王建華

“十五”期間在多種因素的共同作用下，河南高等教育取得了長足的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但目前與其他省份相比，河南仍然是一個(gè)人口大省、高等教育小省。在21世紀(jì)上半葉，河南能否從人口大省走向人力資源強(qiáng)省，能否成功實(shí)現(xiàn)中原崛起的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，從根本上來說就取決于本省高等教育的發(fā)展水平與發(fā)展方向，高等教育必須在發(fā)展模式上有所創(chuàng)新，必須通過體制與機(jī)制的創(chuàng)新，努力打造出高等教育發(fā)展的“河南模式”。

一、河南高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

歷史上，河南曾是中華文明的主要發(fā)源地；歷史的長河中，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)河南也都曾是全國的政治、經(jīng)濟(jì)與文化中心。但近代以來，由于種種原因，河南逐漸走向衰落。清末民初以來，伴隨著政治與經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移，河南高等教育的發(fā)展也陷入了歷史的低谷。由于高等教育發(fā)展緩慢，河南省整體的人口素質(zhì)也隨之下滑，最終不可避免地影響到了河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。近些年來，在全國高等教育大發(fā)展的背景下，河南的高等教育也取得了不小的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，但是與一些傳統(tǒng)的高等教育強(qiáng)省，甚至是同屬于中部地區(qū)的其他省份相比，河南高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀仍然不容樂觀。

1.高校數(shù)量少、質(zhì)量差的狀況仍然沒有得到根本改變

目前，河南高等教育發(fā)展面臨的一個(gè)最大困境就是高等學(xué)校不但數(shù)量少而且質(zhì)量差。在新中國成立之后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，整個(gè)河南省沒有一所全國重點(diǎn)高校，沒有一個(gè)國家重點(diǎn)學(xué)科，更沒有一個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。經(jīng)過“十五”期間的不懈努力，鄭州大學(xué)進(jìn)入“211”工程，去年河南大學(xué)實(shí)現(xiàn)省部共建，但其距全國一流大學(xué)仍然有很大的差距。

2.人口基數(shù)龐大，高考競爭激烈；優(yōu)質(zhì)生源外流，不利于本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

河南地處中原，人口稠密，自古以來就是人口大省，今天的河南更是全國第一人口大省，人口總量已接近1億，高等教育適齡人口十分龐大。由于我國高校主要采取屬地招生原則，所有的高校無論省屬還是部屬均優(yōu)先招收學(xué)校所在地考生。而河南人口多，高校少，重點(diǎn)高校尤其少，因此入學(xué)競爭極為激烈。以2007年為例，全國高考錄取率約為56%，河南僅為52.4%；全國高等教育毛入學(xué)率為23%，河南僅為19.68%。更為嚴(yán)峻的一個(gè)事實(shí)是，由于河南省缺乏國內(nèi)一流的大學(xué)，河南的優(yōu)質(zhì)生源很多流向了外省，而且這些優(yōu)秀學(xué)生在外省畢業(yè)之后也幾乎很少返回河南，無形之中就導(dǎo)致了河南省優(yōu)秀人才的隱性流失，從而不利于本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

3.政府財(cái)力有限，對高等教育投入不足；投資與辦學(xué)體制僵化，民辦高等教育不夠活躍。

河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)實(shí)力無法與一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，近年來經(jīng)濟(jì)總量雖然有所增長，甚至在全國名列前茅，但由于人口基數(shù)太大，人均國民生產(chǎn)總值仍然很低。在某種程度上，河南可以被看做全國的一個(gè)縮影。全國的總體情況是“窮國辦大教育”，河南的情況就是“窮省辦大教育”。近些年來，盡管省財(cái)政對于教育的投入總量連年增長，但人均教育經(jīng)費(fèi)、人均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例仍然均低于全國平均水平，近3年來在全國的排名也均處于倒數(shù)第二至第五位。政府財(cái)力有限，加之高等教育投資與辦學(xué)體制改革沒有跟上，河南民辦高等教育的發(fā)展?jié)摿ψ匀灰簿碗y以開掘。

二、河南高等教育發(fā)展的對策與建議

目前，河南高等教育發(fā)展中所面臨的許多問題有些是歷史造成的，已經(jīng)無法改變；但更多的則需要通過發(fā)展本身來解決，是發(fā)展中的問題。某種意義上，歷史雖然已經(jīng)無法改變，但我們可以通過科學(xué)的決策、合理的政策選擇與制度安排來創(chuàng)造未來。

1.鼓勵(lì)地級中心城市辦大學(xué)

20世紀(jì)80年代初，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，廣東省曾掀起過“中心城市辦大學(xué)”的熱潮。中心城市辦大學(xué)運(yùn)動(dòng)，既滿足了人民群眾接受高等教育的迫切需要，也滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求。歷史上，廣東也曾是高等教育小省，今天廣東高等教育發(fā)展的大好形勢與上世紀(jì)80年代該省鼓勵(lì)中心城市辦大學(xué)的戰(zhàn)略決策不無關(guān)系。河南人口眾多，高校數(shù)量過少，單純的內(nèi)涵發(fā)展根本不能有效地解決問題，更何況，校均規(guī)模過大，非但不能帶來預(yù)期的規(guī)模效益，而且還會(huì)產(chǎn)生許多負(fù)面影響。因此，目前如果要繼續(xù)擴(kuò)大河南高等教育的總體規(guī)模，就必須走外延式發(fā)展的道路，即通過體制與機(jī)制的創(chuàng)新，建立更多的高校。如今，河南的高校主要集中在鄭州及其周邊的幾個(gè)城市，分布極不均衡。如果要實(shí)施外延式發(fā)展戰(zhàn)略，省政府就必須通過擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)所有地級中心城市舉辦高等教育的積極性。當(dāng)然，由地級中心城市舉辦高等教育應(yīng)以職業(yè)性質(zhì)的社區(qū)學(xué)院為主，不能貪大求全，更不能在學(xué)術(shù)性高等教育這條窄路上進(jìn)行低水平的重復(fù)建設(shè)。

2.吸引國內(nèi)一流大學(xué)到河南設(shè)立分校

面對高等教育優(yōu)質(zhì)資源不足的現(xiàn)實(shí)情況，一種做法是自主發(fā)展，爭取在本省培育出全國一流的大學(xué)，另一種做法就是積極引入省外甚至國外的優(yōu)質(zhì)高等教育資源。當(dāng)然，二者并不矛盾，實(shí)踐中也可雙管齊下。針對當(dāng)前河南省優(yōu)質(zhì)高等教育資源不足的情況，省政府的政策導(dǎo)向主要是在第一個(gè)方面，即爭取將鄭州大學(xué)辦成全國的一流大學(xué)，進(jìn)入“985”行列；另一個(gè)目標(biāo)就是將河南大學(xué)建成全國重點(diǎn)大學(xué)，進(jìn)入“211”工程。筆者認(rèn)為，無論在理論上還是實(shí)踐中，集中精力和財(cái)力建設(shè)鄭州大學(xué)與河南大學(xué)的決策都沒有錯(cuò)，但是如果相關(guān)工作的重點(diǎn)只是集中在這兩所大學(xué)上，河南優(yōu)質(zhì)高等教育資源不足的情況就很難有根本的改變。道理很簡單，即便若干年后鄭州大學(xué)成了全國的一流大學(xué)，河南大學(xué)成功地進(jìn)入了“211”工程，這也絲毫不能扭轉(zhuǎn)河南高等教育總體落后、優(yōu)質(zhì)高等教育資源極度匱乏的局面。在新中國成立后不久，河南省曾有過不錯(cuò)的引入優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)，中國科技大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)以及后來的西南電子科技大學(xué)都曾極有可能落戶河南，但最終均因種種原因失之交臂，從而對今天整個(gè)河南高等教育的發(fā)展造成了不可挽回的影響。當(dāng)前，為了能夠迅速扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源不足的局面，省政府可以通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策，積極吸引國內(nèi)甚至國外一流大學(xué)到河南設(shè)立分校，或進(jìn)行合作辦學(xué)。在這方面，深圳、珠海和寧波都已有成功的案例可供借鑒。

3.大力發(fā)展民辦高等教育

在政府財(cái)力不足的情況下，大力發(fā)展民辦高等教育通常是一種有效的選擇。河南省在民辦高等教育發(fā)展方面曾經(jīng)一度走在全國前列，黃河科技學(xué)院就曾是全國第一所民辦本科院校。但在后來的發(fā)展中，河南民辦高等教育卻沒有能夠取得預(yù)期的規(guī)模和效應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及陜西甚至江西，究其主要原因就在于辦學(xué)機(jī)制不夠靈活。河南有充足的生源、較低的物價(jià)，本應(yīng)是民辦高等教育發(fā)展的理想?yún)^(qū)域，但是具備同樣條件的陜西、江西民辦高等教育都取得了長足的發(fā)展，河南卻落在了后面。在“十一五”期間，大力發(fā)展民辦高等教育應(yīng)該成為河南高等教育發(fā)展的又一個(gè)重中之重的舉措。

三、探索河南高等教育發(fā)展的新模式

河南高等教育的發(fā)展必須符合河南的省情，必須從河南的實(shí)際情況出發(fā)，找準(zhǔn)自身定位。在發(fā)展本省高等教育的時(shí)候，學(xué)習(xí)其他省份的經(jīng)驗(yàn)是必要的，但盲目攀比卻是不可取的。就高等教育的發(fā)展而言，每個(gè)省的基礎(chǔ)不同，其目標(biāo)定位與發(fā)展模式也應(yīng)不盡相同。有些省份高等教育基礎(chǔ)好、一流大學(xué)多，自然屬“國家隊(duì)”，目標(biāo)定位當(dāng)然是代表中國爭創(chuàng)世界一流。相比之下，河南高等教育的基礎(chǔ)差、底子薄，顯然不屬于“國家隊(duì)”的行列，其高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)雖然不能直接放棄建設(shè)一流大學(xué)，但至少不能作為最主要的工作。從比較務(wù)實(shí)的角度來看，河南高等教育發(fā)展的首要目標(biāo)應(yīng)是促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、快速發(fā)展，尤其是那些地方性的本科院校更應(yīng)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上做文章，而不是要和其他兄弟省份的高校在重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)高校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)上一較高下。當(dāng)然，這里不是說這些指標(biāo)對于河南高等教育的發(fā)展不重要，而是認(rèn)為對于河南高等教育的發(fā)展而言，更重要的是河南高等教育能不能、有沒有促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。筆者以為，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的大背景下，河南高等教育發(fā)展的主要戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)是辦出特色、服務(wù)地方。因此，河南高等教育的發(fā)展除了要量力而行打造一兩所國內(nèi)一流大學(xué)之外，還應(yīng)將更多的精力集中于建設(shè)更多、更好的，服務(wù)導(dǎo)向明確的職業(yè)性、應(yīng)用型院校方面，并且以此為切入點(diǎn)打造高等教育發(fā)展的“河南模式”。

1.服務(wù)地方

在管理類型上，我國政府對于高等教育的管理屬于集權(quán)型。但近年來，隨著高等教育管理體制改革的不斷深入推進(jìn)，目前我國絕大多數(shù)高校在管理權(quán)上已歸屬于地方。換言之，今天，我國絕大部分高校都屬地方高校。在河南省，情況更是如此，除鄭州大學(xué)、河南大學(xué)屬省部共建之外，絕大部分高校均是省屬高校，即地方高校。地方高校當(dāng)然首先要服務(wù)地方，要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展緊密結(jié)合起來。通過地方化或服務(wù)地方，一方面，可以調(diào)動(dòng)地方舉辦高等教育的積極性，便于將高等教育的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來，使得高等教育能更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；另一方面，高等教育地方化以后，地方政府在舉辦高等教育方面就有了自主權(quán)，這樣一來也便于高等教育的多樣化，便于地方政府通過靈活多樣的政策促進(jìn)高等教育發(fā)展，尤其是民辦高等教育的發(fā)展。

2.面向大眾

由于條件有限、基礎(chǔ)較差，未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)河南高等教育的發(fā)展在整體上不應(yīng)是精英取向的，而應(yīng)是面向大眾的。面向大眾并不意味著不能培養(yǎng)精英，而是強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)培養(yǎng)各個(gè)職業(yè)領(lǐng)域的精英。河南是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，這是一個(gè)基本的省情。在這一大背景下，河南高等教育必須始終立足于服務(wù)大眾、服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，只有這樣才能打破高等教育在快速擴(kuò)張過程中學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的困局。為了能夠有效破解高等教育的就業(yè)危機(jī)，河南高等教育必須根據(jù)市場需要以及本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及時(shí)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。在面向大眾的發(fā)展定位的前提下，河南高等教育應(yīng)與市場走得更近一些。比如，加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中主動(dòng)送科技下鄉(xiāng)，等等。在某種意義上，“三農(nóng)”是河南高等教育發(fā)展的廣闊天地，如何使高等教育服務(wù)“三農(nóng)”是河南高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、打造出高等教育發(fā)展的“河南模式”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果河南高等教育在發(fā)展過程中忽略了基本的省情，不切實(shí)際地盲目追求建設(shè)一流大學(xué)，將會(huì)得不償失。

3.依靠民間

在高等教育發(fā)展過程中，民間力量不容忽視，河南“窮省辦大教育”，更不能忽視民間資本的力量。政府應(yīng)在國家相關(guān)法規(guī)政策的框架下因地制宜地制定出民辦高等教育發(fā)展的規(guī)章制度，以吸引民間資本介入高等教育的發(fā)展。從國際范圍內(nèi)來講，20世紀(jì)七八十年代，許多西方國家陷入福利主義的危機(jī)之中，為了應(yīng)對危機(jī)，促進(jìn)資本主義的繼續(xù)發(fā)展與繁榮，以里根與撒切爾為代表的改革派提出了有力的應(yīng)對措施，即以新公共管理理論為指導(dǎo)，實(shí)行公共事務(wù)私營化改革，從而也就興起了我們通常意義上所講的西方國家私營化浪潮。私營化浪潮的興起，對世界各國都產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響，各個(gè)國家為了擺脫公共財(cái)政危機(jī)，紛紛推出私營化改革方案。在我國現(xiàn)行的法律框架下，民間力量對于高等教育的介入，除了獨(dú)立設(shè)置民辦高校之外，還可以在許多領(lǐng)域給高等教育的發(fā)展注入活力，如獨(dú)立學(xué)院模式、國有民營模式、中外聯(lián)合辦學(xué)模式等。

總之，高等教育發(fā)展的根本在于制度創(chuàng)新，沒有制度的創(chuàng)新，就不可能有跨越式的發(fā)展。遵循一種常規(guī)的發(fā)展路徑，河南高等教育就將永遠(yuǎn)跟在別人的后面，既沒有特色又沒有水平。鑒此，河南高等教育要想為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，必須堅(jiān)持有所為有所不為，必須在高等教育發(fā)展模式與辦學(xué)定位上下工夫。河南高等教育的發(fā)展只有揚(yáng)長避短，最終打造出高等教育發(fā)展的“河南模式”，河南才能實(shí)現(xiàn)從人口大省到人力資源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

責(zé)編：曉嵐