李后強(qiáng)

各級(jí)政府要強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立“返鄉(xiāng)農(nóng)民工是寶貴人力資源”的理念，堅(jiān)持一手抓“鳳出巢”、一手抓“鳳還巢”，著力在政策引導(dǎo)、環(huán)境打造、服務(wù)保障、權(quán)利維護(hù)、潛力挖掘上下功夫。

當(dāng)前大批農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，給就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)和諧帶來(lái)壓力，尤其是給農(nóng)民增收帶來(lái)很大困難，此現(xiàn)象已經(jīng)引起了各地黨委、政府的重視，并采取了一些有力的應(yīng)對(duì)措施。四川省出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)切實(shí)解決失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有關(guān)問題的意見》，正在發(fā)揮積極作用。

對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，如果以系統(tǒng)的眼光和辯證的觀點(diǎn)來(lái)看待，特別是從資源和資本的關(guān)系來(lái)分析，應(yīng)當(dāng)說(shuō)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，既是壓力也是動(dòng)力，利弊兼有。因?yàn)檗r(nóng)民工也是人力資本，必須流動(dòng)才能增值，不論流進(jìn)還是流出，都是流動(dòng)，不流動(dòng)就是“死的”人力資源。另外，農(nóng)民工相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民而言，兼具農(nóng)民和工人的共同優(yōu)點(diǎn)，是提升了的人力資本，他們有見識(shí)有經(jīng)驗(yàn)有技能，許多是能工巧匠。因此，他們返鄉(xiāng)可以產(chǎn)生“四大效應(yīng)”、體現(xiàn)“六個(gè)有助于”。一是示范效應(yīng)，主要體現(xiàn)在思想觀念對(duì)其他農(nóng)民的影響上；二是推動(dòng)效應(yīng)，主要體現(xiàn)在對(duì)新農(nóng)村建設(shè)上；三是填補(bǔ)效應(yīng)，主要體現(xiàn)在對(duì)荒山荒坡荒地的改造耕種和災(zāi)后重建上；四是紐帶效應(yīng)，主要體現(xiàn)在對(duì)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流和信息流的橋梁溝通作用上?！傲鶄€(gè)有助于”體現(xiàn)在，一是有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展需要較高素質(zhì)的勞動(dòng)力。二是有助于農(nóng)村荒廢耕地的復(fù)耕和農(nóng)田水利及鄉(xiāng)村道路建設(shè)，因?yàn)?zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的巨大投入需要大量勞動(dòng)力。三是有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，對(duì)落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神尤其是對(duì)土地流轉(zhuǎn)及集中經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用。四是有助于提高農(nóng)民隊(duì)伍的整體素質(zhì)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過言傳身教能發(fā)揮“傳幫帶”的作用。五是有助于緩解城市就業(yè)壓力，金融危機(jī)使一些企業(yè)被迫減員，農(nóng)民工返鄉(xiāng)可以空出部分崗位。六是有助于社會(huì)總資本增值，因?yàn)檗r(nóng)民工這個(gè)人力資本發(fā)生了流動(dòng)。

對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，我們要一分為二地看待，在看到農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來(lái)壓力的一面，又要看到會(huì)產(chǎn)生積極效應(yīng)的一面。我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)基礎(chǔ)已發(fā)生巨大變化，總體上已進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新階段，這就為返鄉(xiāng)農(nóng)民工作用的發(fā)揮提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的社會(huì)環(huán)境。過去，許多地方政府不惜財(cái)力物力到外地鼓動(dòng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在人家真的回來(lái)了，如果你不歡迎，就顯然是葉公好龍。

據(jù)四川省有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)分析，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)有多種原因，從比例來(lái)看主要是：在不同地方的災(zāi)后重建分別占了30~60%，金融危機(jī)占40%，國(guó)家惠鄉(xiāng)助農(nóng)新政策吸引回鄉(xiāng)占14%，各項(xiàng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)占6%,同時(shí)由于年齡、技能、季節(jié)原因返鄉(xiāng)占5%。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的行業(yè)情況來(lái)看，建筑業(yè)占36%，加工制造業(yè)占33%，服務(wù)業(yè)占16%。經(jīng)濟(jì)下行是主要原因，但這種勢(shì)態(tài)不會(huì)長(zhǎng)久，因?yàn)閿U(kuò)大內(nèi)需的舉措很快就會(huì)見效。據(jù)金融部門分析，去年底到今年一月，已出現(xiàn)企穩(wěn)跡象。2008年12月末，狹義貨幣供應(yīng)量余額為16.62萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)9.06%，表明微觀經(jīng)濟(jì)體對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期有所回暖；廣義貨幣供應(yīng)量余額為47.52萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)17.82%，主要源于政府大量追加投資帶動(dòng)信貸增長(zhǎng)迅速；市場(chǎng)貨幣流通量余額為3.42萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)12.65%，表明市場(chǎng)流動(dòng)性較為充足，拉動(dòng)內(nèi)需的政策得到落實(shí)。2009年情況會(huì)越來(lái)越好，估計(jì)一季度有“開門紅”，二季度末有明顯回升跡象。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)也是短期的暫時(shí)現(xiàn)象。

根據(jù)當(dāng)前情況，各級(jí)政府應(yīng)該強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立“返鄉(xiāng)農(nóng)民工是寶貴人力資源”的理念，堅(jiān)持一手抓“鳳出巢”、一手抓“鳳還巢”，著力在“五個(gè)注重”上下功夫。一是要注重政策引導(dǎo)。出臺(tái)具體的支持政策，包括鼓勵(lì)多形式創(chuàng)業(yè)、放寬準(zhǔn)入條件、簡(jiǎn)化審批程序、加大扶持力度、建立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、提供信息和技術(shù)服務(wù)等。二是要注重環(huán)境打造。努力為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供良好條件，在稅費(fèi)減免、金融信貸、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、免費(fèi)培訓(xùn)等方面予以支持。比如安排資金、提供小額貸款，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和服務(wù)業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體，興建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，帶動(dòng)鄉(xiāng)鄰就業(yè)，在辦證、減稅、招工、用地等方面予以各種優(yōu)惠。三是要注重服務(wù)保障。針對(duì)目前農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)呈持續(xù)增加趨勢(shì)，提前開展就業(yè)幫扶 “春風(fēng)行動(dòng)”，摸清當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位信息，作好崗位快速對(duì)接，設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，做好社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，組織各種力量加強(qiáng)技能培訓(xùn)。四是注重權(quán)利維護(hù)。依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，加強(qiáng)用工監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)裁員提前申報(bào)制度，嚴(yán)格控制企業(yè)隨意裁員。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛點(diǎn)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)處理、返鄉(xiāng)農(nóng)民工投訴舉報(bào)機(jī)制。五是注重潛力挖掘。廣泛開展黨員聯(lián)系農(nóng)民工“幫思想、幫溫飽、幫就業(yè)、幫創(chuàng)業(yè)、幫維權(quán)”等幫扶活動(dòng)，組織本地企業(yè)舉辦大型農(nóng)民工就業(yè)招聘活動(dòng)，支持鼓勵(lì)中小企業(yè)、縣域工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等，為返鄉(xiāng)的農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移務(wù)工提供崗位，對(duì)錄用返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)給予相關(guān)補(bǔ)貼和貸款擔(dān)保，依托農(nóng)田水利建設(shè)、荒山荒坡改造、沼氣建設(shè)、道路橋梁建設(shè)等項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民工為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

作者系中共四川省委政策研究室副主任、教授