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        城市化的中國式歧意

        2009-04-07 07:33:54風(fēng)
        中國新聞周刊 2009年11期
        關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化

        秋 風(fēng)

        在鄉(xiāng)村城市化的國家,既有人從鄉(xiāng)村遷居城市,但也有人從城市遷居鄉(xiāng)村。同一個人,一生也可以在城鄉(xiāng)之間多次來回遷徙,因為人生不同階段的追求不同

        城市化就是人口集中到城市居住,這似乎已成為常識。經(jīng)濟衰退導(dǎo)致大量農(nóng)民工失去在城鎮(zhèn)的工作崗位,返回鄉(xiāng)村,這些民眾的生活將陷入困境。于是,很多人提出,政府應(yīng)當(dāng)更為積極地推進城市化,如黨國英教授所說,“人口必須大規(guī)模集中在城市”。但是,這很可能是一個錯誤,一個已經(jīng)造成巨大經(jīng)濟社會問題的錯誤。

        城市化是什么?稍微觀察一下當(dāng)下中國就會發(fā)現(xiàn),城市與鄉(xiāng)村的最大區(qū)別是,城市存在較為完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施,鄉(xiāng)村則沒有。人們之所以愿意生活在城市,就是看中了這些公共設(shè)施帶給自己的收益。它意味著生活的便利、高效,也意味著文雅。這是城市對人們的吸引力所在。依據(jù)這一觀察,人們當(dāng)然可以說,要滿足人們過上現(xiàn)代化生活的要求,就必須讓人們集中到城市居住。

        但是,如果考察一下其他國家,就會發(fā)現(xiàn),其實,這些公共設(shè)施在鄉(xiāng)村同樣存在。即使稍微差一些,也不會差太多。這樣的事實足以讓人們反思關(guān)于城市化的理念。

        確實,城市化意味著一系列現(xiàn)代公共品。它可以區(qū)分為有形的、無形的兩大類。無形的公共品就是較為合理的治理制度安排,有形的公共品就是公用基礎(chǔ)設(shè)施。它們共同支持了城市較為高效、便利的生產(chǎn)和生活網(wǎng)絡(luò)。

        從歷史演化的角度看,在歐洲,這些公共品最早出現(xiàn)、發(fā)育并完備于城市?,F(xiàn)代城市形成于中世紀(jì),當(dāng)時的城市是廣袤的封建制網(wǎng)絡(luò)中的孤島。與當(dāng)時的鄉(xiāng)村地區(qū)相比,城市更為自由,較早建立了較為完善的自治制度,當(dāng)時有“城市的空氣讓人自由”一語。同時,城市因為聚集了商業(yè)、工業(yè),并卷入更大范圍的交易網(wǎng)絡(luò)中,因而,財富的生產(chǎn)效率更高,因而也就更有能力建設(shè)便利的基礎(chǔ)設(shè)施。這樣,城市就率先“現(xiàn)代化”起來,城市也就成為現(xiàn)代文明的發(fā)育點,倫敦、巴黎、紐約等現(xiàn)代化的城市后來成為現(xiàn)代文明的標(biāo)志。

        然而,只要政府沒有對知識、人力、資源的流動施加人為的法律與政治限制,則形成于城市的現(xiàn)代文明元素,必然逐漸擴展到鄉(xiāng)村地區(qū)。如哈耶克所說,現(xiàn)代文明的特性就是具有“可擴展性”。這也正是歐美各國歷史上所發(fā)生的故事。

        確實,在這些國家,大量人口聚集到城市居住了,國民的城市化率相當(dāng)高。但另一方面,鄉(xiāng)村地區(qū)的人口并未繼續(xù)生活在原來比較低劣的環(huán)境。相反,鄉(xiāng)村地區(qū)也引入了城市的制度,建立了城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

        換言之,鄉(xiāng)村也城市化了。鄉(xiāng)村人口不必遷徙到城市,同樣也能夠享有現(xiàn)代的各種基礎(chǔ)設(shè)施。這樣一來,一個人在城市還是在鄉(xiāng)村生活,基本上不再是在幸福與痛苦、機會與困頓之間進行選擇,不是全有或全無的選擇——這其實根本不是選擇。

        相反,只有當(dāng)城市與鄉(xiāng)村的公共基礎(chǔ)相近的時候,才有選擇可言。城市與鄉(xiāng)村自然地形成兩種不同的生活方式,它們各有優(yōu)劣,當(dāng)其基礎(chǔ)設(shè)施相近的時候,人們方可各依性情進行權(quán)衡抉擇。因而,人們看到,在鄉(xiāng)村城市化的國家,既有人從鄉(xiāng)村遷居城市,但也有人從城市遷居鄉(xiāng)村。同一個人,一生也可以在城鄉(xiāng)之間多次來回遷徙,因為人生不同階段的追求不同。

        城市化不等于人口大規(guī)模遷居城市。當(dāng)然,在城市化發(fā)展之初,會有人口遷居城市的大趨勢,但在中國,制度的不健全卻使這種流動變成畸形的單向流動。戶籍制度既限制人口從鄉(xiāng)村流入城市,也限制人口從城市流向鄉(xiāng)村。政府則基于現(xiàn)代化就等于城市化的理念,只在城市建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施,基本遺忘了鄉(xiāng)村。于是,在中國,現(xiàn)代化就只是城市的現(xiàn)代化。

        長期實行這種城鄉(xiāng)歧視政策的結(jié)果是,在任何一個時間點上,城市永遠是公共品供應(yīng)充分的城市,鄉(xiāng)村永遠是公共品惡劣的鄉(xiāng)村。

        這樣,鄉(xiāng)村人口——尤其是其精英——被誘導(dǎo)長期地、大規(guī)模地遷入城市,哪怕他們在城市享受的公共品大打折扣。城市不斷篩選、抽取鄉(xiāng)村的精英,由此導(dǎo)致一個可怕后果:鄉(xiāng)村喪失了自我發(fā)展的主體。

        專家們說,進入城市就是鄉(xiāng)村人口享受幸福的前提。就當(dāng)下的現(xiàn)實而言,這說法完全正確。問題是,我們能夠設(shè)想一個全部人口都遷入城市集中居住、從而根本就不再存在鄉(xiāng)村的中國嗎?鄉(xiāng)村人口到城市謀求幸福的自由權(quán)利,城市和政府理當(dāng)尊重。但與此同時,政府與整個社會恐怕也該反省,什么是城市化?鄉(xiāng)村是否可以并且有權(quán)具備城市的那些公共品?

        作者為本刊評論員

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