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        美國(guó)從“單邊主義”向“多邊主義”回歸?

        2009-04-01 02:58:06
        四川黨的建設(shè) 2009年3期
        關(guān)鍵詞:單邊主義

        韻 馳

        美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣誓就職已逾一月。這位以“變革”為旗號(hào)贏得大選的新總統(tǒng)在外交領(lǐng)域似乎并沒有食言——從任命新的中東特使喬治·米切爾在中東地區(qū)進(jìn)行穿梭外交,到副總統(tǒng)拜登在慕尼黑安全會(huì)議上闡述美國(guó)外交新政,再到國(guó)務(wù)卿希拉里展開的亞洲之行等,這一切都在告訴人們,美國(guó)新政府將在2009年的春天刮起一陣“外交春風(fēng)”。

        2月7日,美國(guó)副總統(tǒng)約瑟夫·拜登在第45屆德國(guó)慕尼黑安全會(huì)議上發(fā)表外交政策演講,這是奧巴馬政府1月20日上臺(tái)后,白宮要員首次對(duì)外發(fā)表重要外交政策演講,也被外界認(rèn)為是奧巴馬新外交政策的“定調(diào)”之作。“合作”與“對(duì)話”,成為拜登此次演講的關(guān)鍵詞,傳達(dá)了美國(guó)外交政策從“單邊主義”向“多邊主義”回歸的強(qiáng)烈信號(hào)。

        美俄關(guān)系

        “熱鍵重啟”談何容易

        修復(fù)在布什政府執(zhí)政期間降至冰點(diǎn)的美俄關(guān)系,將是奧巴馬施行外交“新政”的首要任務(wù)。拜登在慕尼黑安全會(huì)議上闡述俄美關(guān)系時(shí)說:“在處理與俄羅斯的關(guān)系時(shí),現(xiàn)在到了按下重啟鍵的時(shí)候了?!边@一表態(tài)是奧巴馬政府成立以來向俄羅斯發(fā)出的一個(gè)最積極的信號(hào)。

        俄方則對(duì)這樣的善意給予了迅速而積極的評(píng)價(jià)。俄政府副總理伊萬諾夫表示,俄羅斯對(duì)美國(guó)新政府發(fā)出的改善雙邊關(guān)系的“積極信號(hào)”表示歡迎,也準(zhǔn)備與美國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域展開合作,但關(guān)鍵要看美方究竟采取何種措施。

        然而面對(duì)當(dāng)前冷到不能再冷的俄美關(guān)系,“重啟”談何容易!分析人士注意到,拜登在發(fā)言中堅(jiān)稱“美國(guó)不會(huì)承認(rèn)阿布哈茲和南奧塞梯為獨(dú)立國(guó)家;在技術(shù)和成本可行的前提下,美國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)計(jì)劃;美國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為主權(quán)獨(dú)立國(guó)家有權(quán)選擇加入某個(gè)聯(lián)盟……”而上述問題恰恰是俄美雙方的戰(zhàn)略利益沖突所在,也恰恰是這幾年導(dǎo)致俄美關(guān)系降至“冰點(diǎn)”的誘因。

        目前,在協(xié)助美國(guó)和北約在阿富汗的反恐行動(dòng)、盡快啟動(dòng)美俄《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》的談判以及繼續(xù)堅(jiān)持在6國(guó)外交機(jī)制框架內(nèi)解決伊核問題上,美俄兩國(guó)似乎可以找到迅速“重啟”的利益契合點(diǎn),但是上述問題本身具有錯(cuò)綜復(fù)雜性,因此,兩國(guó)關(guān)系想藉此回暖,還不是相互表表態(tài)就能完成的。

        美國(guó)與亞洲

        瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì) 打開局面

        亞洲,是奧巴馬另一需要重點(diǎn)考慮的外交區(qū)域,奧巴馬政府清醒地意識(shí)到亞洲對(duì)于美國(guó)的利益關(guān)系,因此國(guó)務(wù)卿希拉里上任的第一個(gè)出訪地選在了太平洋彼岸。希拉里在啟程時(shí)告訴隨行記者,此次出訪有兩大主要目標(biāo),其一是與亞洲國(guó)家攜手共抗金融危機(jī),其二是討論朝核問題等安全事項(xiàng)。

        希拉里首訪選擇亞洲,其“最主要因素”在于目前該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在全球最有活力,考慮到世界經(jīng)濟(jì)衰退,從短期看,這一地區(qū)對(duì)美國(guó)而言顯然極其重要?!叭蚪鹑谖C(jī)是這次出訪的大背景?!毕@锓Q,她將與亞洲國(guó)家探討他們“刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)”的措施,并尋求擴(kuò)大合作。希拉里特別提到中國(guó)“充滿活力的刺激計(jì)劃”。美國(guó)媒體認(rèn)為,中國(guó)才是希拉里首次出訪的核心,希拉里的中國(guó)之旅則是此次訪問的“壓軸戲”。

        在美國(guó)的亞洲政策中,朝核問題也非常重要。希拉里說,美國(guó)愿意與朝鮮簽訂和平協(xié)議?!叭绻r真誠(chéng)打算完全而且可驗(yàn)證地放棄核武器計(jì)劃,奧巴馬政府將愿意使雙邊關(guān)系正常化,以永久和平協(xié)議替代朝鮮半島存在多年的停戰(zhàn)協(xié)定?!毕@镎f,她將與中、日、韓三國(guó)協(xié)商,推動(dòng)朝核問題六方會(huì)談重回正軌。

        維護(hù)同傳統(tǒng)盟友日本、韓國(guó)的關(guān)系也是此次希拉里亞洲之行的重要任務(wù),對(duì)美國(guó)而言,日本的戰(zhàn)略意義依然重要。希拉里首站訪日,表明奧巴馬政府將繼續(xù)與日本維持日美同盟關(guān)系,強(qiáng)化彼此間的合作,這給日本吃了一顆“定心丸”。

        國(guó)際輿論注意到,希拉里此次行程中還包括印度尼西亞。在入主白宮后首次正式接受電視媒體采訪時(shí),美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬表示將在任期內(nèi)致力于修復(fù)美國(guó)同伊斯蘭世界的關(guān)系,并稱美國(guó)不與伊斯蘭世界為敵。他承認(rèn):“我們有時(shí)也犯錯(cuò)誤,我們并不完美?!?/p>

        希拉里作為奧巴馬最重要的助手之一,選擇世界上穆斯林人口最多的國(guó)家印度尼西亞為首次出訪國(guó)之一,其用意無疑是再次向伊斯蘭世界表明,奧巴馬政府愿意通過對(duì)話緩和布什政府執(zhí)政期間美國(guó)與一些伊斯蘭國(guó)家的緊張關(guān)系,重塑美國(guó)在伊斯蘭世界的形象。從這個(gè)意義上說,希拉里亞洲之行也是美國(guó)新政府企圖打開外交新局面的一種嘗試。

        美國(guó)與歐洲

        跨大西洋關(guān)系的新起點(diǎn)

        歐洲向來是美國(guó)政府外交布局中的一枚重要棋子。在歐洲政治精英們看來,奧巴馬在競(jìng)選期間作出的一些承諾符合歐洲的期待,其中包括制定溫室氣體減排目標(biāo)、同伊朗進(jìn)行政治對(duì)話、關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄等。他們甚至希望奧巴馬政府改變美國(guó)數(shù)十年來偏袒以色列的政策。

        在慕尼黑安全會(huì)議期間,美國(guó)副總統(tǒng)拜登向歐洲釋放了大量友好信息,在強(qiáng)調(diào)美國(guó)新外交政策將與布什政府的單邊政策決裂、美國(guó)將增加與外部世界的“接觸”、“傾聽”和“磋商”的同時(shí),拜登希望美國(guó)的盟友們?cè)趪?guó)際事務(wù)上付出更多。“美國(guó)將做出更多,但美國(guó)同樣對(duì)我們的伙伴提出更多要求,”他說,“我們面臨的威脅沒有國(guó)界。一個(gè)國(guó)家無論多么強(qiáng)大,單槍匹馬是無法迎戰(zhàn)它們的。”

        然而,國(guó)際觀察家們認(rèn)為,就目前困擾美歐關(guān)系發(fā)展的核心問題——阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)而言,奧巴馬很可能要求美國(guó)的歐洲盟友提供軍事支持,但在反戰(zhàn)情緒高漲的民眾面前,這些歐洲國(guó)家的決策者是否愿意為華盛頓分擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)很大的疑問。

        但有一點(diǎn)可以肯定的是,奧巴馬政府的歐洲政策將基于“多邊”和“合作”的原則,正如歐洲輿論所認(rèn)為的那樣,慕尼黑安全會(huì)議預(yù)示著雙方“跨大西洋關(guān)系的新起點(diǎn)”。

        美伊關(guān)系

        沒有得到熱情的回報(bào)

        在中東,伊朗問題是擺在奧巴馬面前的最大一道坎。在當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)之前,奧巴馬已經(jīng)多次表達(dá)改善美伊關(guān)系的愿望。2月9日,奧巴馬明確表示,美國(guó)希望在未來幾個(gè)月內(nèi)同伊朗展開“面對(duì)面”對(duì)話,期待伊朗成為國(guó)際體系內(nèi)“負(fù)責(zé)任的成員”。他說,美國(guó)將動(dòng)用包括外交在內(nèi)的“所有資源”同伊朗接觸。他承認(rèn),美伊兩國(guó)多年來一直缺乏互信,這種局面難以在一夜之間發(fā)生改變。他表示美方將在同伊朗的對(duì)話中設(shè)定一系列目標(biāo),相信雙方會(huì)相互尊重,并力爭(zhēng)使對(duì)話取得進(jìn)展。副總統(tǒng)拜登在出席慕尼黑安全會(huì)議時(shí)也表示,美國(guó)愿同伊朗就核問題進(jìn)行直接對(duì)話。

        對(duì)于奧巴馬政府頻頻示好的舉動(dòng),伊朗似乎并沒有顯出過多熱情,伊朗總統(tǒng)艾哈邁迪·內(nèi)賈德表示,伊朗歡迎美國(guó)新政府在對(duì)伊政策上作出“根本性改變”,而非“戰(zhàn)術(shù)性改變”,如果奧巴馬政府希望改善同伊朗的關(guān)系,就應(yīng)該為60年來美國(guó)對(duì)伊朗犯下的“種種罪行”向伊朗人民道歉。這樣的表態(tài)無疑給奧巴馬澆了一盆冷水。不過伊朗也意識(shí)到美伊關(guān)系面臨一個(gè)新的契機(jī),伊朗議會(huì)議長(zhǎng)拉里賈尼說,美國(guó)總統(tǒng)任命中東特使的做法是個(gè)“積極信號(hào)”,眼下對(duì)于美國(guó)來說是個(gè)“黃金機(jī)會(huì)”,這多多少少算是對(duì)美國(guó)的“對(duì)伊新政”作出了積極的回應(yīng)。

        奧巴馬政府上臺(tái)一個(gè)月以來,“春季外交”攻勢(shì)已逐步展開。在理論上,目前美國(guó)的外交政策有很大的變革空間。布什8年任期內(nèi)的美國(guó)外交政策異乎尋常的保守,“凡事總有個(gè)是非黑白清晰的標(biāo)準(zhǔn)”、“與美國(guó)的敵人對(duì)話將會(huì)使它們變得合法化,使我們變得虛弱”……這些都是布什推行單邊主義的“至理名言”。

        相比之下,奧巴馬政府主張多邊接觸和對(duì)話,確實(shí)是美國(guó)外交政策在方向上的一個(gè)巨大轉(zhuǎn)變。但是美國(guó)外交政策從根本上取決于其國(guó)家利益,如今整個(gè)美國(guó)社會(huì)仍在經(jīng)濟(jì)困境中浮沉,外交政策不會(huì)脫離為美國(guó)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的原則。布什執(zhí)政8年,在外交上“非友即敵”的單邊主義留下的“爛攤子”,已令?yuàn)W巴馬新內(nèi)閣疲于奔命。加上經(jīng)濟(jì)不景氣,正是利益矛盾凸顯之時(shí),在這樣的大背景之下,奧巴馬的外交“新政”想要取得實(shí)質(zhì)性的效果,說易行難。

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