張　巧

讓老年證全國(guó)通用，這不僅能讓老年人享受到整個(gè)社會(huì)的尊重和關(guān)愛(ài)，更合乎我們的傳統(tǒng)道德和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有很大的積極意義。

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社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)成果，都離不開(kāi)前人奠定的基礎(chǔ)。尊敬和愛(ài)護(hù)老年人，讓他們享受各種優(yōu)待，是全社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任?！独夏耆藘?yōu)待證》在全國(guó)各地推行多年，逐漸成為許多老人出門(mén)必不可少的證件。它究竟管不管用？

老人免費(fèi)乘公交橫生門(mén)檻

“如果說(shuō)免費(fèi)乘坐公交車(chē)需要到公交部門(mén)另外辦理乘車(chē)證，那么進(jìn)公園、上公廁，是不是也要再到相關(guān)部門(mén)辦免費(fèi)入園、入廁手續(xù)呢？”據(jù)了解，全國(guó)許多城市，都不允許直接憑《老年人優(yōu)待證》乘坐公交車(chē)。符合條件的老人不僅每年都要到公交部門(mén)辦理免費(fèi)乘車(chē)手續(xù)，而且還得自己掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)乘車(chē)意外保險(xiǎn)。

2007年6月，西南某省會(huì)城市公交公司在為70歲以上老年人辦理免費(fèi)乘車(chē)卡時(shí)，就要求每位辦卡的老年人必須購(gòu)買(mǎi)一年12元的“乘車(chē)意外事故保險(xiǎn)”。如果拒絕購(gòu)買(mǎi)該保險(xiǎn)，則要和公交公司簽一份合同，申明以后在車(chē)上受傷，與汽車(chē)公司、保險(xiǎn)公司都沒(méi)有任何關(guān)系，住院等費(fèi)用由老人自己承擔(dān)。

事實(shí)上，該省《老年人權(quán)益保障條例》已規(guī)定，凡60周歲以上的老年人，“持《老年人優(yōu)待證》或者《離休證》，免費(fèi)乘坐城市市內(nèi)公共交通工具”；“辦理優(yōu)待證的老年人可以自愿申請(qǐng)選擇購(gòu)買(mǎi)老年人出行意外傷害保險(xiǎn)”。也就是說(shuō)，老年人只要持《老年人優(yōu)待證》或者《離休證》就可以免費(fèi)乘坐公共交通工具，任何單位任何地區(qū)不應(yīng)該再設(shè)立各種門(mén)檻，不應(yīng)再增加任何附加條件。

從法律角度來(lái)看，有律師在分析此類(lèi)現(xiàn)象時(shí)認(rèn)為，老年人免費(fèi)乘車(chē)時(shí)受傷，只要不是由于自身原因造成的，公交公司都負(fù)有賠償責(zé)任。老年人在車(chē)上發(fā)生意外傷害，辦了保險(xiǎn)的，可以向保險(xiǎn)公司和公交公司提出賠償；沒(méi)辦保險(xiǎn)的，也可向公交公司索賠。

優(yōu)待證可以“一卡（證）多能”嗎

城市公交公司在回應(yīng)老人們的質(zhì)疑時(shí)往往表示，要求另外辦理免費(fèi)乘車(chē)證是為了防止一些老人持虛假《老年人優(yōu)待證》《離休證》，或者他人遺失的證件乘車(chē)。公交公司推出的免費(fèi)乘車(chē)證，款式和防偽標(biāo)志每年都不同，可以堵住虛假證件的漏洞。

為了解決這一難題，有些城市推出了IC免費(fèi)乘車(chē)卡，以杜絕虛假證件，并且準(zhǔn)確記錄優(yōu)待老人乘車(chē)的次數(shù)。有了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一方面可以根據(jù)搭載老人次數(shù)的多少給予司機(jī)獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面又為政府財(cái)政補(bǔ)貼提供了依據(jù)。

新版《武漢老年人優(yōu)待證》在此基礎(chǔ)上又進(jìn)了一步，創(chuàng)造性地在《優(yōu)待證》里植入了免費(fèi)乘車(chē)IC卡技術(shù)功能，實(shí)行“兩卡合一”。老年人個(gè)人照片、基本信息、該市老年人享受的主要優(yōu)待項(xiàng)目、防偽標(biāo)志等也體現(xiàn)在卡片上。

而北京市老齡辦最近在發(fā)放優(yōu)待卡時(shí)，同時(shí)建立本市老人的數(shù)據(jù)信息庫(kù)，將老年人姓名、地址等個(gè)人信息用條碼形式加入優(yōu)待卡。一旦老年人在外突發(fā)疾病，可通過(guò)卡上信息在最短時(shí)間內(nèi)為其聯(lián)系到親屬。

在各地推行IC免費(fèi)乘車(chē)卡的同時(shí)，福州市在解決老年人乘車(chē)意外傷害險(xiǎn)問(wèn)題上率先走出了一步。從2006年起，福州市政府出資，為8萬(wàn)多名70歲以上老人購(gòu)買(mǎi)公交車(chē)上意外傷害保險(xiǎn)。老年人持IC卡乘車(chē)發(fā)生意外，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)理賠，金額最高的一例達(dá)到20多萬(wàn)元。這些措施的出臺(tái)使老人因賠償問(wèn)題和公交公司發(fā)生糾紛的情況大大減少。

“半老證”期盼更多優(yōu)惠

所謂“半老證”，是一些老人對(duì)低齡老年人持有的優(yōu)待證件的戲稱(chēng)。據(jù)了解，各地發(fā)放的《老年人優(yōu)待證》基本上分為兩個(gè)版本；有的地方以65歲為界，有的則以70歲為界。70歲以上高齡老人持有的證件，享有更多的優(yōu)待。

拿北京市來(lái)說(shuō)，政府投資主辦或控股的公園、風(fēng)景名勝等旅游景區(qū)對(duì)65周歲及以上老年人免收門(mén)票費(fèi)，而60至64周歲老年人則只能優(yōu)惠購(gòu)買(mǎi)市屬公園通用年票，每張50元。65周歲及以上老年人免費(fèi)乘坐市域內(nèi)地面公交車(chē)，而“低齡老人”享受不到這項(xiàng)最為實(shí)惠的優(yōu)待。面對(duì)類(lèi)似狀況，不少老人調(diào)侃說(shuō)：“能走的時(shí)候要收費(fèi)，免費(fèi)的時(shí)候走不動(dòng)?！?/p>

擴(kuò)大優(yōu)待面，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)老人的愛(ài)護(hù)與尊重，無(wú)疑是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但相關(guān)部門(mén)認(rèn)為目前執(zhí)行起來(lái)有困難。合肥公交目前對(duì)70歲以上老人實(shí)行刷卡免費(fèi)乘車(chē)，截至2008年10月已發(fā)放“老人免費(fèi)乘車(chē)卡”10.6萬(wàn)張，占合肥公交 IC卡總發(fā)行量的9.2%。目前，該市65～69歲年齡段的人數(shù)約為7萬(wàn)人，如果將免費(fèi)乘車(chē)待遇覆蓋這一群體，受益人數(shù)將增至18萬(wàn)人。公交集團(tuán)人士表示，這個(gè)年齡段的老人身體健康狀況較70歲以上的老人要好些，活動(dòng)范圍、出行概率無(wú)疑也要多些。這是一個(gè)不小的客運(yùn)量，如果城市公交運(yùn)營(yíng)不擴(kuò)大，極有可能影響上班人員和學(xué)生的正常乘車(chē)。

事實(shí)上，只要心里真正裝著老人，問(wèn)題總能夠得到解決。目前，國(guó)內(nèi)一些城市開(kāi)始將免費(fèi)乘車(chē)的年齡下限調(diào)整至65周歲。如武漢市政府斥資1.2億元補(bǔ)貼老年人免費(fèi)乘車(chē)，允許65周歲以上老人一年免費(fèi)乘車(chē)（船）730次；開(kāi)封市于2007年將老年人免費(fèi)乘車(chē)年齡由70周歲降至65周歲。

相關(guān)人士建議，如果受客觀(guān)條件限制，一時(shí)不能讓所有老人享受同樣的優(yōu)待項(xiàng)目，政府可考慮先對(duì)“低齡老人”實(shí)行打折優(yōu)惠。

各自為“證”期待被打破

各自為“證”，也是頗受老年人詬病的現(xiàn)象。他們認(rèn)為，無(wú)論在哪個(gè)城市，“老人”的身份不會(huì)變，優(yōu)惠政策也不應(yīng)該有地區(qū)性限制。

2008年4月，持有陜西省敬老優(yōu)待證的王老先生，在西安大雁塔的大慈恩寺入口處站了將近兩個(gè)小時(shí)，雖幾經(jīng)據(jù)理力爭(zhēng)，最終仍然享受不了優(yōu)待政策。而其他70歲以上的老人，因?yàn)閼?hù)籍地是西安市，持同樣的證件卻行得通。

一位老齡工作者認(rèn)為，每個(gè)城市對(duì)老年人福利事業(yè)的資金投入不同，各省市優(yōu)待的項(xiàng)目也不盡相同。如果對(duì)外地老人“一視同仁”，無(wú)形中等于當(dāng)?shù)乩先说母＠艿綌D占，所以老年人優(yōu)待目前還無(wú)法做到全國(guó)統(tǒng)一。

而更多的人認(rèn)為，老人投靠子女異地生活，在我國(guó)已經(jīng)是很普遍的現(xiàn)象。他們的兒女不但為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)著稅收，也服務(wù)于各行各業(yè)，理應(yīng)讓他們的老人分享當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的成果，更方便地得到社會(huì)關(guān)愛(ài)。

令人欣慰的是，已有一些省份在出臺(tái)老年人優(yōu)待規(guī)定時(shí)，明確鼓勵(lì)地方把優(yōu)待對(duì)象的范圍擴(kuò)展至外埠老年人。湖北省就規(guī)定，在該省常住6個(gè)月以上的外地老人，也可以申辦新版老年人優(yōu)待證。同時(shí)，外地老人到湖北，憑當(dāng)?shù)厥∫患?jí)人民政府或老齡辦印發(fā)的老年人優(yōu)待證，就可以享受該省老年人享有的優(yōu)惠政策。

還有一些城市也在這方面有所改變。南京周邊的揚(yáng)州、淮安、滁州、蕪湖、馬鞍山、巢湖、鎮(zhèn)江等城市的老年人，持老年證可免費(fèi)游覽這幾個(gè)城市的任一景區(qū)。這一規(guī)定收到了很好的效果，受到老年人的歡迎。我們不妨借鑒這些城市的經(jīng)驗(yàn)，讓老年證全國(guó)通用，這不僅能讓老年人享受到整個(gè)社會(huì)的尊重和關(guān)愛(ài)，更合乎我們的傳統(tǒng)道德和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有很大的積極意義。

（本刊駐成都記者王僑蜀對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

老年優(yōu)待需要全社會(huì)出力

湖南省老齡辦的一位負(fù)責(zé)人曾向媒體表示：“現(xiàn)在很多人對(duì)優(yōu)待證的認(rèn)識(shí)僅局限在免費(fèi)乘車(chē)上，這其實(shí)是一種誤區(qū)。”

湖南一位姓朱的著名學(xué)者，六年來(lái)口袋里都裝著“紅本本”—滿(mǎn)70周歲的時(shí)候，他領(lǐng)到了一本省政府制發(fā)的《湖南省老年人優(yōu)待證》，用它當(dāng)做免費(fèi)乘坐公交車(chē)的憑證。日前，老朱到醫(yī)院窗口去取化驗(yàn)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)每個(gè)窗口都排了長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)。想到還要去辦個(gè)事，怎么辦呢？老朱想起了《優(yōu)待證》。

老朱于是拿著這紅皮本去找在窗口維持秩序的保安，得到的回答卻是：可以?xún)?yōu)先掛號(hào)，別的都不能優(yōu)先。老人又轉(zhuǎn)身走進(jìn)門(mén)診接待室，接待他的護(hù)士還有根有據(jù)地說(shuō)：省政府文件規(guī)定可以?xún)?yōu)先的，只有掛號(hào)、就診、取藥、住院這四樣，上面并沒(méi)有說(shuō)取化驗(yàn)結(jié)果可以?xún)?yōu)先！當(dāng)天上午，老人連續(xù)向四位醫(yī)院工作人員提出要求，歷時(shí)一小時(shí)……他最終失望地說(shuō)：“我這是頭一次在醫(yī)院里用《老年人優(yōu)待證》，但結(jié)果是我發(fā)現(xiàn)它的用處并不大。”

實(shí)際上，70周歲以上的老年人到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，只可優(yōu)先掛號(hào)、就診、取藥、住院，這是《湖南省老年人優(yōu)待證》明確規(guī)定的條款。另外，優(yōu)待證的適用范圍還包括：優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)車(chē)票、船票、飛機(jī)票，優(yōu)先上車(chē)、上船、登機(jī)等。