于　冬

與美國(guó)救市的步步為營(yíng)相比，中國(guó)的4萬(wàn)億投資計(jì)劃要“高效”得多。然而，“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，只有公開(kāi)4萬(wàn)億的投資計(jì)劃，并廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，才能使4萬(wàn)億產(chǎn)出最大的效益，并有效避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

初春的北京，寒氣襲人，而位于西城區(qū)的三里河卻異常熱鬧。作為國(guó)家發(fā)改委的駐地，自國(guó)務(wù)院公布刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的4萬(wàn)億元投資計(jì)劃以后，這里成了全球經(jīng)濟(jì)寒冬里的一個(gè)焦點(diǎn)。

●一夜之間“京城紙貴”

“11月13日那天，店里突然來(lái)了很多人，大多西裝革履，操著各地的口音，爭(zhēng)先恐后地打印數(shù)百?gòu)垺髣潟?shū)之類的文件。小店哪招得住這架勢(shì)，很快紙張和油墨都用完了。”

在發(fā)改委門外的馬路上，幾乎找不到空閑的泊位，掛著津、冀、瓊、遼、黑等牌照的“奧迪”車隨處可見(jiàn)。在中國(guó)，“奧迪”是官員的標(biāo)準(zhǔn)坐騎之一。

來(lái)自湖北某地的交通局長(zhǎng)楚軍(化名)說(shuō)，他已是第五次來(lái)“跑部”了，“市里沒(méi)有資源，區(qū)位又不好，這次中央一下?lián)艹?萬(wàn)億，對(duì)我們來(lái)說(shuō)絕對(duì)是個(gè)機(jī)會(huì)。為此，書(shū)記牽頭專門成立了一個(gè)項(xiàng)目組到北京來(lái)找門路，會(huì)哭的孩子才有奶吃嘛！”

國(guó)家發(fā)改委每天都要接待近百名楚軍這樣的“跑部”者。然而，2009年1月7日上午9時(shí)許，他們卻迎來(lái)了一位特殊的“跑部”者——嚴(yán)義明。這個(gè)律師跑的不是“錢”，而是依法要求政府公開(kāi)一個(gè)“秘密”。

●律師單槍匹馬上京城

“半個(gè)多小時(shí)內(nèi)，我先后向財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委遞交了兩份申請(qǐng)書(shū)，要求公開(kāi)4萬(wàn)億的投資計(jì)劃?！眹?yán)義明，這位曾被美國(guó)《商業(yè)周刊》評(píng)為“2002年度亞洲之星”的上海律師，講述了其遞交申請(qǐng)書(shū)的經(jīng)過(guò)。

1月7日，嚴(yán)義明拉著行李箱，從北京站趕到國(guó)家財(cái)政部。在傳達(dá)室內(nèi)，他與財(cái)政部政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組取得聯(lián)系，工作人員不久后就來(lái)到傳達(dá)室，取走了嚴(yán)義明的身份證復(fù)印件和《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》。隨后他又趕到了國(guó)家發(fā)改委，遞交了另一份申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)書(shū)要求：“對(duì)資金使用情況的監(jiān)督關(guān)乎救市成敗?！眹?yán)義明認(rèn)為，根據(jù)2008年5月1日生效的《政府信息公開(kāi)條例》，民眾有權(quán)利知曉政府的“財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”和“重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況”。

“我申請(qǐng)要求公開(kāi)的，包括2008年11月5日以后，向發(fā)改委遞交審批申請(qǐng)的省、市項(xiàng)目名單，還有經(jīng)發(fā)改委審批通過(guò)的具體項(xiàng)目名單、選擇這些項(xiàng)目的理由以及預(yù)算資金。另外，希望發(fā)改委可以告訴公眾，已經(jīng)決定的項(xiàng)目資金如何使用，包括招投標(biāo)有沒(méi)有監(jiān)督措施、具體實(shí)施監(jiān)督的機(jī)構(gòu)等等?！?/p>

●每筆款項(xiàng)都理應(yīng)公開(kāi)

在業(yè)界，嚴(yán)義明以其個(gè)性堅(jiān)韌、執(zhí)著而聞名。而和普通民眾一樣，嚴(yán)義明對(duì)4萬(wàn)億投資過(guò)程中可能出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題表示憂慮。

他告訴記者，“這么大一筆錢，很容易滋生腐敗現(xiàn)象，這是有前車之鑒的。1997、1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)，政府1萬(wàn)億的投資計(jì)劃實(shí)施后，盡管取得了非常好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是這當(dāng)中也滋生了大量的腐敗，其中包括十幾位局長(zhǎng)級(jí)干部落馬?！?/p>

“你覺(jué)得這次申請(qǐng)會(huì)有回應(yīng)嗎？”針對(duì)記者提出的這個(gè)問(wèn)題，嚴(yán)義明表示，“財(cái)政信息依法屬于主動(dòng)的、強(qiáng)制公開(kāi)的信息范疇。如果有關(guān)部門不理睬我的申請(qǐng)，我會(huì)依法提起行政復(fù)議，或者直接提起行政訴訟?！?/p>

嚴(yán)義明特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“光以商業(yè)機(jī)密為由，說(shuō)不予公開(kāi)，是沒(méi)道理的。一家上市公司，任何涉及募集資金的使用實(shí)施過(guò)程，都要對(duì)社會(huì)公眾公示。更何況，現(xiàn)在涉及4萬(wàn)億的項(xiàng)目是國(guó)家投資，涉及納稅人的稅金使用。納稅人作為權(quán)利主體，當(dāng)然有權(quán)知道?！?/p>

●避免“跑部錢進(jìn)”的盲動(dòng)

嚴(yán)義明遞交《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》后，一“書(shū)”激起千層浪，引起輿論對(duì)4萬(wàn)億投資計(jì)劃透明度問(wèn)題的廣泛關(guān)注。

“中央出臺(tái)了這個(gè)4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激方案，這幾乎是一夜之間發(fā)生的事情。”知名財(cái)政學(xué)專家、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李煒光告訴媒體，政府只有向社會(huì)公開(kāi)4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激方案，才能使這筆龐大的資金的運(yùn)轉(zhuǎn)更公平、更有效率。

至于“跑部”現(xiàn)象的根源，則在于“中央對(duì)財(cái)權(quán)的高度壟斷，以及決策反饋機(jī)制存在的欠缺”。李煒光分析說(shuō)，“全國(guó)多數(shù)地方財(cái)力有限，各地一聽(tīng)說(shuō)中央有大的經(jīng)濟(jì)舉動(dòng)，就急忙‘跑部錢進(jìn)到北京，而他們爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金之后便匆忙上馬，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，往往是報(bào)喜不報(bào)憂，很難保障中央的資金落到實(shí)處?！?/p>

●美國(guó)“折騰”啟示中國(guó)

與中國(guó)推出4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃類似，美國(guó)政府也因“救市”焦頭爛額。但從前財(cái)長(zhǎng)保爾森在眾議院“下跪”

求救仍被否決，到修正版救市方案獲原則上通過(guò)，再到奧巴馬要求檢查布什政府7000億救市基金……完全沒(méi)有中國(guó)人所熟悉的雷厲風(fēng)行。

美國(guó)政府救市為何會(huì)如此“折騰”？

根據(jù)美國(guó)的法律，7000億美元的救市基金必須征得參眾兩院的通過(guò)，再經(jīng)總統(tǒng)簽字同意方可生效。2008年9月初，蓋洛普公司的民調(diào)顯示，半數(shù)以上的美國(guó)民眾認(rèn)為政府沒(méi)有權(quán)力拿納稅人的錢來(lái)救助私人金融公司。民眾的態(tài)度，決定了議會(huì)的選擇——國(guó)會(huì)兩院多位議員都對(duì)“7000億美元”的規(guī)模和公平性提出強(qiáng)烈質(zhì)疑，也讓修正版救市計(jì)劃成為“杯水車薪”。

隨著危機(jī)的進(jìn)一步惡化，美國(guó)政府干涉市場(chǎng)的行為逐漸獲得民眾的認(rèn)可。但整個(gè)救市方案依舊被嚴(yán)格限定在民意機(jī)構(gòu)許可的范圍內(nèi)。因很多國(guó)會(huì)議員批評(píng)財(cái)政部用掉的3500億資金缺乏有效監(jiān)管，奧巴馬和民主黨國(guó)會(huì)領(lǐng)袖1月9日還表示，將檢查7000億救市基金。

在外界看來(lái)，美國(guó)救市的過(guò)程太“折騰”、沒(méi)有效率，但分析人士稱，這種決策模式的優(yōu)勢(shì)在于照顧到了絕大多數(shù)群體的利益，而完善的監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制，能夠保障救市行動(dòng)不至于脫離正確的軌道。

與美國(guó)救市的步步為營(yíng)相比，中國(guó)的4萬(wàn)億投資計(jì)劃要“高效”得多。然而，“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，只有公開(kāi)4萬(wàn)億的投資計(jì)劃，并廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，才能使4萬(wàn)億產(chǎn)出最大的效益，并有效避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

據(jù)悉，為確保投資到位和避免腐敗，國(guó)家有關(guān)部委針對(duì)4萬(wàn)億元投資計(jì)劃，已經(jīng)成立了跨部門的督察小組。