梁紅衛(wèi)

摘要：不斷擴大的城鄉(xiāng)貧富差距以及農民的制度外訴求表達行為成為影響農村社會穩(wěn)定的主要因素。農民專業(yè)合作社有利于縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，增進社會公平，促進共同富裕，疏通農民訴求表達渠道，緩和社會沖突，是我國構建和諧社會的重要力量。

關鍵詞：農民專業(yè)合作社；農村；和諧社會

中圖分類：F306.4文獻標識碼：ADOI：10.3963／j.issn.1671－6477.2009.01.011

構建和諧社會的難點和重點在農村。然而，長期的城鄉(xiāng)二元結構導致我國城鄉(xiāng)差距、貧富差距不斷擴大，農民日益成為被邊緣化的弱勢群體。農民在剛性的農村社會結構中缺乏合法暢順的利益訴求表達渠道，常常尋求制度外方式表達訴求，導致群體性、惡性事件頻發(fā)，嚴重影響了農村的穩(wěn)定。農民專業(yè)合作社可在一定程度上消解上述不利因素，促進農村社會和諧。因而有必要從理論上就這一問題予以深入探討。

一、農民專業(yè)合作社有助于逐步縮小城鄉(xiāng)貧富差距

(一)我國城鄉(xiāng)貧富差距在不斷擴大

經過20多年的改革開放，中國經濟社會生活發(fā)生了巨大而深刻的變化。在人們整體收入水平顯著提高的同時，也出現了貧富差距不斷擴大的現象。自20世紀80年代中期以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，2004年和2005年城鄉(xiāng)居民收入比分別為3.21:1和3.22:1，2006年擴大到3.28:1，絕對額的收入差距達到8172.5元。2007年全國農民人均純收入實際上增長了9.5％，為1985年以來增幅最高的一年；但同期，城鄉(xiāng)居民收入比擴大至3.33:1，絕對差距達9646元，為改革開放以來差距最大的一年。另據來自亞洲開發(fā)銀行的信息顯示，我國在20世紀90年代中期基尼系數就已經超過了0.4的國際警戒線，2004年達到0.47，成為亞洲七個貧富懸殊問題最大的國家之一。就人均收入而言，在1990年，中國最高收入的20％的人的收入跟最低收入的20％的人的收入差距是4倍。到了2006年，這個差距已經擴大為18.2倍，最高收入階層與最低層階級的財產差距達到72倍。城鄉(xiāng)、貧富差距的不斷擴大已成為我國社會的一個非常嚴重的社會問題，也是當前國人尤其是廣大人民群眾異常關注的問題之一。如果不能得到妥善的解決，不僅會引發(fā)社會不滿情緒的滋生和蔓延，誘發(fā)違法犯罪活動。惡化社會治安形勢，而且還會激化階層矛盾，造成社會對立與沖突動蕩，甚至危害國家安全和統(tǒng)一。因此，必須從戰(zhàn)略全局的高度，進一步提高對解決貧富差距問題的重要性和緊迫性的認識，著力調控貧富差距拉大的趨勢，采取措施逐步縮小貧富差距，不斷提高農民等全社會低收入者的收入水平，以促進全國人民逐步實現共同富裕，維護社會的長期穩(wěn)定和諧，確保我們國家的長治久安。

(二)農民專業(yè)合作社有利于實現農業(yè)增效農民增收

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，也是構建和諧社會的前提條件。沒有發(fā)展，就沒有社會財富的增長，農民的生活水平的改善就沒有保障，共同富裕的目標就難以實現，城鄉(xiāng)和貧富差距的鴻溝就難以彌合。而農民專業(yè)合作社在促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，增加農民收入，改善農民經濟狀況方面發(fā)揮著重要作用。

1、農民合作經濟組織有利于提高農戶進入市場的組織化程度。農民專業(yè)合作社較好地解決了農民組織化程度低、規(guī)模小、難以進入市場的問題，以新的形式提高了農民組織化程度，把分散的小生產與社會化大市場有機地結合起來，增強了農民抵御市場風險的能力，維護了農民利益。

2、農民專業(yè)合作社有利于促進農業(yè)生產結構的調整與優(yōu)化。農村專業(yè)合作經濟組織打破了所有制、區(qū)域和行業(yè)界限，為專業(yè)化生產的發(fā)展提供各種有效服務，能夠使人員、資金、技術等生產要素在更大范圍，更寬領域進行整合，從而解決產業(yè)發(fā)展中的各種矛盾和問題，有利于農業(yè)經濟結構的調整和優(yōu)化，做大做強區(qū)域主導產業(yè)，提高產業(yè)競爭優(yōu)勢，進而推進農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展農村生產力。

3、農民專業(yè)合作社有助于農民減支增收。農民專業(yè)合作社將分散農民組織起來，產前統(tǒng)一集中采購農用生產資料，產中提供統(tǒng)一服務，產后統(tǒng)一銷售農產品，形成與中間商和企業(yè)抗衡的力量，在貿易上增強了談判地位和利益保護能力，減少了中間環(huán)節(jié)，能夠有效降低生產成本，減少交易費用。與此同時，隨著農民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，農業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；竭M一步提高，合作社會不斷開發(fā)農業(yè)新功能，延長農產品產業(yè)鏈，提高農產品附加值，為農民持續(xù)增收增添新的空間和增長點，為農村和諧社會奠定堅實的物質基礎。

二、專業(yè)合作社有利于增進社會公平促進共同富裕

(一)保持公平與效率的動態(tài)平衡是發(fā)展社會主義市場經濟和維護社會穩(wěn)定的重要措施

公平與效率都是社會主義的本質要求。黨的十四屆三中全會明確提出，在我國社會主義市場經濟的建設中，應堅持“效率優(yōu)先兼顧公平”的分配原則，讓一部分人，一部分地區(qū)通過誠實勞動和合法經營先富起來。在收入分配中體現“效率優(yōu)先”，主要是發(fā)揮市場在勞動力資源配置和利益分配中的基礎性作用，在價值規(guī)律和競爭機制的作用下，體現收入分配的個體差異，合理拉開收入差距，充分調動企業(yè)經營者和勞動者工作的積極性和創(chuàng)造性，實現勞動力資源的高效優(yōu)化配置，從而提高整個經濟運行的活力。

當前，在我國仍處于社會主義初級階段和生產力尚不發(fā)達的條件下，社會資源的稀缺性和經濟發(fā)展的優(yōu)先性決定了我國采用“效率優(yōu)先兼顧公平”的價值取向是合理的。但是，隨著社會經濟的發(fā)展，“效率優(yōu)先兼顧公平”的分配原則開始被人們曲解。主要表現為：一是將“效率優(yōu)先兼顧公平”的分配原則解釋為第一次分配重在效率，第二次分配重在公平。兼顧主要體現在第二次分配中。二是對兼顧的曲解，認為“兼顧”就是“能兼就兼，不能兼則棄之”。由于人們對“效率優(yōu)先兼顧公平”的分配原則的曲解，加之中國的法制建設同經濟發(fā)展比較相對遲緩，立法、執(zhí)法和司法在協(xié)調公平與效率的關系上缺乏制度保障，“效率優(yōu)先兼顧公平”異化為“效率優(yōu)先”有余，而“兼顧公平”不足的失衡狀況，致使全國地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間，行業(yè)之間，社會階層之間，富人與窮人之間，強勢與弱勢群體之間收入差距的不斷擴大，成為引發(fā)社會沖突的不安定因素。

偏重“效率優(yōu)先”的分配原則引發(fā)的差距鴻溝，引發(fā)人們對“效率優(yōu)先兼顧公平”的價值取向的質疑，“公平優(yōu)先”的分配理念日益受到理論界的關注。李長健博士指出，公平優(yōu)先論也可以導入到初次分配領域。國家在經濟發(fā)展時期把效率放在首位，促進生產力的發(fā)展，無疑是天經地義的，但隨著經濟社會的向前發(fā)展，在一定的時空和領域里允許初次分配中體現效率優(yōu)先也是必要的。一方面，以效率為導向的市場機制極大的促進了生產力的發(fā)展，激發(fā)了市場經濟的活力；另一

方面，優(yōu)勝劣汰的市場競爭又不可避免的導致社會弱勢群體的出現，從而引發(fā)種種社會問題。對弱勢群體的分配顯然不能再以效率優(yōu)先為導向，而應以追求公平為中心，不僅再次分配要注重公平，在一定的范圍內，初次分配也應注重公平，以最小的效率損失來換取最大的公平。從我國的現實狀況看，在經濟不太發(fā)達的初級階段，效率優(yōu)先兼顧公平的分配原則仍不能拋棄，但在一些保護弱者的特殊領域，可以并且應該嘗試在初次分配中體現公平優(yōu)先兼顧效率的價值取向。因此，公平與效率的關系不是一成不變的，而應依時空、領域的不同加以調整。保持公平與效率動態(tài)的平衡，是彌合差距鴻溝，維護社會穩(wěn)定，保障社會和諧的重要措施。

(二)農民專業(yè)合作社的價值取向和制度設計能有利于效增進社會公平，促進共同富裕

農民專業(yè)合作社主要由在經濟上處于弱勢地位的社會群體——農民成員組成，農民專業(yè)合作社的制度設計和分配原則，充分反映了公平優(yōu)先兼顧效率的價值取向，能有效增進社會公平，促進共同富裕。

1、合作社實行民主管理。農民專業(yè)合作社的成員大會是合作社的權力機構，合作社的重大決策，均由社員出席成員大會投票做出決定。合作社的理事會、監(jiān)事會由成員大會選舉產生，向成員大會負責并報告工作。合作社內每個成員地位平等，都享有一人一票的基本表決權。理事會會議，監(jiān)事會會議的表決，實行一人一票。合作社的民主管理，有助于增強社員的參與意識，提高決策的透明度，確保公平決策的實現。

2、合作社在分配制度上遵循盈余按交易額分配、資本報酬有限的原則。合作社設立的目的是改善弱勢生產經營者的經營和生存條件，奉行勞動雇用資本，而不是資本雇用勞動，因而傳統(tǒng)合作社嚴格堅持盈余按交易額分配、資本報酬有限的原則。我國針對農民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期的資金發(fā)展瓶頸問題，為增強合作社籌集資金的能力，在堅持合作社基本原則下賦予股金一定的收益權，規(guī)定合作社盈余分配實行按照成員與農民專業(yè)合作社的交易量(額)比例返還為主，出資為輔的制度，其中，返還總額不得低于可分配盈余的60％?！敖灰最~實際是社員獨立、自主從事勞動的產品或被加工品、消費品的價值，就是社員勞動量的表現，交易額是勞動量的尺度，所以是一種按勞分配的形式”。合作社盈余按交易額分配，一方面，收益分配與交易額掛鉤能充分體現合作組織內部成員間的勞動差別，多勞多得，少勞少得，從而激發(fā)組織成員的勞動積極性，提高合作經濟組織內部的效率，另一方面，按交易額分配能讓資本投入較少的這一部分成員(主要是農民)享受到自己勞動所帶來的成果和公平的收益分配，是公平價值在合作經濟組織分配制度中的有力體現。合作社盈余的形成，既有成員與合作社之間交易的貢獻，也有成員出資的貢獻。合作社的盈余按交易量(額)比例返還為主，出資為輔的制度，不僅使廣大社員公平地分享到參與農民合作經濟組織所帶來的分配收益，又照顧了出資方的利益，解決了農民專業(yè)合作社發(fā)展中資金短缺這一瓶頸制約因素，提高了資產的規(guī)模，增強了其市場競爭力。

3、合作社以服務成員為宗旨，對內具有非贏利性。農民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。通過合作社的產前、產中、產后的服務，使成員聯合進入市場，形成聚合的規(guī)模經濟，以節(jié)省交易費用，增強市場競爭力，提高經濟效率，增加成員收入。所有者與利用者的統(tǒng)一，決定了農民專業(yè)合作社的宗旨在于服務成員，謀求全體成員的共同利益。

農民專業(yè)合作社服務成員的宗旨以及實行民主管理、按交易額分配為主的制度設計，既充分考慮和保障了合作社內最大部分的成員利益，又兼顧了其他各方的權益，調動了各方的積極性和創(chuàng)造性，使合作社成為“利益共享，風險共擔”的共同體，形成了“民有、民辦、民管、民受益”的合作機制，促進了農民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展，為廣大農民辦好、管好、用好合作社，改善經濟狀況，進而促進社會公平，實現共同富裕奠定了堅實的基礎。

當然，農民合作經濟組織作為一個獨立的市場主體，面對激烈的國內外市場競爭，要維持生存和發(fā)展，也必須注重提高效率，對外追求利益最大化，否則，勢必難以為繼，為社員利益服務的宗旨也必然落空。這就要求合作社在服務成員這一目標的過程中，必須提高效率，像其他企業(yè)一樣參加市場競爭，按經濟規(guī)律辦事，講求經濟效益。為此，合作社必須強化社員的成員意識，加強生產管理，提高產品質量，以提高產品的競爭力和市場的占有率，取得良好的經濟效益。

三、農民專業(yè)合作社有助于疏通農民訴求表達渠道

(一)暢順的利益表達機制是維護社會穩(wěn)定。保障和諧社會的基本前提

建立科學的利益表達機制是公正合理地整合社會利益關系，有效地維護社會民眾合法利益的重要機制，也是構建和諧社會的基本前提。利益表達機制的功能，在于為具有不同利益訴求的社會群體提供充分反映自己利益要求的常規(guī)性途徑，讓各種不同意見和對立性情緒盡情地發(fā)泄出來，避免它們不斷累積而造成不可收拾的社會后果。公平的利益表達是社會公正的體現，它不僅僅是公民的憲法權利，也是政府制度得以有效運作的重要條件。如果一個社會的政治制度無法給公眾提供平等的利益表達的渠道，隨著社會利益分化帶來的貧富差距的增長，弱勢群體的訴求表達行為就有可能沖破社會秩序，給社會帶來不穩(wěn)定。因此，一個公正的政治制度設計必須安排一定的利益表達渠道并以兼顧社會各方面的利益為基本前提。中國在構建和諧社會過程中最大的問題是城鄉(xiāng)二元體制下出現的“三農”問題。而三農問題的核心農民的權利問題，農民權利特別是平等權的缺位是“三農”問題的法律根源。農民權利的缺失在很大程度上是由于農民的利益表達機制不健全。由于歷史和制度上的原因，農民成了我國最大的弱勢群體，農民的利益表達沒有得到應有的重視。由于制度內農民利益表達渠道不暢通，農民通過正當渠道無法滿足其利益訴求，因此合理的行為往往被迫通過不合法的方式表達出來，比如越級上訪、群體性沖突事件等等。這些不正當的利益表達方式，不僅使農民的利益表達誤入歧途，而且危及社會穩(wěn)定和民主化進程。農民專業(yè)合作社的組建，可在一定程度上疏通農民訴求表達渠道，增加社會結構柔韌性，緩和社會沖突，促進農村社會和諧穩(wěn)定。

(二)農民專業(yè)合作社有助于確立農民利益訴求表達機制，維護農民利益

充分的利益表達，能夠提高公民政治參與的積極性，促進公共政策的社會公允。美國著名政治學者亨廷頓認為。組織是通向政治權力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎。隨著市場經濟和民主政治的不斷發(fā)展，我國利益集團的存在和發(fā)展已是不可回避的事實，各類利益集團通過各種途徑向政府表達其利益訴求，或者提出各種政策意見和建議，

以期最大限度地影響和左右政府的政策制定。不同利益主體之間的利益實現在很大程度上取決于各利益集團自身的組織化程度和博弈能力的高低。目前我國有工會、婦聯、學聯、青聯和工商聯等多個團體維護各自所代表的群體和階層的利益，而人口最為龐大的農民階層卻沒有自己的政治組織。由于缺乏強有力的維護農民群體利益的政治組織，導致他們在實際生活中遠離政治權力中心，在政府主導的利益分配體系和相關的公共政策中影響微弱并被日漸被邊緣化，成為國家經濟建設和改革成本的主要承擔者和最大的利益受損階層，以至最終形成嚴重“三農”問題。構建和諧社會，就要徹底解決“三農”問題，其最佳路徑是對農民利益的有效保護。市場經濟條件下，由于利益主體多元化，僅靠政府難以代表不同的利益主體的不同利益，需要建立能夠反映自己的利益組織來反映群體訴求維護自身利益。為此，就要改變農民非組織化參與方式。建立和發(fā)展農民組織，通過農民組織來反映群體的訴求，抗衡不法侵害，維護農民群體的利益。以西方發(fā)達國家為例，農民組織在國家政治生活和農業(yè)政策決定方面一直發(fā)揮著巨大作用。美國有農民協(xié)會、農民聯盟、農場局三大農民團體代表農民，對政府決策顯示了強大的影響力；法國有農民工會、農民協(xié)會、農會等組織代表農民利益；日本則有全國農協(xié)聯盟代表日本農民利益。日本農業(yè)人口不足全國總人口的5％，但控制全國25％的選票，政府的農業(yè)政策在很大程度上受到農協(xié)的制約，任何損害農民權益的行為很可能導致執(zhí)政聯盟的崩潰。農民專業(yè)合作社是農民的自治組織，有效提高了農民的組織化程度。隨著農民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，農民專業(yè)合作社必將向橫向聯合和縱向發(fā)展，逐步實現全國范圍的網絡化、體系化。農民可以通過合作社的組織渠道，參與對公共事務的管理并實現對政府的監(jiān)督和制約。特別是在與社會強勢群體的利益博弈過程中，農民可以通過合作社這一平臺聚合和表達利益，增強博弈實力，提高對公共決策的話語權，使社會公共政策吸納放映農民群體的利益訴求，促進利益流向的公平、公正。

(三)農民專業(yè)合作社有利于增強社會結構彈性，緩和農村社會沖突

穩(wěn)定的社會環(huán)境是改革和發(fā)展的客觀要求，是經濟持續(xù)快速發(fā)展的重要基礎。當前，我國人均GDP已達到1000美元，正處于經濟社會發(fā)展的重要轉型期。國際經驗表明，這是一個社會矛盾糾紛凸現期、多發(fā)期。各種體制碰撞、思想碰撞和利益調整的碰撞，都導致了社會矛盾糾紛的增多。在農村，隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展，由于社會資源分配的失衡以及農民的利益的分化等體制性、機制性等原因造成的社會矛盾日漸顯露。近幾年，因干群關系、農民負擔、土地承包、土地征用、環(huán)境污染、移民搬遷、拖欠農民工工資、集體資產處置、村務公開、鄰里糾紛和宗族問題等引發(fā)的矛盾糾紛不時出現。當前社會結構呈剛性的特征，農民與基層政府之間缺乏緩沖的中間層。在矛盾得不到及時有效解決時，微小的矛盾常常釀成惡性的群體性事件，嚴重威脅著農村社會的穩(wěn)定和健康運行，因此，增強社會結構的彈性，及時化解和妥善處理農村社會矛盾，對構建農村和諧社會至關重要。

美國的社會學家L·A·科塞20世紀五六十年代提出了經典的“安全閥”理論?！鞍踩y”是一種社會運行的安全機制?？迫J為敵對的情緒不等于沖突，如果敵對的情緒通過適當的途徑得以發(fā)泄，就不會導致沖突，像鍋爐里過量的蒸汽通過安全閥適時排出而不會發(fā)生爆炸一樣，不僅有利于社會結構的維持，而且有利于促進社會良性運行，協(xié)調發(fā)展。農民專業(yè)合作社填補了鄉(xiāng)村治理結構的空缺，成為鄉(xiāng)村基層政府與農民之間進行信息交流的有效渠道、國家與社會交互作用的中介、農民與政府之間的中間層，擔當了農村社會運行“安全閥”的角色。一方面，扎根于鄉(xiāng)土的農民專業(yè)合作社是農民交流意見，發(fā)泄情緒，訴說委屈，提出建議的平臺和載體。合作社可以疏導農民的不滿情緒，平抑過激行為，使農民日常的不滿可以通過組織的渠道，以非常低的成本向社會和政府表達，起到排解社會怨氣，釋放社會壓力的作用。另一方面，國家也可以利用農民專業(yè)合作社傳導國家政策，疏導民眾積怨，化解社會矛盾，引導農民通過協(xié)商、對話等理性方式來反映訴求。農民專業(yè)合作社作為聯結政府與農民的中間階層，實現了自下而上的溝通和自上而下的傳遞，增強了農村社會的彈性，緩沖甚至避免了國家與農民的直接對抗，有利于緩和農村社會沖突，促進農村社會的和諧穩(wěn)定。

(責任編輯高文盛)