辛　格

失業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，同時(shí)它還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。失業(yè)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決勢(shì)必影響社會(huì)穩(wěn)定。

失業(yè)率上升，是去年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)困擾中國(guó)社會(huì)的重大問(wèn)題之一。而今驚蟄將至，大地回暖，但全球經(jīng)濟(jì)衰退的寒流尚在，就業(yè)的冬天一時(shí)仍難以遠(yuǎn)去。在“保增長(zhǎng)”成為今年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)工作主旋律的大背景下，“保就業(yè)”任務(wù)尤為緊迫，因?yàn)閿U(kuò)大消費(fèi)是本輪促增長(zhǎng)的重要途徑，而獲得持續(xù)穩(wěn)定的勞動(dòng)收入是廣大人民群眾放心消費(fèi)的首要前提。

世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影下的中國(guó)就業(yè)難題

實(shí)際上，2008年前三個(gè)季度的就業(yè)形勢(shì)一直風(fēng)平浪靜。有數(shù)據(jù)顯示，前10個(gè)月我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)1020萬(wàn)人，提前實(shí)現(xiàn)了全年新增就業(yè)1000萬(wàn)人的預(yù)定目標(biāo)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)持續(xù)了一段時(shí)間的“用工荒”現(xiàn)象甚至似乎預(yù)示著勞動(dòng)力供給的某種不足。然而，進(jìn)入10月份后形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。隨著國(guó)際金融危機(jī)負(fù)面效應(yīng)的逐步傳導(dǎo)和顯現(xiàn)，東部地區(qū)的沿海外向型中小企業(yè)大量倒閉。據(jù)國(guó)務(wù)院一位官員介紹，去年全國(guó)有67萬(wàn)家小企業(yè)倒閉，直接導(dǎo)致了670萬(wàn)人失業(yè)。

在這些勞動(dòng)密集型企業(yè)中工作的勞動(dòng)者大多是農(nóng)民工，他們失業(yè)后多數(shù)選擇返回家鄉(xiāng)，于是形成了去年第四季度開(kāi)始的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，到11月底已有485萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，進(jìn)入12月之后僅河南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工就達(dá)到了377萬(wàn)人。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文介紹，有調(diào)查顯示，到去年12月初，全國(guó)29個(gè)省市自治區(qū)有3000多萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其中有50%是提前回去的，這50%中又大概有40%到50%是由于就業(yè)問(wèn)題提前返回的。

給今年就業(yè)安排造成壓力的另一支大軍是大學(xué)畢業(yè)生。截至2008年年底，當(dāng)年畢業(yè)的559萬(wàn)名大學(xué)生中預(yù)計(jì)有150萬(wàn)找不到工作。今年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)將達(dá)610萬(wàn)，其中就業(yè)困難的比例可能將占1/4。幾年的數(shù)字相累加，今年大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)無(wú)疑比以前更為趨緊。

人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司于法鳴司長(zhǎng)表示，今年全國(guó)需要安排就業(yè)的人數(shù)達(dá)2400萬(wàn)，一部分是1300萬(wàn)全國(guó)城鎮(zhèn)新建勞動(dòng)力，另一部分是800萬(wàn)下崗失業(yè)人員，此外還有300多萬(wàn)人需要待業(yè)安置。但另一方面，由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，今年中央制定的就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員就業(yè)500萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。與去年相比，今年的新增就業(yè)目標(biāo)減少了100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率調(diào)高了0.1個(gè)百分點(diǎn)。

失業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，同時(shí)它還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。失業(yè)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決勢(shì)必影響社會(huì)穩(wěn)定。

本輪失業(yè)大潮成因不同主體各異

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，失業(yè)由成因不同被劃分為三類：周期性失業(yè)、摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。周期性失業(yè)是指受經(jīng)濟(jì)周期影響，由總需求不足導(dǎo)致的失業(yè)；摩擦性失業(yè)是由于勞動(dòng)力缺乏流動(dòng)性，信息交流不完全或者市場(chǎng)組織不健全造成的失業(yè)；結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式等發(fā)生變動(dòng)，勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不一致導(dǎo)致的失業(yè)。

西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)是一種隨時(shí)都存在的自然性失業(yè)，既無(wú)法避免，也不必?fù)?dān)心。至于周期性失業(yè)，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇，企業(yè)恢復(fù)生機(jī)，就業(yè)人數(shù)就會(huì)增加，這個(gè)問(wèn)題便迎刃而解。因此，在失業(yè)這一問(wèn)題上，政府的責(zé)任只在振興經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)繁榮。但就我國(guó)而言，問(wèn)題并非這么簡(jiǎn)單。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、中央與地方關(guān)系等因素的存在，加之農(nóng)村人口眾多，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人力資源流動(dòng)渠道不夠暢通，摩擦性、結(jié)構(gòu)性和周期性失業(yè)問(wèn)題也都是必須由政府出面通盤考慮，才能化解的問(wèn)題。

如今我們正在經(jīng)歷的是一輪周期性失業(yè)。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政和金融政策來(lái)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)便可解決周期性失業(yè)。但在我國(guó)，由于上述因素的存在，很大一部分周期性失業(yè)很可能會(huì)逐漸向另外兩種類型轉(zhuǎn)化，進(jìn)而由短期失業(yè)變成長(zhǎng)期問(wèn)題。因此，除了通過(guò)增加政府投資保證增長(zhǎng)來(lái)保證短期就業(yè)率以外，還應(yīng)當(dāng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從多角度入手破解就業(yè)難題。

去年下半年以來(lái)，從中央到地方，各級(jí)政府部門相繼出臺(tái)了一批促進(jìn)就業(yè)的有力舉措，最引人矚目的是中央強(qiáng)力推出的4萬(wàn)億元投資計(jì)劃。除此以外，各地政府出臺(tái)了以財(cái)政補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)企業(yè)不裁員、為安置下崗人員達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)提供貼息、對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)且短期內(nèi)能恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予工資性補(bǔ)貼等舉措。這些鼓勵(lì)就業(yè)的財(cái)政政策，對(duì)于上下一心共度時(shí)艱有著重要的積極意義。但與此同時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和人口結(jié)構(gòu)決定了，摩擦性與結(jié)構(gòu)性失業(yè)才是我們將長(zhǎng)期與之斗爭(zhēng)的對(duì)象，根治就業(yè)問(wèn)題必須與國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展相結(jié)合。如單純?yōu)榻鉀Q就業(yè)而解決就業(yè)，很容易出現(xiàn)“暫時(shí)就業(yè)”、“短期就業(yè)”等缺乏質(zhì)量的就業(yè)。

大約10年前國(guó)企改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段時(shí)，曾出現(xiàn)大批國(guó)企職工下崗。當(dāng)時(shí)國(guó)家采取各類措施，成功渡過(guò)了難關(guān)。如今國(guó)有企業(yè)特別是大企業(yè)已經(jīng)具備了較強(qiáng)的抗經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊的能力，加上政府提供了各種財(cái)政性扶持措施，因此在此次就業(yè)壓力沖擊下，并未出現(xiàn)大規(guī)模裁員的情況。如今遭遇就業(yè)困難的主體是農(nóng)民工和畢業(yè)大學(xué)生。要妥善解決這兩類人的就業(yè)問(wèn)題，除了加大財(cái)政投入進(jìn)行就業(yè)扶持和需求刺激之外，更應(yīng)當(dāng)從科學(xué)發(fā)展的高度出發(fā)，從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度入手，實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)和量的雙重提高。

消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的路徑選擇

反觀這次失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮我們不難發(fā)現(xiàn)，其直接成因在于由國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的沿海外向型勞動(dòng)密集型中小企業(yè)大量倒閉。改革開(kāi)放至今，外貿(mào)依存度高、出口產(chǎn)品附加值低逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的掣肘因素。為此，早有有識(shí)之士提出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。前一階段東南沿海地區(qū)出現(xiàn)“用工荒”的時(shí)候，廣東省就主動(dòng)提出了“騰籠換鳥(niǎo)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。但在實(shí)施過(guò)程中，由于在產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移方面存在的一些問(wèn)題，結(jié)果導(dǎo)致了當(dāng)?shù)赝庀蛐蛣趧?dòng)密集型中小企業(yè)大量倒閉。廣東省出現(xiàn)的這個(gè)問(wèn)題并不是獨(dú)有的，它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中難以避免的一個(gè)普遍矛盾，為了按照科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，勢(shì)必淘汰一部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；但人口眾多，文化素質(zhì)不高的基本國(guó)情又要求必須通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題，激進(jìn)式的淘汰勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定造成沖擊。

對(duì)于這一矛盾，博鰲亞洲論壇秘書(shū)長(zhǎng)龍永圖認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情是仍有幾億農(nóng)民在農(nóng)村，而且農(nóng)民工的平均文化水平還不高。因此，用技術(shù)替代勞動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路將是漫長(zhǎng)的，在一段時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍將是出口產(chǎn)品的主體，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍將是吸納就業(yè)的主力。他把這種局面形象地表達(dá)為：“我們可能還要做三十年襯衫。”

從這一判斷出發(fā)，要解決農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題就應(yīng)當(dāng)從滿足就業(yè)數(shù)量和提高勞動(dòng)者素質(zhì)兩個(gè)方面同時(shí)入手，這是一個(gè)長(zhǎng)短結(jié)合的解決思路。要實(shí)現(xiàn)滿足就業(yè)數(shù)量的目標(biāo)，就必須大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展。因?yàn)橹行∑髽I(yè)不但占了我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的一半，而且每年可以吸納85%的新增就業(yè)人口和75%的存量就業(yè)人口。一旦出現(xiàn)阻礙中小企業(yè)整體發(fā)展的問(wèn)題，首先影響到的就是就業(yè)。因此，各級(jí)政府有必要進(jìn)一步放松在審批、稅收和融資等方面對(duì)中小企業(yè)的政策制約，從而努力為中小企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。另外，據(jù)調(diào)查，在此次返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，有一部分人的目的是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或回鄉(xiāng)就業(yè)。對(duì)于前者來(lái)說(shuō)，他們運(yùn)用在外打工多年積累起來(lái)的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，回鄉(xiāng)尋找合適的項(xiàng)目資助創(chuàng)業(yè)，不但能夠解決了自身就業(yè)問(wèn)題，還能帶動(dòng)當(dāng)?shù)匾慌说木蜆I(yè)；對(duì)于后者來(lái)說(shuō)，在沿海中小企業(yè)打工過(guò)程中掌握的技術(shù)也能為家鄉(xiāng)同類企業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。此時(shí)，各級(jí)基層政府就更有必要對(duì)當(dāng)?shù)剡@類中小企業(yè)的發(fā)展給予關(guān)心和扶持。

而從提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的角度出發(fā)，國(guó)家有必要不斷增大人力資本的投入。在化解此次失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的過(guò)程中，各地政府出臺(tái)了很多以就業(yè)培訓(xùn)為目的的扶持政策，例如重慶對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就讀中職給予2000元學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼；寧夏對(duì)農(nóng)民工取得國(guó)家職業(yè)資格的，單項(xiàng)職業(yè)能力補(bǔ)貼200元，初級(jí)工補(bǔ)貼400元，中級(jí)工補(bǔ)貼600元；安徽加快第一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供培訓(xùn)、政策、資金和場(chǎng)地支持，等等。這種投入既可在短期內(nèi)穩(wěn)定返鄉(xiāng)農(nóng)民工情緒，又能發(fā)揮提升人力資本的長(zhǎng)期作用，比簡(jiǎn)單地用財(cái)政補(bǔ)貼的辦法制造一些就業(yè)崗位更為有益，因此此類政策有必要加以長(zhǎng)期化和固定化。

與此同時(shí)，既能穩(wěn)定就業(yè)又能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的渠道也是存在的，即大力發(fā)展效益好、污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)就越發(fā)達(dá)，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重也越大。反觀我國(guó)，雖然近年來(lái)服務(wù)業(yè)的增加值不斷增加，但其占GDP的比重卻在持續(xù)下降，繼2006年環(huán)比下降0.5%后，2007年環(huán)比又下降了0.3%。在整個(gè)“十五”時(shí)期的大多數(shù)年份中，服務(wù)業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度都低于GDP的增長(zhǎng)速度。為此，無(wú)論是從吸納就業(yè)的角度出發(fā)，還是從調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，大力發(fā)展我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)都具有重要的戰(zhàn)略意義。

為此，一方面需要各級(jí)政府放寬對(duì)民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)的限制，另一方面，還需要改變地方政府的考評(píng)機(jī)制。第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造GDP和稅收能力都要強(qiáng)于第三產(chǎn)業(yè)，尤其在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的初期更是如此。因此，在“唯GDP增長(zhǎng)論英雄”的氛圍中，地方政府很難有決心將注意力從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)上來(lái)。只有擺脫了各地單純攀比GDP增長(zhǎng)率這一桎梏，真正以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，各地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)才可能有持續(xù)的保障，并形成全國(guó)一盤棋、沿海與內(nèi)地協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

面對(duì)本次失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，有學(xué)者認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，因?yàn)槭I(yè)的農(nóng)民工即使找不到新的工作，仍可以回家務(wù)農(nóng)。這種觀點(diǎn)看似有理但不無(wú)偏頗。在短時(shí)期內(nèi)，分到農(nóng)戶的土地確實(shí)有利于穩(wěn)定人心，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，但并非長(zhǎng)久之計(jì)。一來(lái)有了城市現(xiàn)代化生活體驗(yàn)的農(nóng)民工恐怕很難再滿足于那圍繞著一畝三分地展開(kāi)的生活；二來(lái)之所以當(dāng)初大批農(nóng)民外出打工，正是因?yàn)檗r(nóng)村人多地少，難以消化剩余勞動(dòng)力。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率沒(méi)有提高的情況下，在單位土地上投入過(guò)量勞動(dòng)力并不能發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而只能降低人均產(chǎn)出和人均收入。簡(jiǎn)單地靠土地承包化解農(nóng)村就業(yè)壓力的想法，短期或許有效，但長(zhǎng)期來(lái)看既無(wú)法增加農(nóng)民收入，也不利于三農(nóng)問(wèn)題的解決。

其實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地消化是完全可能的，這也是化解“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。解決這一問(wèn)題的出路在于，必須從產(chǎn)業(yè)革命的高度出發(fā)，不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)。這種變革是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化為基礎(chǔ)，否則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終只能在面朝黃土背朝天的小生產(chǎn)圈子里徘徊。從各地已有的發(fā)展農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定規(guī)模后，其涵蓋范圍將會(huì)向著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域快速而有力地延伸，其吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力是驚人的。

以筆者調(diào)研過(guò)的山東壽光為例。多年來(lái)，這個(gè)聞名全國(guó)的“蔬菜之鄉(xiāng)”通過(guò)發(fā)展大棚蔬菜種植，不但使得農(nóng)膜、大棚建材、種子、肥料等農(nóng)資產(chǎn)業(yè)獲得了發(fā)展空間，下游的包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、物流業(yè)也獲得了發(fā)展，隨之而來(lái)的是管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、信息交流人員等各類相關(guān)專門人才的涌入，而產(chǎn)業(yè)和人員的發(fā)展集中又自然而然地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭惋?、電信、金融、醫(yī)療、酒店、文化教育、娛樂(lè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)中，目前有110多個(gè)中介公司，小商販達(dá)1.2萬(wàn)人；高峰時(shí)期，有3000多輛各種車輛為客戶服務(wù)，場(chǎng)內(nèi)外共有裝卸運(yùn)輸工人1萬(wàn)人；市場(chǎng)周圍有300家旅館、150多家餐館、11家銀行、13家衛(wèi)生所，還有理發(fā)館、澡堂等，吸納5000余人就業(yè)。因?yàn)榘b的需要，還建立了附屬的繩索、棚布、塑料等物資市場(chǎng)，其中竹竿市場(chǎng)就有1000人就業(yè)，各項(xiàng)相加，僅這個(gè)市場(chǎng)就帶動(dòng)了5萬(wàn)農(nóng)民投身第三產(chǎn)業(yè)。目前，壽光農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的比例已經(jīng)接近50%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中純粹從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員比例也只占80%，由此農(nóng)村自然而然地走上了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，離開(kāi)耕地的農(nóng)民們也自然而然地融入了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洪流。這樣一來(lái)，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力不但沒(méi)有給政府和社會(huì)造成壓力，相反還創(chuàng)造出了比他們留在土地上時(shí)更多的社會(huì)財(cái)富。

從這個(gè)意義上說(shuō)，十七屆三中全會(huì)提出的“農(nóng)民可以按照依法自愿有償原則，通過(guò)多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”偉大構(gòu)想可謂正當(dāng)其時(shí)。因?yàn)橥恋丶惺菍?shí)現(xiàn)生產(chǎn)集中和經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)，只有這樣才能促使農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為大生產(chǎn)，從而既把富余的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，又能通過(guò)發(fā)展農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)解決他們的就業(yè)問(wèn)題。

化解大學(xué)生就業(yè)難題的兩重思考

大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題并不是近一兩年才出現(xiàn)的。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001年以來(lái)，高校畢業(yè)生的就業(yè)率一直維持在70%～80%。有資料顯示，2002年全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生不能就業(yè)的人數(shù)為44萬(wàn)，2003年這一數(shù)字為64萬(wàn)，2004年達(dá)到76萬(wàn)，2005年攀升到93萬(wàn)，2006年則突破百萬(wàn)，達(dá)到112萬(wàn)。

大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”問(wèn)題的成因是多方面的。前些年開(kāi)始的大學(xué)擴(kuò)招是一個(gè)方面，畢業(yè)生就業(yè)觀念狹窄落后是一方面，而高等教育與社會(huì)實(shí)際需求脫節(jié)也是一個(gè)重要方面。

在我國(guó)目前的高等教育中，學(xué)科設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié)、教學(xué)內(nèi)容陳舊空洞、知識(shí)序列單一、理論脫離實(shí)際的現(xiàn)象仍然普遍存在。這導(dǎo)致大學(xué)生難以找準(zhǔn)自身在社會(huì)中的定位，畢業(yè)后也很難快速投身于實(shí)際工作崗位。另外，目前干部與工人身份的差別仍未打破，因此出現(xiàn)企業(yè)“技工荒”和大學(xué)生就業(yè)難并存的現(xiàn)象也是不難理解的。

為解眼下燃眉之急，一些高校陸續(xù)推出了畢業(yè)生“準(zhǔn)就業(yè)”措施，即本科生或研究生畢業(yè)之后，在一段時(shí)期內(nèi)以研究助理、助手等身份留在學(xué)校從事科研或?qū)W生管理工作，一方面完成學(xué)?？蒲校黾幼陨砑寄?，另一方面緩解社會(huì)就業(yè)壓力。在待遇方面，國(guó)家財(cái)政為這些畢業(yè)生支付工資和其他報(bào)酬，從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中或其他渠道給畢業(yè)生上社會(huì)保險(xiǎn)。這種“準(zhǔn)就業(yè)”是順應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要而產(chǎn)生的一種過(guò)渡性人力資本投入方式，是解決高校教育與社會(huì)需要之間脫節(jié)問(wèn)題的應(yīng)急性舉措，但它同時(shí)也帶有強(qiáng)烈的階段性色彩，既不具備長(zhǎng)期實(shí)行的條件，能提供的崗位數(shù)量也比較有限。

在金融危機(jī)的陰影下，短期內(nèi)緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力的措施可能不外乎以下幾方面：一是有針對(duì)性地加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)部門應(yīng)當(dāng)盡可能全面地為學(xué)生提供就業(yè)信息，多方挖掘?yàn)楫厴I(yè)生提供進(jìn)一步有關(guān)技能培訓(xùn)的渠道；二是大力開(kāi)發(fā)新的大學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域，打破傳統(tǒng)的專業(yè)對(duì)口思維。例如，有學(xué)者建議，此時(shí)國(guó)家應(yīng)考慮制定政策并投入資金，聘請(qǐng)畢業(yè)大學(xué)生前往師資嚴(yán)重短缺的農(nóng)村地區(qū)任教。以聘請(qǐng)50萬(wàn)名大學(xué)生到農(nóng)村任教，月薪3000元為例，國(guó)家每年的直接支出是180億元，這筆投入不但可以解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，還大大有助于農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量的提高。這筆投資取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益恐怕會(huì)大于通過(guò)投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)制造就業(yè)崗位的投資方式；三是鼓勵(lì)有能力的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，為此各級(jí)政府需要從行業(yè)準(zhǔn)入、資金支持、人事制度、稅費(fèi)減免等多角度入手加以扶持；四是面向現(xiàn)實(shí)，為大學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育機(jī)會(huì)，使得已經(jīng)具有一定理論基礎(chǔ)的大學(xué)畢業(yè)生擁有更強(qiáng)的實(shí)際動(dòng)手操作能力，從而適應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)需要盡早就業(yè)；五是建立健全面向大學(xué)畢業(yè)生的社會(huì)保障機(jī)制，為一時(shí)無(wú)法就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生提供合理的生活補(bǔ)助和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使其保持就業(yè)信心，早日就業(yè)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，根本途徑還是在于高等教育要根據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求的變化加快教學(xué)體制改革，實(shí)現(xiàn)由人才供給導(dǎo)向向就業(yè)需求導(dǎo)向的轉(zhuǎn)化。為此，大學(xué)應(yīng)當(dāng)改變只培養(yǎng)研究型人才、管理型人才的傳統(tǒng)思路，重視職業(yè)教育建設(shè)，著力于培養(yǎng)能在新的產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮功能的技術(shù)型人才，使高級(jí)人才的培養(yǎng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和科學(xué)發(fā)展的需要。

綜上所述，一方面，在當(dāng)前這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非常時(shí)期，為了早日走出經(jīng)濟(jì)低谷，穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)，國(guó)家有必要采取各種措施甚至是非常措施來(lái)保障和促進(jìn)就業(yè)；但另一方面，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)長(zhǎng)期性課題，階段性的就業(yè)目標(biāo)必須滿足，但絕不能因此放松對(duì)長(zhǎng)期就業(yè)戰(zhàn)略的把握和堅(jiān)持。尤其是在我國(guó)面臨著人口紅利即將枯竭的時(shí)候，更要在滿足就業(yè)量的同時(shí)，抓緊時(shí)間提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從而不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)的增長(zhǎng)。

（作者：本刊高層特約撰稿人）