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        百姓眼中的“中央一號文件”新亮點

        2009-04-02 05:00:28顏玉華
        決策與信息 2009年3期
        關(guān)鍵詞:三農(nóng)中央補貼

        顏玉華

        這是我國連續(xù)6年發(fā)布的以解決“三農(nóng)”問題為主題的中央一號文件,也是歷史上以“三農(nóng)”為主題的第11個一號文件。

        2009年中央一號文件鎖定“三農(nóng)”,彰顯“三農(nóng)”問題的重要意義。這是我國連續(xù)6年發(fā)布的以解決“三農(nóng)”問題為主題的中央一號文件,也是歷史上以“三農(nóng)”為主題的第11個一號文件。筆者帶著一號文件到農(nóng)村去,同廣大農(nóng)民群眾和基層干部一起學習和討論,大家懷著對黨和政府的深厚感情,用農(nóng)民的視角和百姓的語言,總結(jié)出今年的中央一號文件有十大新亮點,筆者予以點評。

        亮點之一:一把“金鑰匙”

        一位全國勞模說:中央一號文件鎖定“三農(nóng)”主題,是找到了一把化“?!睘椤皺C”的“金鑰匙”。

        點評:60年前,以毛澤東為核心的第一代黨的領(lǐng)導集體,用“農(nóng)村包圍城市、最后奪取城市”的偉大戰(zhàn)略方針,奪取了政權(quán),建立了中華人民共和國,使中國人民站起來;30年前,以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導集體,用農(nóng)村改革這把“金鑰匙”打開了我國改革開放的大門,讓中國人民富起來;30年后的這場全球金融危機,對我國實體經(jīng)濟的沖擊不斷顯現(xiàn),以胡錦濤為總書記的黨的中央領(lǐng)導集體通過加強“三農(nóng)”工作,啟動農(nóng)村內(nèi)需,促使我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)“?!睘椤皺C”強起來。我們完全有理由相信,這把“金鑰匙”一定能打開全球經(jīng)濟危機這把“鎖”。

        國際金融危機的發(fā)生,對我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出了迫切要求,擴大內(nèi)需特別是促進國內(nèi)消費,成為我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,最緊迫、最重要的任務(wù)是加強“三農(nóng)”工作。這不僅因為農(nóng)村市場潛力巨大,而且還因為城鄉(xiāng)發(fā)展差距長期以來嚴重制約著我國經(jīng)濟社會發(fā)展,全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村。如何在危機中尋找契機、生機與轉(zhuǎn)機,定位“三農(nóng)”確是找到了一把“金鑰匙”。

        亮點之二:一串“大紅包”

        一位村支部書記說:中央一號文件給我們送了一串“大紅包”。

        點評:一號文件規(guī)定,較大幅度增加農(nóng)民補貼,取消中西部縣及縣以下支農(nóng)資金配套。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例,耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè),土地出讓收入重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入等,“大幅度增加補貼”、“新增收入全部用于農(nóng)業(yè)”等關(guān)鍵詞,宛若一串串“大紅包”,無不體現(xiàn)出中央增大農(nóng)業(yè)投入的一筆筆真金白銀。

        為了保證中央惠農(nóng)政策不被斷章取義,不縮水截留,不跑調(diào)走偏,這次文件作了不少硬性的規(guī)定,這樣就讓支農(nóng)資金落在了實處,從而有效地防止了跑冒滴漏現(xiàn)象。因此,今年中央送給8億農(nóng)民的紅包是最大的,也是最多的。

        亮點之三:一把“安全鎖”

        一位種糧大戶說:中央一號文件為國家糧食安全上了一把安全鎖。只要種糧農(nóng)民的利益有保障,國家糧食安全必然有保證。

        點評:如何防止糧食生產(chǎn)滑坡,防止農(nóng)民收入徘徊,確保農(nóng)業(yè)不出問題,確保農(nóng)村社會穩(wěn)定,確保糧農(nóng)利益不受損,一號文件在糧食安全方面出臺不少新政策。在農(nóng)業(yè)補貼方面改變過去大鍋飯的做法,向種糧大戶傾斜。過去對農(nóng)民的直補真正補到農(nóng)民身上,實際數(shù)量并不多,這次規(guī)定要在上年較大幅度增加補貼的基礎(chǔ)上,進一步增加補貼資金。補貼的對象也進行了限定,過去直補吃大鍋飯,種不種糧都可以拿到補貼,這次把國家對糧食安全的關(guān)注也落在了實處,專門講要“增加對種糧農(nóng)民直接補貼”,這樣可以讓從事糧食等比較利益低的農(nóng)民能夠多為國家生產(chǎn)糧食,以保證國家的糧食安全。

        建立糧食生產(chǎn)區(qū)補貼制度,改變產(chǎn)區(qū)補貼銷區(qū),讓產(chǎn)糧大區(qū)得到實惠。這次國家提出“加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金資金配套”,提出要“建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度,根據(jù)主產(chǎn)區(qū)對國家糧食安全的貢獻,增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎勵補助等資金,優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金,扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展,引導產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機制,促進主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展,確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補償,確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟收益”等等政策。在這些激勵制度下,未來的糧食安全就可以有保障了。

        亮點之四:一顆“定心丸”

        一位回鄉(xiāng)種地的農(nóng)民工說:一號文件對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題作出明確規(guī)定,保證了我們回鄉(xiāng)有地種。讓我們吃了一顆定心丸。

        點評:一號文件提出要確立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制,不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益,必須堅持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn),也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強服務(wù)的要求,規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。 還有兩個“最嚴格”等等??偠灾?,土地的紅線不能輕易動。這就為今年返鄉(xiāng)的2000多萬農(nóng)民工吃下一顆大定心丸。

        亮點之五:多道“安全崗”

        一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站長說:一號文件為農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量設(shè)立了多道“安全崗”。 農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量建設(shè)要邁出大步了。

        點評:農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管問題不僅僅是個社會問題,而且已經(jīng)變成了政治問題和國際問題。一號文件指出,要抓緊出臺食品安全法,制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法配套規(guī)章制度,健全部門分工合作的監(jiān)管工作機制,進一步探索更有效的食品安全監(jiān)管體制,實行嚴格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。建立農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全征信體系。同時,充實動物防疫體系建設(shè)內(nèi)容,加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設(shè),落實村級防疫員補助經(jīng)費。文件還要求,3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)的要求,盡快明確職責、健全隊伍、完善機制、保障經(jīng)費,切實增強服務(wù)能力。這就使我們從文件中清楚地看到了保證農(nóng)產(chǎn)品安全的一道道可靠的“安全崗”。

        亮點之六:一張“保障網(wǎng)”

        一位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工說:一號文件為我們編織了一張回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和社保保障網(wǎng),解除了我們的后顧之憂。

        點評:一號文件規(guī)定,大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策,在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益,對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。同時,充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力,拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間,鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。這些措施對我國大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)與生活提供了一系列的切實保證。

        文件還規(guī)定,加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育,2009年起對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實行免費。國家新增助學金要向農(nóng)村生源學生傾斜,農(nóng)村孩子上學也有保障了。從今年的中央一號文件中可以看到,農(nóng)民社會保障這張網(wǎng)確實是越織越密了。

        亮點之七:一座“新靠山”

        一位農(nóng)村信貸員說:一號文件送給了農(nóng)民一座金融“新靠山”,農(nóng)民貸款難的問題有望解決。

        點評:國有銀行網(wǎng)點遷出農(nóng)村,商業(yè)銀行不愿向農(nóng)民貸款,農(nóng)民借貸難的問題,長期以來一直沒有得到解決。一號文件規(guī)定,要加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行,大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù),農(nóng)村微小型金融組織可通過多種方式從金融機構(gòu)融入資金……這些多種形式的新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行,必將成為億萬農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的一座座金融“新靠山”。

        亮點之八:一個“大動作”

        一位鄉(xiāng)財政所長說:一號文件有個引人注目的大動作——省直管縣動真格了,縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展更有活力了。

        點評:過去實行市管縣,本意是通過“城市帶動農(nóng)村”,但結(jié)果事與愿違,地級市幾乎“吸空”了縣域農(nóng)村的血液,城鄉(xiāng)差距愈拉愈大。關(guān)于實行省直管縣的呼聲日高,但省直管縣面臨的阻力太大,要想讓地級市放權(quán)讓利困難重重。省管縣喊了多年,然而,“只聽樓板響,不見人下樓”。此次中央一號文件明確提出要推進省直接管理縣(市)財政體制改革,將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付,逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重,探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。這確實是個值得期待的改革大動作。

        亮點之九:一件“大善事”

        一位八十高齡的老農(nóng)民說:“家電下鄉(xiāng)”是中央為農(nóng)村老百姓做的一件“大善事”。

        點評:除了沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村之外,大部分農(nóng)民是非常渴望“家電下鄉(xiāng)”的。如這位八十高齡的老人,家中只有一臺在舊貨攤上買的14寸黑白舊電視,至于電冰箱、手機、洗衣機等家電更是期盼了多年。中央一號文件規(guī)定,2009年在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”,對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種,國家按產(chǎn)品銷售價格一定比例給予直接補貼,并根據(jù)需要增加新的補貼品種?!凹译娤锣l(xiāng)”將在全國范圍內(nèi)推廣,只要是在“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)站購買的家電產(chǎn)品,均可享受銷售價格13%的財政補貼?!凹译娤锣l(xiāng)”不但可以為“擴大內(nèi)需,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”提供重大契機,而且是改善政府形象的一項重要舉措。人民政府不但要依法行政,而且要本著以人為本的理念,積極施行“德政“、“優(yōu)政”和“善政”。家電下鄉(xiāng)寫進中央一號文件,老百姓當然打心眼里覺得政府為他們做了件“大善事”。

        亮點之十:一項“大戰(zhàn)略”。

        一位大學生村官說:實施一村一名大學生計劃,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項一舉多得的“大戰(zhàn)略”。

        點評:培養(yǎng)大學生村官,有些地方雖然已經(jīng)實行了好幾年,但是,在中央一號文件中正式提出“實施一村一名大學生計劃”,是石破天驚之舉。因此,將其稱之是一舉多得的大戰(zhàn)略一點也不為過。這不僅開辟了大學生就業(yè)的新途徑,更重要的是意在構(gòu)建農(nóng)村黨組織和改善村干部的知識結(jié)構(gòu),為建設(shè)社會主義新農(nóng)村培養(yǎng)領(lǐng)導人才。一號文件規(guī)定“加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度”。實際上為大學生村官的出路指明了方向。這對創(chuàng)新農(nóng)村干部培養(yǎng)選拔機制、農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展、大學生村官的切身利益都是重大利好。文件還規(guī)定以不低于當?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平確定村干部基本報酬,逐步解決好村干部養(yǎng)老保障問題,如此看來,我國農(nóng)村基層組織建設(shè)就有保證了。

        (作者單位:江蘇省射陽縣體育局)

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