模朝著合理狀態(tài)運行的。今后一段時期要做的。是要完善和健全資本市場、技術(shù)市場等，使按資本、技術(shù)等的分配行為趨向合理化。同時，要完善人力市場，包括經(jīng)營者市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，這有助于消除引起不合理收入差距的制度性障礙。

筆者相信隨著入世給中國帶來的機遇和挑戰(zhàn)的增加，中國的分配體制也會逐漸完善起來，人民的利益也會得到切實的保障。