周啟紅　趙　君　潘　群

美國著名管理大師彼得·德魯克上世紀末曾預(yù)言：10至15年內(nèi)任何企業(yè)中僅作后臺支持而不創(chuàng)造營業(yè)額的工作都應(yīng)該外包出去。這一預(yù)言正在成為現(xiàn)實，服務(wù)外包正在蓬勃發(fā)展。服務(wù)外包是指企業(yè)將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團隊來承接其業(yè)務(wù)，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達到降低成本、提高效率，增強企業(yè)核心競爭力和對環(huán)境應(yīng)變能力的一種經(jīng)營活動，它包括ITO（Information Technology Outsourcing， 信息技術(shù)外包）、BPO（Business Process Outsourcing，商業(yè)流程外包）、KPO（Knowledge Process Outsourcing, 知識流程外包）三種形式。目前，主要形式是ITO和BPO，《2008全球服務(wù)外包發(fā)展報告》顯示，2008年BPO繼續(xù)保持高于ITO增速的快速增長。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山2009年2月2日在江蘇南京主持召開服務(wù)外包工作座談會上指出：“我國發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有難得機遇和獨特優(yōu)勢”，強調(diào)“努力將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)打造成新的增長亮點”。

一、全球服務(wù)外包的發(fā)展格局

服務(wù)外包是產(chǎn)品內(nèi)國際分工的產(chǎn)物，是經(jīng)濟全球化新潮流的表現(xiàn)形式，是一國利用比較優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟振興與發(fā)展的重要動力源。我國目前承接國際服務(wù)外包相對落后，需要用過去的“中國制造”理念和緊迫感來認識服務(wù)外包，發(fā)展“中國服務(wù)”。

1.服務(wù)外包快速發(fā)展

隨著國際分工的深入和發(fā)展，全球服務(wù)外包發(fā)展很快。當前，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾。預(yù)計2010年全球國際服務(wù)外包市場規(guī)模將超過6000億美元。全球財富1000強中95％的企業(yè)已經(jīng)制定業(yè)務(wù)外包計劃。在金融危機沖擊下，越來越多的跨國公司和金融機構(gòu)為降低成本，將把更多的業(yè)務(wù)外包給低成本國家和地區(qū)，為中國積極承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)提供了難得的機遇。從服務(wù)外包市場分布來看，世界發(fā)達國家和地區(qū)是主要服務(wù)外包輸出地，在全球外包支出中，美國占了約2/3，歐盟和日本占近1/3，其他國家比例較小。發(fā)展中國家是主要的服務(wù)外包業(yè)務(wù)承接地，中國、印度、愛爾蘭、菲律賓和俄羅斯等20多個國家是全球外包市場的主要競爭者。

2.服務(wù)外包潛力巨大

服務(wù)外包已成為當今全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命和轉(zhuǎn)移中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢，從長期看，市場潛力巨大。與全球制造業(yè)經(jīng)歷了從歐洲向美國、從美國向日本與韓國、從日韓向中國臺灣和東南亞以及20世紀90年代開始向中國內(nèi)地的轉(zhuǎn)移相似，全球服務(wù)外包目前正經(jīng)歷從愛爾蘭等中等發(fā)達國家向印度、非律賓和中國等發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移。對此，在2007年，著名管理咨詢公司麥肯錫公司預(yù)測，今后5年內(nèi)，美國白領(lǐng)工作崗位的離岸外包將達30%。據(jù)國際權(quán)威機構(gòu)數(shù)據(jù)，2007年全球國際服務(wù)外包市場潛在規(guī)模達5000億美元，當年實現(xiàn)600億美元，尚有88％的市場空間。美國信息產(chǎn)業(yè)咨詢公司加特納（Gartner）也預(yù)測，到2010年，發(fā)達國家中25%的傳統(tǒng)工作將轉(zhuǎn)向印度、中國和俄羅斯。另據(jù)統(tǒng)計，在全球1000強企業(yè)中，僅有1/3企業(yè)參與了離岸服務(wù)外包，還有2/3的企業(yè)未參加到服務(wù)外包的浪潮中。因此，綜上分析，全球服務(wù)外包市場的長期潛力較大。

3.服務(wù)外包壓力不小

美國次級債危機引發(fā)金融海嘯，繼而演變?yōu)榻鹑谖C，對世界貿(mào)易、投資、生產(chǎn)、就業(yè)造成了嚴重的負面影響，使世界經(jīng)濟陷入困境，對我國的服裝出口無疑是雪上加霜。多家權(quán)威機構(gòu)發(fā)布了經(jīng)濟形勢預(yù)測：聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（貿(mào)發(fā)會議）9月4日在其年度《貿(mào)易和發(fā)展報告》中預(yù)測，2009年世界經(jīng)濟增長速度將從2008年的2.0％降為1％至1.5％。國際貨幣基金組織2008年11月6日預(yù)測， 2008年全球經(jīng)濟增長率將下降到3.7％，2009年進一步下降到2.2％。其中，2009年發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長率將由此前預(yù)測的0.5％轉(zhuǎn)為負0.3％。世界銀行2008年11月11日發(fā)表報告說，預(yù)計2009年世界增速調(diào)為1%，發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟將增長4.5％，低于該機構(gòu)此前預(yù)測的6．4％?？梢?009年世界經(jīng)濟形勢十分嚴峻，不容樂觀。由于歐美等發(fā)達國家和地區(qū)受金融危機持續(xù)蔓延的影響較大，無疑會減少服務(wù)外包發(fā)包的訂單。對此，我們應(yīng)有足夠的重視。

同時，由于金融危機的影響，目前世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)包國的就業(yè)壓力很大，貿(mào)易保護也會有所抬頭，在西方國家反對“經(jīng)濟全球化”、“服務(wù)全球化”的浪潮時有出現(xiàn)，由此而引起的知識產(chǎn)權(quán)糾紛、貿(mào)易摩擦加劇，使服務(wù)外包蒙上了陰影，導(dǎo)致有限市場競爭越演越烈。

二、我國承接國際服務(wù)外包的六大問題

為盡快適應(yīng)跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新浪潮，為了減少金融危機對服務(wù)外包的負面影響，提高承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和水平，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國服務(wù)”，從“世界工廠”轉(zhuǎn)向“世界辦公室”，從“國際競爭力”轉(zhuǎn)向“國際服務(wù)力”的轉(zhuǎn)化升華，我們有必要審時度勢，知己知彼，方能緊緊抓住以服務(wù)外包，服務(wù)貿(mào)易以及高端制造業(yè)和科技研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整機遇。但我國承接國際服務(wù)外包發(fā)展中還存在一些問題急需改進。

1.我國服務(wù)外包的競爭力偏弱

麥肯錫發(fā)布的一份白皮書指出，中國服務(wù)外包業(yè)務(wù)近年來增長明顯，但發(fā)展速度仍不夠快，低于印度的增長速度。印度是全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)的主要承接目的地，2008年承接服務(wù)外包金額422億美元，是中國的9倍，直接從業(yè)人員超過200萬，是中國的4倍。麥肯錫的報告認為，中國正處于加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的關(guān)鍵時期，盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但中國獨有的優(yōu)勢決定了發(fā)展服務(wù)外包的潛力很大，有望成為全球重要的服務(wù)外包目的地。

2.國際服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模和數(shù)量較小、實力較弱、處于價值鏈低端

目前，全球最大的軟件外包出口國家主要是面向美國的印度，以及面向西歐的愛爾蘭。我國雖然發(fā)展速度很快，但只占全球軟件外包市場的3%左右。根據(jù)國際上一些大型外包項目的操作經(jīng)驗，一般達到3500-4000人的規(guī)模才能夠拿到軟件服務(wù)外包的大項目。而中國國內(nèi)超過500人的軟件外包企業(yè)不超過20家，最大的軟件外包企業(yè)東軟集團也僅僅達到6000人的規(guī)模，這與印度動輒上萬人的軟件外包企業(yè)規(guī)模是無法相比的。此外，中國國內(nèi)大多數(shù)中小型軟件外包企業(yè)處于價值鏈的低端，從事的大多是初級的編碼外包和測試外包，產(chǎn)品附加值低，而對產(chǎn)業(yè)鏈上游的系統(tǒng)設(shè)計和框架設(shè)計幾乎沒有涉足。

3.知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境仍不理想，我國通過CMMI認證的企業(yè)極少

國際服務(wù)外包是知識密集型行業(yè),跨國公司在考慮外包服務(wù)時,對承接地的知識產(chǎn)權(quán)保護狀況格外地重視。雖然近年來我國知識產(chǎn)權(quán)的保護工作取得了很大成效,但仍需要進一步完善相關(guān)工作,切實保護服務(wù)外包過程中涉及的知識產(chǎn)權(quán),解除國際發(fā)包商的后顧之憂,促進我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。CMMI級別代表著一個企業(yè)承接服務(wù)外包的能力和資質(zhì)。CMMI級別越高，企業(yè)承接服務(wù)外包的能力和資質(zhì)也就越高。目前我國通過CMMI認證的企業(yè)極少，通過CMM13級及其以上的企業(yè)更是寥寥無幾。中國要大力發(fā)展離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，相關(guān)政府部門必須積極推動中國企業(yè)實施CMMI認證工作。

4.行業(yè)協(xié)會不夠健全，部門之間協(xié)調(diào)還需加強

國際服務(wù)外包有很多層次，這給國內(nèi)不同層次的企業(yè)帶來了不同的機會。然而，目前國內(nèi)企業(yè)之間為承接國際服務(wù)外包而盲目競爭的現(xiàn)象依然存在，亟待建立和加強行業(yè)協(xié)會的機制。目前，中國己經(jīng)建立了軟件行業(yè)協(xié)會，在推動軟件外包發(fā)展上做了很多工作，但與印度的NASSCOM（軟件和服務(wù)公司全國聯(lián)合會）相比還有很大不足。當前我國從事服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大多規(guī)模小，生產(chǎn)率較低，管理水平不高，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，且競爭無序，嚴重影響了中國外包企業(yè)形象和國際競爭力。要改變這種不利的競爭局面，當務(wù)之急是建立服務(wù)外包行業(yè)組織。軟件和服務(wù)外包出口是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既包括貨物貿(mào)易,又包括服務(wù)貿(mào)易。管理機構(gòu)涉及商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、銀行等多個部門。各部門對服務(wù)外包行業(yè)的管理重點有所不同,缺少有效的信息交流平臺,不利于信息的溝通和政策協(xié)調(diào)。

5.外包服務(wù)的專業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理

在國內(nèi)正規(guī)院校學歷教育培訓模式和民辦培訓機構(gòu)培訓模式下培養(yǎng)出的人才與外包服務(wù)企業(yè)所期望的人才素質(zhì)還存在較大差距。我國大中專畢業(yè)生的外語能力和基本商務(wù)技能普遍較低。據(jù)悉，印度每年通過培訓獲得微軟公司認證的工程師有10萬多人。而我國許多大中專畢業(yè)生的英語聽說能力較差，在和海外公司溝通上存在較大問題。同時，人才結(jié)構(gòu)的失衡也使我國企業(yè)外包服務(wù)的發(fā)展面臨瓶頸。以IT產(chǎn)業(yè)為例，合理的人才結(jié)構(gòu)應(yīng)該是金字塔型結(jié)構(gòu)，而我國軟件人才結(jié)構(gòu)則呈現(xiàn)出紡錘型結(jié)構(gòu)：位于產(chǎn)業(yè)上層的軟件架構(gòu)師、系統(tǒng)設(shè)計師人才嚴重短缺，同時屬于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的軟件藍領(lǐng)也是非常稀少，而應(yīng)該處于金字塔中層的系統(tǒng)工程師階層卻極大膨脹。這一狀況在一定程度上與我國的人才培養(yǎng)模式有關(guān)。

6.國內(nèi)服務(wù)外包承接企業(yè)之間的盲目競爭

國際服務(wù)外包有很多層次，這給國內(nèi)不同層次的企業(yè)帶來了不同的機會。然而，目前國內(nèi)企業(yè)之間為承接國際服務(wù)外包而盲目競爭的現(xiàn)象依然存在。例如，中國的軟件外包企業(yè)大部分從事編碼、測試等小規(guī)模、低層次、技術(shù)含量不高的業(yè)務(wù)，往往只能以低價取勝，并形成盲目競爭。這種以低價取勝的商業(yè)模式未來很難在與印度軟件外包較量時取勝。

三、我國承接國際服務(wù)外包的對策分析

服務(wù)外包是產(chǎn)品內(nèi)國際分工的產(chǎn)物，是經(jīng)濟全球化新潮流的表現(xiàn)形式，是一國利用比較優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟振興與發(fā)展的重要動力源。我國目前承接國際服務(wù)外包相對落后，需要用過去的“中國制造”理念和緊迫感來認識服務(wù)外包，發(fā)展“中國服務(wù)”。為了抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，今年1月15日，國務(wù)院批準將北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫等20個城市確定為中國服務(wù)外包示范城市，將對其實行一系列優(yōu)惠政策促進、鼓勵服務(wù)外包的發(fā)展。面對金融危機，如何大力發(fā)展服務(wù)外包，把比較優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢?；谇懊嫖覀儗θ蚍?wù)外包大勢的分析和我國服務(wù)外包存在的主要問題的解析，我國承接服務(wù)外包需要做好“六個加強”的工作。

1.加強產(chǎn)業(yè)政策支持，優(yōu)化服務(wù)外包環(huán)境

我國要支持服務(wù)外包企業(yè)爭取獲得商務(wù)部“中小企業(yè)開拓市場資金”、“服務(wù)型企業(yè)研發(fā)資金”等；調(diào)整優(yōu)化各地方扶持專項資金的支出結(jié)構(gòu)，逐年提高支持服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的資金比例；對企業(yè)通過國際認證給予資金扶持；推動國家開發(fā)銀行設(shè)立專項信貸額度；為大型服務(wù)外包項目提供項目信貸保險服務(wù)等。此外，對入駐服務(wù)外包集聚區(qū)的中外著名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、研發(fā)中心，在購地、建設(shè)、買房租房等方面給予資金支持。同時，在起步階段政府還應(yīng)減免承接服務(wù)外包企業(yè)部分所得稅和營業(yè)稅，放水養(yǎng)魚，為我國服務(wù)外包企業(yè)做大做強創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。根據(jù)國務(wù)院辦公廳的批復(fù)，將在20個城市實行以下政策：在蘇州工業(yè)園區(qū)技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)有關(guān)稅收試點政策繼續(xù)執(zhí)行的基礎(chǔ)上，自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對符合條件的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅，對技術(shù)先進型服務(wù)外包企業(yè)離岸服務(wù)外包收入免征營業(yè)稅；對符合條件且勞動用工管理規(guī)范的技術(shù)先進型服務(wù)外包企業(yè)，可以實行特殊工時工作制。

2.加強優(yōu)秀人才培養(yǎng)，促進人才結(jié)構(gòu)調(diào)整

服務(wù)外包企業(yè)通過內(nèi)部培訓，可以讓員工的專業(yè)技術(shù)能力和協(xié)作能力得到提高，但這樣的培訓往往會增加服務(wù)外部企業(yè)的成本。為了促進服務(wù)外包人才的培訓，政府應(yīng)設(shè)立專向資金為開展服務(wù)外包的人才培養(yǎng)提供支持。此外，政府還應(yīng)出臺政策鼓勵作為發(fā)包商的、有培訓能力的跨國公司與國內(nèi)培訓機構(gòu)和大企業(yè)進行合作，開展有針對性的業(yè)務(wù)培訓，并在培訓后吸收人員就業(yè)。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，將在20個城市實行以下政策：對符合條件的技術(shù)先進型服務(wù)外包企業(yè)，每新錄用１名大專以上學歷員工從事服務(wù)外包工作并簽訂１年以上勞動合同的，中央財政給予企業(yè)不超過每人4500元的培訓支持，對符合條件的培訓機構(gòu)培訓的從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才（大專以上學歷），通過服務(wù)外包專業(yè)知識和技能培訓考核，并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂１年以上勞動合同的，中央財政給予培訓機構(gòu)每人不超過500元的培訓支持；

3.加強行業(yè)協(xié)會工作，開展認證服務(wù)

行業(yè)協(xié)會越來越成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的組成部分。服務(wù)外包要加強行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能，一是要積極搜集信息，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢進行研究。二是要將行業(yè)發(fā)展困境與政府溝通，在政府和產(chǎn)業(yè)間搭建溝通的橋梁。三是要協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部成員之間的關(guān)系，加強自律，減少和避免國內(nèi)企業(yè)不計成本的惡性競爭。四是要整合資源，推進出口聯(lián)盟建設(shè)，形成出口艦隊，以共同品牌開拓國際市場，提高整個產(chǎn)業(yè)的效率。五是加強宣傳和推廣，使全球發(fā)包企業(yè)了解中國承接服務(wù)外包的實力及定位。

4.加強產(chǎn)業(yè)集群培育，形成集聚效應(yīng)

截至2008年底，我國承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)達到3300家，從業(yè)人員52．7萬人，合同執(zhí)行金額46．9億美元。2008年，經(jīng)過培訓后新增近10萬大學生就業(yè)，是上年的1．9倍。各地政府應(yīng)根據(jù)各地自身優(yōu)勢，錯位競爭、差異發(fā)展，確定服務(wù)外包重點發(fā)展的領(lǐng)域以及重點承接的國家和地區(qū)。同時，注重發(fā)揮20個示范城市的作用，進行體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，“引進來”與“走出去”相結(jié)合，促進外包服務(wù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)價值鏈上的升級，培育大型外包服務(wù)企業(yè)，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為承接服務(wù)外包的競爭優(yōu)勢。

5.加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新

知識產(chǎn)權(quán)保護一方面政府應(yīng)研究承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)流程所涉及的新的知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改進和完善知識產(chǎn)權(quán)立法，降低承接國際服務(wù)外包的交易成本。同時還應(yīng)加大對軟件盜版等侵害知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度,引導(dǎo)企業(yè)誠實守信,嚴格履行合同,保守客戶商業(yè)機密,遵守國際上的信息保密規(guī)則,建立有效的數(shù)據(jù)安全機制來規(guī)范商業(yè)秩序。另一方面，企業(yè)要加強ISO27001及ISO20000的認證，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量，在進行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。服務(wù)創(chuàng)新的同時，要注重商標注冊、專利申請，以加強對具有知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)計、服務(wù)和實用新型的技術(shù)的保護。

6.加強國際協(xié)調(diào)合作，促進服務(wù)外包良性發(fā)展

目前，俄羅斯、印度、巴西與中國的多邊關(guān)系出現(xiàn)謀求互利合作的趨勢，成為大國關(guān)系演變中的一個新動向。中國與印度同為發(fā)展中大國，在增強發(fā)展中國家整體實力，推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序等一系列重大國際問題上，看法和立場基本一致。因此，中國在發(fā)展服務(wù)外包時也應(yīng)尋求與印度的合作。中國的服務(wù)外包企業(yè)可以通過兼并、收購等方式加強與印度服務(wù)外包企業(yè)的合作，從而達到整合人才資源、技術(shù)資源，構(gòu)建國際化服務(wù)外包環(huán)境的目的。▲

參考文獻：

[1]趙萍.中國服務(wù)外包競爭方略[J].中國外資.2006（10）.

[2]蘇珊珊，楊龍.中國和印度軟件外包服務(wù)貿(mào)易競爭力比較及發(fā)展建議[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào).2008（9）.

[3]何駿，中國發(fā)展服務(wù)外包的全面透析[J].中國科技論壇.2008（7）.

[4]孟倩.簡析我國服務(wù)外包的發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟，2008（5）.

[5]張大龍，我國承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀及對策建議[J.海南金融.2008（8）.