吳志斌

(重慶工商大學(xué) 應(yīng)用技術(shù)學(xué)院,重慶市 400067)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高。但由于種種原因，社會(huì)發(fā)展不平衡，貧富差距拉大，社會(huì)矛盾突出，社會(huì)不和諧的因素日漸突顯。中共十七大提出民主政治建設(shè)，黨和國(guó)家應(yīng)勢(shì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略，以解決以上問(wèn)題。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)的工程，是一項(xiàng)宏偉的目標(biāo)，需要長(zhǎng)期努力。和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開(kāi)制度的保障，構(gòu)建和諧社會(huì)以制度公正為前提。

一、何謂制度公正

制度是國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家事務(wù)、公共事務(wù)、社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理而進(jìn)行的抽象行政行為，具有鮮明的政治性。國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)是制度制定的權(quán)力機(jī)關(guān)，制度在管理轄范圍內(nèi)具有強(qiáng)制性，一旦實(shí)施即具有效力，是單方行政行為，鑒于此，制度要求公正，特別是和諧社會(huì)的構(gòu)建對(duì)制度公正提出更高的要求。

制度公正是指規(guī)范化、定型化了的正式行為方式與交往關(guān)系結(jié)構(gòu)的公正性，包括制度的公平與正義兩個(gè)方面。制度公正本身有兩種個(gè)有微妙差別的理解：一是指制度的公正，強(qiáng)調(diào)制度本身應(yīng)當(dāng)是公正的；二是指公正的制度化，強(qiáng)調(diào)公正的理念與要求應(yīng)當(dāng)具體化為制度，在揭示制度化了的公正才是具有真實(shí)客觀性的公正，制度運(yùn)行的過(guò)程必須公正，即在制度運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格遵守制度的規(guī)則和程序，防止個(gè)人的主觀隨意性。

二、和諧社會(huì)蘊(yùn)含著制度公正的必然訴求

(一)制度公正是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)與保障

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。良好的制度首先表現(xiàn)為公正，公正是社會(huì)制度的倫理要求，而且是社會(huì)制度的首要價(jià)值。羅爾斯在《正義論》中說(shuō)：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣，一種理論，無(wú)論多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行?yōu)選法和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除?！边@說(shuō)明了良好的制度對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧、有序、積極、健康發(fā)展的作用。

從管理心理的角度看，管理都是從制度開(kāi)始的，管理的目標(biāo)和要求通過(guò)制度體現(xiàn)出來(lái)，民眾將制度作為行動(dòng)的原則和要求進(jìn)行認(rèn)知；基于這種認(rèn)知形成相應(yīng)的情感態(tài)度體驗(yàn)，將制度精神及原則為作判斷是非善惡的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合制度精神的“善”與“是”的現(xiàn)象和行為給予積極肯定的情感態(tài)度，反之則給予否定態(tài)度；長(zhǎng)期以來(lái)形成較為持久相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)心態(tài)度與傾向，這形成了與之相應(yīng)的信念，在這種信念指引下促使個(gè)人的行為與制度的要求相契合，形成與之相適應(yīng)的行為；這種行為長(zhǎng)期堅(jiān)持并穩(wěn)定下來(lái)最后形成習(xí)慣，這樣由外在的制度要求轉(zhuǎn)化為人們的個(gè)人行為，實(shí)現(xiàn)了管理目標(biāo)。從以上管理過(guò)程來(lái)看，制度的原則和精神決定人們的行為傾向，只有公正的制度才可能出現(xiàn)公正的行為，而社會(huì)公正是依靠管理者和民眾的具體行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此，制度公正是保障社會(huì)公正的前提與基礎(chǔ)，制度公正是和諧社會(huì)的保障。

(二)制度公正是構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)與導(dǎo)向

中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志曾說(shuō)過(guò)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！边@充分說(shuō)明了制度的調(diào)節(jié)、導(dǎo)向作用。一方面，公正制度的建立是和諧社會(huì)構(gòu)建中政治民主的體現(xiàn)；另一方面，制度執(zhí)行過(guò)程中的公正是構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)。制度公正能夠極大地提高人民當(dāng)家做主的意識(shí)，激發(fā)主人翁的責(zé)任感，自覺(jué)履行義務(wù)，維護(hù)社會(huì)制度，提高人們參政議政的熱情與積極性，促進(jìn)民主政治的有效運(yùn)行，為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供重要的政治保障。公正的制度能合理分配社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)凝聚力，促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)向和諧的目標(biāo)邁進(jìn)。

(三)制度公正是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

目前我國(guó)社會(huì)中存在著一些與和諧社會(huì)不相適應(yīng)的現(xiàn)象如：城市與農(nóng)村之間、地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其差距在不斷擴(kuò)大；收入再分配機(jī)制不健全，居民收入差距拉大，早已超出了基尼系數(shù)的警戒線，已呈現(xiàn)出兩極分化趨勢(shì)；優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏，造成教育機(jī)會(huì)不公；社會(huì)保障體制不健全，勞動(dòng)與就業(yè)機(jī)會(huì)不公平；沒(méi)有有效的權(quán)力制約機(jī)制，致使權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)力濫用造成不公正等等。這些都與社會(huì)主義社會(huì)的宗旨不相符，相背于和諧社會(huì)的要求。我國(guó)需盡快建立完善的制度體系，并健全制度實(shí)施的監(jiān)督與保障體系，以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

三、公正制度的構(gòu)建

(一)制度建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

任何制度的建設(shè)都有貫穿其中的靈魂與指導(dǎo)思想，中共十七大明確指出，新時(shí)期深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具體落到實(shí)處在制度建設(shè)中要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，制度實(shí)施中要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。

1．要做好統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略性規(guī)劃，制度建設(shè)要具有可持續(xù)性。在制度建設(shè)中，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、能源、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等涉及國(guó)家發(fā)展和民生的重大領(lǐng)域的研究，作出較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃，作出發(fā)展的戰(zhàn)略。要消除制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的體制性障礙；正確處理好效益與公平的關(guān)系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。制度建設(shè)要具有戰(zhàn)略目標(biāo)，更要有實(shí)施目標(biāo)的步驟與計(jì)劃，要做到制度可持續(xù)性。要防止制度建設(shè)中的急功近利等短期行為，以免引導(dǎo)社會(huì)民眾盲目適從，疲于應(yīng)付，消耗資源，引發(fā)社會(huì)矛盾，與科學(xué)發(fā)展觀相違背，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

2．制度建設(shè)要以人為本，重視人文關(guān)懷。科學(xué)發(fā)展觀的核心和靈魂是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)到現(xiàn)實(shí)就是制度建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本。傳統(tǒng)的管理以管理者為中心，廣大民眾是被動(dòng)遵循管理者是制度及意志，這樣的管理理念在制度實(shí)施中加重被管理者的義務(wù)，輕視民眾的權(quán)利；管理者加重權(quán)力使用輕視民眾權(quán)益，執(zhí)行制度不夠民主；重名譽(yù)輕民利、走過(guò)場(chǎng)等。管理中表現(xiàn)為“扣帽子”、“以罰代管”，出現(xiàn)“事難辦、理難求、冤難申”的情況。長(zhǎng)期以來(lái)干群關(guān)系緊張、情緒對(duì)立、行動(dòng)對(duì)抗。在民主政治背景下的制度建設(shè)要徹底扭轉(zhuǎn)并改變這種局面，制度建設(shè)要以廣大民眾為中心，充分體現(xiàn)廣大民眾是社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的主體力量，以切實(shí)解決廣大民眾的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，充分尊重和保護(hù)他們的利益，要充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，讓廣大群眾參加到制度的建設(shè)中來(lái)，讓以人為本體現(xiàn)在制度建設(shè)中。

3．制度要減少自由裁量的范圍與幅度。自由裁量有利于充分發(fā)揮制度實(shí)施中具體情況具體分析的科學(xué)、民主精神，充分體現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的以人為本。但是，自由裁量的范圍和幅度過(guò)大，管理者在實(shí)施時(shí)掌握的尺度不同，相同或相似的情況而出現(xiàn)不同的結(jié)果，反而又會(huì)導(dǎo)致制度實(shí)施中的不公正，有悖于制度設(shè)計(jì)的初衷。從民主政治建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建的要求看，要盡量減少制度的自由裁量的使用，同時(shí)加大制度實(shí)施中的監(jiān)督體系建設(shè)。

(二)、制度決策要科學(xué)、民主

制度的決策過(guò)程要做到科學(xué)、民主，必須是理性的。在現(xiàn)實(shí)中，制度的決策過(guò)程存在著不少非理性的因素。公正的制度的決策過(guò)程是科學(xué)、民主的，必須防止并避免非理性的決策行為。

1．避免主觀主義決策。這種制度決策缺少基本的調(diào)查研究，沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的可靠依據(jù)，制定什么制度，制定什么樣的制度全憑領(lǐng)導(dǎo)者主觀決定，將領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的意志上升為集體的意志。制度內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際，與客觀不符；更為甚者將領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為制度的價(jià)值取向；將個(gè)人的利害得失、利益追求與偏好以制度體現(xiàn)出來(lái)，這樣制度則成了部分人維護(hù)個(gè)人利益的工具。科學(xué)民主的制度決策必須堅(jiān)決防止主觀主義決策行為。

2．避免教條主義決策。決策者不充分考慮現(xiàn)實(shí)實(shí)際情況，嚴(yán)格按照教條辦事，不敢越雷池半步。這樣制定出的制度與現(xiàn)實(shí)實(shí)際相脫離，主觀愿望與客觀現(xiàn)實(shí)相分裂。教條主義制度決策在我國(guó)曾有過(guò)慘重的教訓(xùn)。如革命年代中共一味聽(tīng)從蘇聯(lián)共產(chǎn)國(guó)際的指示及命令，為中共革命造成不必要的失??；不加批判地全盤吸收馬克思主義全部?jī)?nèi)容，照搬蘇聯(lián)社會(huì)主義模式造成不必要的損失與代價(jià)。這些都告訴我們，任何制度的決策，都必須一切從實(shí)際出發(fā)，將理論聯(lián)系實(shí)際，制定出有針對(duì)性的制度。

3．避免權(quán)威主義決策。將長(zhǎng)者、領(lǐng)導(dǎo)、專家、政府、書(shū)籍以及報(bào)紙雜志等一些權(quán)威性的觀點(diǎn)及內(nèi)容作為制度決策的依據(jù)。這樣將嚴(yán)重影響人們的創(chuàng)新與探索活動(dòng)，使制度永遠(yuǎn)只能停留在人們現(xiàn)在所能認(rèn)識(shí)的范圍內(nèi)，缺乏前瞻性，這種制度永遠(yuǎn)落后于客觀現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。試想假如沒(méi)有小崗村敢于冒著風(fēng)險(xiǎn)試行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，中國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力能夠迅速調(diào)動(dòng)起來(lái)并很快發(fā)展嗎？科學(xué)民主的制度決策要避免和防止迷信權(quán)威的決策行為。

4．避免經(jīng)驗(yàn)主義制度決策。制度制定過(guò)程中依靠生活常識(shí)和傳統(tǒng)進(jìn)行決策，常識(shí)和傳統(tǒng)在多數(shù)情況下是正確是，但常識(shí)和傳統(tǒng)并不能解決全部問(wèn)題，不能適用任何情況，有些情況下就不能適用。常識(shí)不容易讓人們不求甚解，僅滿足于表面的了解，缺乏科學(xué)依據(jù)。有的傳統(tǒng)則是不科學(xué)的，如普遍流傳 “豬年出生的孩子命好或聰明”，導(dǎo)致2007年(豬年)出生的孩子增多，為醫(yī)療、教育、就業(yè)等造成很大的社會(huì)壓力，這是不可取的。經(jīng)驗(yàn)不是科學(xué)，憑經(jīng)驗(yàn)的決策是不科學(xué)的決策，作為公正的制度的決策必須是科學(xué)的，因此科學(xué)的制度決策必須避免并防止經(jīng)驗(yàn)主義行政決策。

(三)構(gòu)建全面、完善的制度體系

1．建立機(jī)會(huì)平等制度。要建立起教育機(jī)會(huì)平等制度，使城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的學(xué)生都有平等機(jī)會(huì)接受教育，重點(diǎn)解決農(nóng)村與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的學(xué)生上學(xué)的經(jīng)費(fèi)；改革升學(xué)及招生制度，使全國(guó)學(xué)生有平等升學(xué)的機(jī)會(huì)，增加教育投入，避免教育資源短缺造成的優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)不公平現(xiàn)象；建立就業(yè)機(jī)會(huì)平等機(jī)制，就業(yè)中做到城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)機(jī)會(huì)，防止性別歧視，為殘疾人等弱勢(shì)群體提供專門的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2．建立利益均衡制度。分配制度應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，多勞多得，相同的勞動(dòng)應(yīng)有相同回報(bào)。長(zhǎng)期以來(lái)，這種分配制度只局限在小范圍內(nèi)，從整個(gè)社會(huì)看，利益分配嚴(yán)重不均衡，行業(yè)之間相差很大。主要是由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在公平與效率之間重效率輕公平，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有了效率，但社會(huì)貧富差距懸殊，引起社會(huì)不公平。要出臺(tái)一系列二次分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大高收入群體的稅費(fèi)調(diào)整力度，抑制高收入，扶助低收入，防止收入擴(kuò)大并適當(dāng)縮小收入差距，如增加高檔消費(fèi)的稅收，加大第二套住房的稅費(fèi)，提高貸款的門檻，禁止炒房哄抬房?jī)r(jià)等等。

3．建立健全的社會(huì)保障制度。社會(huì)應(yīng)建立起全民的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保障制度，對(duì)那些有特殊情況的弱勢(shì)群體加大扶持力度。隨著計(jì)劃生育政策執(zhí)行三十余年來(lái)，獨(dú)生子女家庭占大多數(shù)，而且隨著人口老年化的加劇，建立全民社會(huì)養(yǎng)老制度已迫在眉睫，國(guó)家要主動(dòng)承擔(dān)起因國(guó)家政策造成的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，建立養(yǎng)老及終生保障體系；建立全民的失業(yè)及基本生活保障體系等，筑起堅(jiān)固的社會(huì)保障體系。

4．健全權(quán)力制約與均衡制度。我國(guó)實(shí)行的是集權(quán)制，而權(quán)力約束及制約機(jī)制不健全，長(zhǎng)期以來(lái)出現(xiàn)了掌握了國(guó)家資源的部門，出賣國(guó)家資源賺錢；掌握了國(guó)家權(quán)力的行業(yè)或部門充分利用手中的權(quán)謀取利益；處于壟斷地位的行業(yè)乘機(jī)抬高物價(jià)獲得高額利潤(rùn)；行政干預(yù)司法，導(dǎo)致司法不獨(dú)立等，造成了社會(huì)不公平。國(guó)家要從全社會(huì)的發(fā)展高度，建立權(quán)力機(jī)關(guān)或壟斷行業(yè)的權(quán)力約束機(jī)制，均衡利益分配。

(四)建立健全制度實(shí)施的監(jiān)督體系

近些年來(lái)，我國(guó)的法律制度建設(shè)不斷在完善與健全，這是大家有目共睹的。但是，有的制度很難得到落實(shí)，形同虛設(shè)，不少制度在實(shí)施中變味、走樣。為什么會(huì)有這樣的情況出現(xiàn)呢？究其原因主要是缺乏與制度配套的實(shí)施措施和監(jiān)督、保障體系，沒(méi)有形成制度實(shí)施的良好外部軟環(huán)境。因此，必須加強(qiáng)制度的實(shí)施、監(jiān)督體系，以保障制度實(shí)施過(guò)程中的公正。

1．建立制度實(shí)施的程序制度建設(shè)。在制度實(shí)施的監(jiān)督、保障體系建設(shè)中，可以借鑒我國(guó)行政法的程序法律制度，在關(guān)系到廣大民眾利益、權(quán)益等重大民生的制度實(shí)施中，建立起相應(yīng)配套的程序制度。程序制度規(guī)定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行相關(guān)制度的操作程序、操作要求、操作權(quán)限、效力期限、違反和超出權(quán)限的責(zé)任認(rèn)定和追究等，同時(shí)明確了民眾在遵循制度過(guò)程中的知情、權(quán)益保護(hù)、權(quán)益受侵害后的申訴及接受賠償?shù)鹊某绦?、?nèi)容、方法、途徑，保障并提供公力救助等。這樣盡可能使管理者的行政行為受到嚴(yán)格的約束，按程序執(zhí)行，同時(shí)群眾也知道制度執(zhí)行中的權(quán)益與救助措施，切實(shí)保護(hù)廣大人民的利益，盡可能做到制度實(shí)施中的公正。

2．加強(qiáng)制度實(shí)施的監(jiān)督保障機(jī)制。制度實(shí)施后，要有積極有效的監(jiān)督、反饋機(jī)制，對(duì)制度實(shí)施中出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況及時(shí)反饋，以盡快完善制度。除發(fā)揮官方的監(jiān)督途徑外，還調(diào)動(dòng)大眾媒體、廣大群眾進(jìn)行制度監(jiān)督等，發(fā)揮社會(huì)各階層、各行業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)督。及時(shí)反饋制度實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題及不公正的現(xiàn)象，對(duì)制度本身的問(wèn)題及時(shí)通過(guò)預(yù)定程序進(jìn)行改進(jìn)；對(duì)不按制度辦事或嚴(yán)重違背制度的部門或個(gè)人加大處理力度，使制度本身越來(lái)越公正，使制度做到公正施行，充分做到以人為本，將民主政治落到實(shí)處，共同促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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