肖日新 陳貽誦 周曼

海南安全蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

肖日新 陳貽誦 周曼

海南具有得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和非常優(yōu)越的氣候條件，堪稱全國(guó)最大的天然溫室，是我國(guó)最主要的南菜北運(yùn)基地。要發(fā)揮好海南冬季蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，必須重視安全蔬菜生產(chǎn)，不斷提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，打造海南蔬菜的“安全”品牌、“綠色”品牌。以利進(jìn)一步拓寬海南蔬菜的銷售市場(chǎng)，為發(fā)展海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和豐富全國(guó)人民的菜籃子做出更大貢獻(xiàn)。

1 安全蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 取得的主要成績(jī)

自2000年我國(guó)全面啟動(dòng)安全農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，海南省作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)及最主要的南菜北運(yùn)基地，亦全面實(shí)施了安全蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)工程，從產(chǎn)前基地論證，產(chǎn)中嚴(yán)格控制高劇毒、高殘留農(nóng)藥的使用及產(chǎn)后產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等方面，均做了大量工作，取得了顯著成效。

①規(guī)劃、論證了一批安全蔬菜生產(chǎn)基地海南有著優(yōu)越的自然環(huán)境，具有發(fā)展安全蔬菜的有利條件。為了全面規(guī)劃論證我省安全蔬菜生產(chǎn)基地，從2000年開始，通過(guò)規(guī)劃、申報(bào)、監(jiān)測(cè)、論證等程序，全省已批建安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地121個(gè)，面積達(dá)11.7萬(wàn)hm2，其中適宜發(fā)展安全蔬菜的生產(chǎn)基地96個(gè)，面積8萬(wàn)hm2。

在這些批建的安全蔬菜基地中，各個(gè)基地土壤分別測(cè)定了pH值及總汞、總砷、鉛、六價(jià)鉻、六六六、滴滴涕等的含量；相應(yīng)的農(nóng)灌水亦分別測(cè)定了pH值及氯化物、氰化物、氟化物、總汞、砷、鉛鎘、六價(jià)鉻、石油類等的含量。分析測(cè)定表明，海南的環(huán)境質(zhì)量屬優(yōu)良水平，絕大多數(shù)田地均可安排安全蔬菜生產(chǎn)。

②有效強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)投入品的管理在發(fā)展安全蔬菜生產(chǎn)中，如何合理使用農(nóng)藥、化肥及生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑，尤其是嚴(yán)格禁用高劇毒、高殘留的化學(xué)農(nóng)藥，是控制農(nóng)殘超標(biāo)，提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑。為此，海南省嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品限用和禁用目錄，嚴(yán)禁銷售使用16種劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推薦使用200多種高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。同時(shí)清理整頓農(nóng)資市場(chǎng)，確保從源頭上消除農(nóng)用有毒有害物質(zhì)，為我省開發(fā)安全蔬菜產(chǎn)品把握住了“關(guān)鍵”。

③研究、制訂了一批安全蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程要全面提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，必須普及推廣安全蔬菜栽培技術(shù)，讓生產(chǎn)者在安全蔬菜的生產(chǎn)過(guò)程中有章可依。而系統(tǒng)的安全蔬菜栽培技術(shù)必須涵蓋生產(chǎn)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括品種選擇、土壤處理、培育壯苗、定植、肥水管理、生育期調(diào)控、病蟲害防治、采收及清潔田園等。據(jù)此要求，在省政府有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)廣大蔬菜科技人員的共同努力，2000-2005年，研究制定了《安全瓜果菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及“青黃皮尖椒”、“有棱長(zhǎng)絲瓜”、“青苦瓜”、“櫻桃番茄”、“小型扁圓（球）南瓜”、“四季粉皮冬瓜”、“泡椒”、“豆角”、“黑皮冬瓜”、“大果番茄”、“小白菜”、“菜心”12項(xiàng)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。通過(guò)對(duì)這些技術(shù)規(guī)程的宣傳與示范推廣，促進(jìn)了海南安全蔬菜栽培技術(shù)總體水平的提高。

④鞏固擴(kuò)大了安全蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)海南作為我國(guó)最主要的南菜北運(yùn)基地，必須打出綠色品牌和安全品牌，為此各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)主管部門均十分重視建立安全蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)。如國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局先后于2000年、2002年、2003年分別批準(zhǔn)?？?、澄邁、瓊海三個(gè)市（縣）建立國(guó)家級(jí)安全蔬菜生產(chǎn)示范市（縣）；重點(diǎn)進(jìn)行了“青黃皮尖椒”、“黑皮冬瓜”、“粉皮冬瓜”、“小南瓜”、“櫻桃番茄”、“青苦瓜”及“有棱長(zhǎng)絲瓜”的安全生產(chǎn)，這些種類的商品率及出島率分別達(dá)到了90%及80%。與此同時(shí)，海南省各市（縣）還分別建立了2～3個(gè)相對(duì)集中的規(guī)模化安全蔬菜生產(chǎn)示范片，并形成了幾大特色的品牌基地，如文昌櫻桃番茄基地、瓊海黑皮冬瓜基地、瓊山粉皮冬瓜菜地、臨高小南瓜基地、屯昌苦瓜基地、定安絲瓜基地等。

⑤顯著提升了蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量隨著安全蔬菜基地的逐步建立、安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制訂與實(shí)施以及安全示范基地的輻射與帶動(dòng)作用，大面積的蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量得到了顯著提升。

a.蔬菜產(chǎn)品中農(nóng)殘超標(biāo)率顯著降低。農(nóng)殘超標(biāo)率是反映安全蔬菜生產(chǎn)成效的一項(xiàng)重要指標(biāo)，對(duì)我省有關(guān)部門從2003-2005年各蔬菜基地的各類蔬菜抽檢情況統(tǒng)計(jì)表明，全部檢測(cè)樣品中的農(nóng)殘超標(biāo)率按CAC標(biāo)準(zhǔn)，已由2003年的13.2%下降到了2005年的6.08%。也就是說(shuō)，目前市場(chǎng)上普遍銷售的各類蔬菜，其農(nóng)殘合格率已達(dá)93%～94%，基本上可以讓市民買得放心，吃得安心。

b.取得了一批安全蔬菜產(chǎn)品論證標(biāo)志。2003年4月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)，全面啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的安全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。從此，海南開始重視安全蔬菜品牌的申報(bào)與論證。截止2005年7月，全省共取得安全蔬菜品牌51個(gè)，生產(chǎn)企業(yè)22家，生產(chǎn)面積2 157.36 hm2，每年可上市具有安全統(tǒng)一標(biāo)志的產(chǎn)品84 453.1 t。這些安全蔬菜品牌的逐步建立，不斷提升了海南蔬菜產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

⑥基本建立了農(nóng)殘檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，必須建立農(nóng)殘檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。海南按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、整合資源、注重效果”的原則，加強(qiáng)了安全蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作?，F(xiàn)已建成省、市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并使其工作制度化、規(guī)范化、正?；＝?年來(lái)，共建立省、市（縣）農(nóng)藥殘留速測(cè)中心20個(gè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥殘留速測(cè)站99個(gè)；此外，積極扶持企業(yè)自檢，全省現(xiàn)有39家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)建立了農(nóng)藥殘留速測(cè)點(diǎn)。由于檢測(cè)體系的建立，已開始實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，有效防止了超標(biāo)蔬菜上市流通。

1.2 存在的主要問(wèn)題

①安全蔬菜的質(zhì)量安全論證相對(duì)滯后由于海南的蔬菜生產(chǎn)多數(shù)是采取分散經(jīng)營(yíng)的形式，尚未建立嚴(yán)格的生產(chǎn)管理檔案，因此，即使生產(chǎn)的蔬菜產(chǎn)品符合安全質(zhì)量的要求，亦難以按程序通過(guò)認(rèn)證。

②安全蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制訂與實(shí)施有待加強(qiáng)海南省的主要蔬菜種類有30多個(gè)科，100多個(gè)主推品種；為滿足指導(dǎo)安全生產(chǎn)的需要，至少應(yīng)對(duì)主要種類或大宗品種制訂出系列安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。但到目前為止，已經(jīng)完成的主要蔬菜種類的安全栽培技術(shù)規(guī)程僅12項(xiàng)，還不能滿足安全蔬菜生產(chǎn)的需要。而且這些規(guī)程的實(shí)施，因缺乏相配套的聲像資料，增加了普及推廣的難度。

除生產(chǎn)管理以外，對(duì)蔬菜產(chǎn)品加工、保鮮、包裝等標(biāo)準(zhǔn)少有涉及，使終端產(chǎn)品難以達(dá)到出口的質(zhì)量、衛(wèi)生、安全要求，不利于海南的蔬菜產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

③對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的監(jiān)管力度仍然不夠海南省農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)經(jīng)幾年的治理整頓已逐步得到凈化，但仍有一些薄弱環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在∶因利益的驅(qū)使而冒險(xiǎn)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)高劇毒農(nóng)藥、假冒偽劣種子現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；高劇毒農(nóng)藥已由憑證定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向隱蔽性、轉(zhuǎn)移性和流動(dòng)性經(jīng)營(yíng)；銷售過(guò)期、變質(zhì)商品和無(wú)標(biāo)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象仍存在；農(nóng)業(yè)行政法規(guī)不健全，執(zhí)法隊(duì)伍和力量薄弱，執(zhí)法力度不夠和執(zhí)法人員素質(zhì)不高等都有待于不斷改進(jìn)。

④蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量有待進(jìn)一步提高勿庸置疑，海南蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量有了顯著提高，但通過(guò)農(nóng)業(yè)部的多次抽查及我省連續(xù)多年的自查，部分蔬菜的農(nóng)殘超標(biāo)率仍在2%～8%；尤其是豆角、空心菜等，由于其品種特性及病蟲害多等原因，超標(biāo)現(xiàn)象較嚴(yán)重。這些超標(biāo)產(chǎn)品一旦流入市場(chǎng)被查出，必將有損海南省“安全”、“健康島”的品牌，應(yīng)引起高度重視。此外，蔬菜產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量、外觀等級(jí)、包裝規(guī)格等方面亦不盡完善，均應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)，以更好地適應(yīng)市場(chǎng)要求。

⑤農(nóng)殘檢測(cè)體系有待進(jìn)一步健全海南省農(nóng)殘檢測(cè)體系的構(gòu)架已基本形成，但在實(shí)際操作中，仍有許多需要健全的地方。首先是在各級(jí)檢測(cè)中要重視源頭檢測(cè)，要把有問(wèn)題的蔬菜消滅在源頭，這就必須強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者自檢或各市（縣）巡檢，而這正是我省檢測(cè)體系中的薄弱環(huán)節(jié)。其次是檢測(cè)設(shè)備不規(guī)范，高精度的定量檢測(cè)設(shè)備偏少。其三是檢測(cè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，部分檢測(cè)人員的技術(shù)素質(zhì)不高。

2 海南安全蔬菜發(fā)展的對(duì)策

預(yù)計(jì)到2010年，海南冬季瓜菜面積將達(dá)13.3萬(wàn)hm2，其中安全蔬菜生產(chǎn)面積將達(dá)10萬(wàn)hm2以上。整個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)60億～70億元。為此，應(yīng)采取如下對(duì)策。

2.1 加快制訂和完善安全蔬菜系列生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)管理，是提高產(chǎn)品質(zhì)量、保證產(chǎn)品安全最為有效的措施和手段。制訂安全蔬菜系列標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，要充分發(fā)揮科研單位和技術(shù)人員的作用。根據(jù)我省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，“十一五”期間還應(yīng)制訂與完善20項(xiàng)左右的蔬菜栽培技術(shù)規(guī)程。制訂標(biāo)準(zhǔn)要把握幾條原則∶①具有科學(xué)性；②具有系統(tǒng)性；③具有適應(yīng)性；④具有可操作性。隨著政府投入的增加，這些系列的地方標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)逐步配套相應(yīng)的聲像資料。

2.2 有計(jì)劃地建立一批大宗安全蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地

通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，做到以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。在實(shí)踐中，要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與安全蔬菜產(chǎn)品開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。各市縣要將示范基地列為農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的支持；地方財(cái)政支農(nóng)資金也要重點(diǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)傾斜。省農(nóng)業(yè)主管部門要組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的認(rèn)證、掛牌，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。示范基地要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程中；從種子、種苗及生產(chǎn)過(guò)程抓起，逐步在農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運(yùn)保鮮和批發(fā)銷售環(huán)節(jié)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。要按照“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭連基地、基地帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化思路，大力扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)走向規(guī)模化、基地化、企業(yè)化、專業(yè)化道路。

2.3 進(jìn)一步有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品及蔬菜產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

海南省許多農(nóng)用生產(chǎn)資料和部分蔬菜產(chǎn)品還必須從島外調(diào)進(jìn)，因此應(yīng)建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好進(jìn)島質(zhì)量關(guān)。新鮮蔬菜產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品入島前必須進(jìn)行檢測(cè)，不符合質(zhì)量衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的，一律不準(zhǔn)進(jìn)島。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及各種輔料的質(zhì)量監(jiān)測(cè)、許可和認(rèn)證工作。建議對(duì)進(jìn)入本島的種子、種苗、農(nóng)藥、化肥、激素等農(nóng)用生產(chǎn)資料的品種、質(zhì)量、使用范圍進(jìn)行認(rèn)定。在市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)基地設(shè)立安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營(yíng)店或?qū)Ｙu店，負(fù)責(zé)向生產(chǎn)單位或個(gè)人提供經(jīng)有關(guān)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定、推薦的生產(chǎn)資料，逐步健全安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。真正從源頭上杜絕不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用生產(chǎn)資料流入生產(chǎn)基地，為安全蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)環(huán)境。

2.4 進(jìn)一步健全產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系

根據(jù)海南現(xiàn)有檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系的基本構(gòu)架，應(yīng)在以下方面進(jìn)一步健全。

①充實(shí)和擴(kuò)大省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心（室），爭(zhēng)取設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，定編檢測(cè)人員，提高儀器設(shè)備檔次，提高定量檢測(cè)的準(zhǔn)確率，使其更具權(quán)威性和公正性。

②在出港碼頭或港口分別設(shè)立農(nóng)殘快速檢測(cè)室，隸屬于省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心；采取速測(cè)的辦法，對(duì)出島蔬菜進(jìn)行抽檢，防止有問(wèn)題蔬菜運(yùn)出島外，有利于提高海南蔬菜的聲譽(yù)，不斷創(chuàng)立“安全”品牌與“綠色”品牌。

③各市（縣）在主要的瓜果菜批發(fā)市場(chǎng)要統(tǒng)一設(shè)立農(nóng)殘快速檢測(cè)點(diǎn)，及時(shí)對(duì)上市蔬菜進(jìn)行快速檢測(cè)，防止有問(wèn)題蔬菜上市銷售，保護(hù)市民身心健康。

④每個(gè)市（縣）還要配備一部農(nóng)殘快速檢測(cè)車，在廣泛開展技術(shù)普及的同時(shí)，及時(shí)對(duì)各基地將要上市的蔬菜進(jìn)行田間速測(cè)，將有問(wèn)題的蔬菜就地銷毀。

⑤提高生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識(shí)，積極倡導(dǎo)生產(chǎn)基地對(duì)自產(chǎn)蔬菜進(jìn)行自檢；針對(duì)不同的生產(chǎn)規(guī)模，分別選用農(nóng)殘速測(cè)卡和小型農(nóng)殘速測(cè)儀，確保自產(chǎn)蔬菜為合格的安全產(chǎn)品。

2.5 加強(qiáng)蔬菜良種良苗體系建設(shè)

引進(jìn)、選育、推廣優(yōu)良抗病品種是加快海南安全蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要把蔬菜種業(yè)作為開發(fā)海南蔬菜產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要加大對(duì)蔬菜良種良苗的投資力度，努力提高種（苗）質(zhì)量和供種能力。為此，要分別建立省級(jí)與市（縣）級(jí)良種良苗試驗(yàn)與示范基地；長(zhǎng)期堅(jiān)持開展優(yōu)良蔬菜品種引進(jìn)、選育、示范與推廣工作。

2.6 加強(qiáng)安全蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在蔬菜主產(chǎn)區(qū)的主要地段，要做到排、灌水溝與之相通，努力實(shí)現(xiàn)旱澇保收；對(duì)部分土質(zhì)好的坡地要推廣覆膜節(jié)水微滴（噴）灌技術(shù)。積極推廣地膜覆蓋、遮陽(yáng)網(wǎng)覆蓋及塑料薄膜覆蓋等保護(hù)設(shè)施栽培。要加強(qiáng)瓜菜主產(chǎn)區(qū)的道路修建，重視主產(chǎn)區(qū)的土壤改良，促進(jìn)安全蔬菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.7 加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)市場(chǎng)體系與信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)是提高蔬菜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力的重要條件之一。因此，一是要在全省東、南、西、北、中部分別建立1～2個(gè)功能齊全的高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，并配備產(chǎn)品檢測(cè)、信息服務(wù)、短期貯藏等設(shè)施。二是建立全省電子網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確地提供蔬菜生產(chǎn)資料、栽培技術(shù)及蔬菜產(chǎn)品的市場(chǎng)供求信息。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金資助

肖日新，海南省農(nóng)科院蔬菜研究所，海南?？冢?71100，電話：13307564905

陳貽誦，周曼，海南省農(nóng)科院蔬菜研究所

2009-06-30