李　松

2009年1月召開的中紀(jì)委十七屆三次全會公報要求，“落實領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、到國(境)外定居等規(guī)定和有關(guān)事項報告登記制度?！?/p>

這一制度，以強調(diào)申報官員婚姻家庭涉及情況為出發(fā)點，顯然與以往落馬高官生活作風(fēng)敗壞、配偶子女助紂為虐，以及部分貪官利用配偶子女擁有外國籍或綠卡等便利條件外逃等有直接聯(lián)系。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管我國現(xiàn)行法律對官員國籍有嚴(yán)格規(guī)定，但對官員配偶子女，卻仍缺乏明晰的可操作性規(guī)定。因此，近年來我國部分官員雖身居要職，但其配偶子女卻移居海外，獲得他國國籍或綠卡，成了人們所稱的“跨國家庭”。

目前值得警覺的一個問題是，部分貪官鉆法律空子，暗渡陳倉，利用配偶子女申請綠卡與入外國籍，將巨額國有資產(chǎn)非法轉(zhuǎn)移出境，自己則暫時留在國內(nèi)繼續(xù)做官，一旦東窗事發(fā)，便迅速抽身外逃。

官員“跨國家庭”的腐敗范本

實際上，我國官員的“跨國家庭”情況，多數(shù)是以官員犯罪案發(fā)的方式揭開深層內(nèi)幕。

2007年6月28日，甘肅省蘭州市中級人民法院以受賄罪和玩忽職守罪，判處陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺有期徒刑12年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣20萬。而龐家鈺的妻兒，早在他2002年權(quán)勢如日中天時，就已悄然移民加拿大了。

這樣的“跨國家庭”腐敗案，并非個案。2006年6月，涉案金額高達(dá)億元的福建省工商局原局長周金伙，在被中紀(jì)委“雙規(guī)”前逃往美國。據(jù)報道，周金伙之妻陳淑貞在案發(fā)前早已移居美國，并擁有綠卡，為他外逃留下了后路。

2005年1月，中國銀行黑龍江河松街支行原行長高山潛逃加拿大。他在職時將10億元人民幣分批轉(zhuǎn)移出境，還拿公款十幾次“出國考察”，安置妻子移民及為自己潛逃“踩點”。在妻子成功移民加拿大后，他把大量的資金轉(zhuǎn)移到境外多個私人賬戶上去，然后宣布和妻子離婚。高山成功移民加拿大后，卻聲稱自己身無分文，靠前妻“救濟(jì)”。

近年來，我國貪官外逃現(xiàn)象令人觸目驚心。2004年，商務(wù)部發(fā)布的一份調(diào)查報告顯示，改革開放以來我國外逃官員數(shù)量約為4000人，攜走資金約500億美元。但多位受訪專家認(rèn)為，從現(xiàn)在看，這僅是一個保守的估計。

這些外逃官員有一個明顯特征——絕大多數(shù)都是先把配偶子女以經(jīng)商、留學(xué)等名義送往國外，獲得外國國籍或綠卡后，里應(yīng)外合把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移國外，最后自己來個“裸奔”。

據(jù)知情人透露，目前有一些國際服務(wù)機(jī)構(gòu)，就專門為這樣一些官員服務(wù)——通過提供為貪官子女留學(xué)和配偶定居服務(wù)，為官員轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，從中獲取巨額利潤。

撼動公眾對官員的信賴基礎(chǔ)

在全球化的當(dāng)今，公眾對普通公民因經(jīng)商、置業(yè)、求學(xué)等原因獲取綠卡或轉(zhuǎn)換國籍，早已習(xí)以為常。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對官員配偶子女申請綠卡與秘密入外國籍，公眾卻始終有著無限的想象和猜測。

“官員尤其是中高級官員配偶子女擁有外國國籍或綠卡，有違政治倫理”，北京中盛律師事務(wù)所杜立元律師認(rèn)為，“對社會公眾來說，官員特別是身居要職的高層官員，其作為公民個體的角色已被大大弱化，在絕大多數(shù)場合，官員就是政府的代表，其一言一行直接關(guān)系政府的形象。官員應(yīng)代表人民群眾的利益，做到忠誠、廉潔、奉公、守法，已成為社會公眾對官員的基本要求，加之中國重視家庭的傳統(tǒng)觀念及落馬官員的先例，一旦官員將家庭成員‘轉(zhuǎn)移國外，其與人民同在、與國家患難與共的正面形象將遭到質(zhì)疑，人民群眾有理由懷疑其忠誠和廉潔，甚至懷疑其隨時可能‘腳底抹油開溜?！?/p>

在采訪中，不少受訪者擔(dān)憂，這樣“留后路”的官員會對國家的政治、經(jīng)濟(jì)和國防造成一定威脅——除可能轉(zhuǎn)移鯨吞的國家財富外，他們中的某些人還掌握著國家的經(jīng)濟(jì)或國防情報，其一旦逃到海外，往往會成為敵對勢力策反的對象。

國家行政學(xué)院教授龔維斌說：“這樣的官員一旦腐化變質(zhì)，國外的家庭自然成為其隱蔽所和避風(fēng)港，給反腐敗工作帶來極大挑戰(zhàn)。同時，由于‘跨國家庭的存在，在涉及國家重大利益決策時，這些官員的立場容易偏移，給國家利益造成損失?！?/p>

源自法規(guī)、制度上的“軟肋”

據(jù)了解，官員“跨國家庭”存在的問題，已引起中央的重視，并陸續(xù)出臺過一些相關(guān)規(guī)定加以防范。

2003年8月初，中央下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)、司法公安部門人員出境、出國通行證、護(hù)照管理措施》的通知，要求一些縣處級以上干部的出境通行證、出國護(hù)照，交由上級組織部門統(tǒng)一管理。

2006年9月，中央頒布《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，對官員申報事宜進(jìn)行了規(guī)定，要求黨員干部報告9類個人事項，其中就有配偶、子女出國(境)定居情況等。

2007年1月8日，中紀(jì)委十六屆七次全會部署反腐敗斗爭后，中央首次大規(guī)模對副處級以上官員進(jìn)行婚姻及家庭涉外情況普查。調(diào)查內(nèi)容包括官員本人、配偶、子女三個層面。

不少地方也紛紛完善官員個人情況報告制度，包括北京市、廣東省、吉林省及全國司法系統(tǒng)等均表示將按規(guī)監(jiān)督官員及其配偶、子女的情況。

但這些措施的效果卻仍受局限，原因如對報告內(nèi)容一律規(guī)定保密及在公開時對公開范圍的限制性規(guī)定，導(dǎo)致社會公眾的知情權(quán)難以實現(xiàn)，不利于公眾、媒體的監(jiān)督。

我國現(xiàn)行法律對官員國籍有嚴(yán)格的規(guī)定?！吨腥A人民共和國國籍法》第三條不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍。《中華人民共和國公務(wù)員法》第十一條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)具有中華人民共和國國籍。

“但在官員配偶子女出國移居或入外籍方面，我國法律并沒有限制性規(guī)定”，杜立元律師介紹，“根據(jù)國籍法規(guī)定，除國家工作人員和現(xiàn)役軍人外，法律并不禁止定居國外的我國公民自愿加入或取得外國國籍，因此，只要官員配偶子女順利出國并定居，就可以取得外國國籍。在官員的涉外婚姻方面，我國婚姻法也未提及。1983年，在民政部關(guān)于《中國公民與外國人辦理婚姻登記的幾項規(guī)定》中明確規(guī)定，不準(zhǔn)現(xiàn)役軍人、外交人員、公安人員、機(jī)要人員和其他掌握重大機(jī)密人員同外國人結(jié)婚。但除“掌握重大機(jī)密人員不準(zhǔn)同外國人結(jié)婚”被1984年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、外交部、公安部、國家安全部關(guān)于涉外婚姻幾個問題的請示的通知》保留外，上述其他規(guī)定已被2003年8月8日第387號國務(wù)院令公布的《婚姻登記條例》廢止，而新的條例并沒有提及官員的涉外婚姻問題。”

對如何界定“掌握重大機(jī)密人員”，及其婚后配偶再取得外籍是否允許等問題，公眾則大都不知情。

能否突破體制內(nèi)監(jiān)督

“最好的管理就是透明，解決官員腐敗問題的根本辦法，在于要有充分的透明”，南開大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授認(rèn)為，應(yīng)在全國性、本部門、本地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)上和其他大眾媒體上將官員的申報情況公布，讓公眾進(jìn)行實時監(jiān)督。

“對官員的直系親屬實施嚴(yán)格的移民監(jiān)管，登記備案。當(dāng)然這并不是說官員的妻兒就無權(quán)出國，只是在移民問題上，中高層官員配偶子女應(yīng)經(jīng)過比普通移民更嚴(yán)苛的審查機(jī)制——對待普通公民，堅持‘疑罪從無原則是本分，而在針對官員是否腐敗的問題上，紀(jì)檢部門則須抱以相應(yīng)的‘疑罪從有態(tài)度”，政協(xié)北京市十屆委員會副秘書長、中國民主建國會北京市委員會副主任委員曾廣宇建議，“在國家要害部門任職的官員，凡配偶子女加入外國籍或持綠卡的，應(yīng)自動辭職。辭職后，也不得從事涉及國家機(jī)密的工作，可擔(dān)任較低職務(wù)或無職務(wù)的不涉及國家機(jī)密的工作?！?/p>

“對于官員的配偶和子女出國要嚴(yán)格管理，從嚴(yán)審批。對于拒不執(zhí)行制度和違反規(guī)定的要追究其行政甚至法律責(zé)任。要改革和完善現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女在國外學(xué)習(xí)和工作的管理制度”，龔維斌教授認(rèn)為，“官員要定期向組織部門報告配偶和子女出國的原因、經(jīng)費來源、居留時間、地點、工作學(xué)習(xí)狀況等。駐外使領(lǐng)館也要加強對官員配偶和子女在國外學(xué)習(xí)工作和生活狀況的了解。這既是保護(hù)國家利益的需要，也是保護(hù)干部的需要?！?/p>

“作為政府官員，當(dāng)公共利益與個人隱私發(fā)生沖突時，放棄一部分個人隱私，以確保公眾利益得以保護(hù)，是當(dāng)今世界大部分國家通行的原則”，杜立元律師建議，“應(yīng)嚴(yán)格控制官員及其配偶子女出國（境）審批，特別是官員因私出國（境）的審批，并通過互聯(lián)網(wǎng)、報刊等媒體將官員的涉外情況予以公開。同時，清理出國中介服務(wù)市場，嚴(yán)厲查處為貪官海外安家、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、出逃提供一系列服務(wù)的非法組織。還須加強國際反腐合作，徹底堵死其通過配偶子女向國外轉(zhuǎn)移‘黑金之路?！?/p>

中國政法大學(xué)法學(xué)院教師俞飛看來，這一問題的解決不可能一蹴而就，他建議，“可選擇如金融、政法、國防等關(guān)系到國家重大利益的部門先試點，建立分級公示制度。如規(guī)定處級以上的官員須公布此類信息，公示的對象，可以先黨內(nèi)，后黨外；公示的主體，可以先高層，后中低層，逐步推行。此外，還可根據(jù)官員退休前的職位規(guī)定，在退休后數(shù)年內(nèi)不得取得外國居留權(quán)?！?/p>