陳莉娜

由于身體等客觀原因,殘疾人在生活、學習、就業(yè)等多方面,比健全人更加艱難。據(jù)統(tǒng)計,我國共有8296萬多殘疾人,實現(xiàn)真正就業(yè)的僅有2266萬人,其中城鎮(zhèn)463萬人、農村1803萬人,目前尚有6030萬有勞動能力、達到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實現(xiàn)就業(yè)。同時,隨著時間的增加,每年還將新增殘疾人勞動力30萬人左右。因此,關注殘疾人士,為他們提供就業(yè)機會,已成為保障殘疾人權益、構建和諧社會的緊迫任務。

目前,主要影響殘疾人正常就業(yè)的障礙有以下三大困難:

一、最直接的困難是來自于用人單位對殘疾人的歧視心理。

被媒體稱為“當代張海迪”的北大殘疾女博士,掌握四門外語,多次獲得國家級獎學金,但是畢業(yè)前投出的上百份求職簡歷,不是遭遇“婉拒”,就是“石沉大?！?連最起碼的“臨時工”的活也找不到。北大殘疾女博士求職遭拒,折射出一些用人單位對殘疾人還存在著歧視心理。部分用人單位在招聘人才的時候,主管人員就直接說了心里話:“現(xiàn)在人才供大于求,不要說殘疾人,健康人都安排不過來。我們企業(yè)也要講形象呀!” 現(xiàn)實中,安排殘疾人就業(yè)勢必影響單位的“形象”的觀念不僅存在于企事業(yè)單位,在政府機關招聘公務員時也有體現(xiàn),而諸如此類歧視殘疾人的現(xiàn)象的發(fā)生,是阻礙和影響殘疾人就業(yè)工作落到實處的根源之一。

二、在現(xiàn)實中缺乏支持殘疾人就業(yè)的強有力政策和有效落實。

不可否認,近年來,國家和各級政府也十分重視殘疾人勞動就業(yè)工作,在保障殘疾人合法權益、解決就業(yè)及實施基本生活保障等方面,都做了許多積極有效的工作,并努力創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的良好環(huán)境。如國務院令第488號公布的《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定: “單位殘疾人職工比例不得低于1.5%;不得在晉職、晉級等方面歧視殘疾人;殘疾人從事個體經營免交管理、登記、證照費等措施?！眲倓偨Y束的十一屆全國人大常委會第二次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》,這部殘疾人保障法中也明確要求各級政府為殘疾人創(chuàng)造勞動就業(yè)條件,并規(guī)定在職工的招用、聘用、轉正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、勞動保險等方面,不得歧視殘疾人。這些政策雖然為殘疾人就業(yè)提供了有利條件,但由于各地經濟發(fā)展水平不平衡,以及地方保護性政策影響,一些法律法規(guī)還不能全部得到落實。在現(xiàn)實生活中,殘疾人就業(yè)受歧視的事還是不斷地發(fā)生,有些部門招工和招生時人為設立歧視性標準,把許多有學習能力和有勞動能力的殘疾人排除在外;有的單位不按規(guī)定安置殘疾人就業(yè),拖欠、賴繳“殘疾人就業(yè)保障金”;殘疾人就業(yè)時遇到勞資糾紛時,缺乏有效的保護措施,對于違法用人單位沒有具體的法律條款能予以制裁。這些現(xiàn)象都說明,我國殘疾人就業(yè)保障制度尚需進一步完善,促進和保障殘疾人就業(yè)政策還需深入貫徹和落實,真正做到有法可依,有法必依,違法必究。

三、殘疾人就業(yè)后同工不同酬等現(xiàn)象普遍存在。

對殘疾人而言,工作除了是獲取收入的必要手段之外,更是象征自身做為“有用的人”的重要體現(xiàn)。雖然殘疾人就業(yè)的行業(yè)范圍很廣,但由于殘疾人文化水平、綜合素質、身體原因及整個社會就業(yè)形勢的嚴峻,普遍分布在比較低層次的行業(yè),這些行業(yè)技術含量低、工作時間長、福利待遇水平低,就業(yè)層次格局不平衡,就業(yè)穩(wěn)定性不高,不少殘疾人難免會出現(xiàn)就業(yè)退縮,寧可拿低保而不去做工的殘疾人也就日益增多。因此殘疾人實現(xiàn)平等就業(yè)還面臨很多障礙,致使殘疾人不斷地在就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)、再失業(yè)中徘徊,給社會的安定穩(wěn)定留下潛在隱患。

綜合以上幾個原因,為解決殘疾人就業(yè)難、保障殘疾人就業(yè)權利,筆者認為要高度關注以下幾個方面:

首先,最根本的就是要在“自立”上下功夫。

在市場經濟條件下,勞動越來越精細化、科學化,身體健康低于健全人、整體參與社會生活的能力偏低等諸多因素,都會給殘疾人就業(yè)提出嚴峻的挑戰(zhàn)。因此解決殘疾人就業(yè)的根本就必須先從殘疾人自身入手,一方面政府要必須健全培訓網(wǎng)絡,為殘疾人的技術文化水平教育投入更多的教育資源,比如依托當?shù)芈殬I(yè)技術培訓機構,開展形式多樣、適合勞動力市場需求的殘疾人職業(yè)技術培訓;大力加強殘疾人職業(yè)技能鑒定工作,嚴格按“雙證”制度,將職業(yè)培訓與職業(yè)技能鑒定相結合,確保通過培訓的殘疾人能按《勞動法》規(guī)定持證上崗;為殘疾人免費提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓等,讓殘疾人有更多的學習機會,從而提高殘疾人的文化素質和職業(yè)技能,也培養(yǎng)殘疾人的自立能力,使其能掌握一技之長和參與市場競爭的勞動技能,另一方面通過思想引導,改變觀念,多開展些豐富多彩的殘疾人文化體育活動,樹立和倡揚自強自立、身殘志不殘的奮斗精神。只有具備了自立的信心和自立的能力,就敢于面對一切挑戰(zhàn),也才能把握外界所給予的一切機會。同時提倡健全人對殘疾人理解、尊重、關心、幫助,把殘疾人的培養(yǎng)教育工作引向深入。多渠道、多層次、多形式地開拓殘疾人就業(yè)門路,擴大就業(yè)范圍,提供就業(yè)機會,保障殘疾人的工作權利和自我實現(xiàn)的權利。

其次,政府機構作為國家管理部門,應該考慮多出臺相應的政策法規(guī),并保障有效落實。

這樣才能真正對有能力、自強不息的弱勢群體給予就業(yè)上的支持和鼓勵,使殘疾人獲得更加平等的工作權利和競爭機會。第一,在弱勢突顯,競爭明顯不利的情況下,應該在國家按比例安排殘疾人就業(yè)制度上,國家機關和企事業(yè)單位應該起到模范帶頭作用,除了加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度外,還應出臺相應的殘疾人參加招錄公務員考試享有優(yōu)先報名權和錄用權等優(yōu)惠政策和扶持措施,讓那些自強不息、勇于進取的高學歷、殘疾程度較輕的殘疾人不再面臨著曲高和寡的尷尬就業(yè)局面,不再對工作的渴望使他們甚至只能“低就業(yè)”,從事一些基礎性、文化程度要求較低的工作,讓他們能夠以自信的姿態(tài)和健全人一樣走上技術含量較高的工作崗位成為可能。第二,積極探討和引進殘疾人勞務派遣機制,創(chuàng)新殘疾人就業(yè)服務方式。在全市按照“派遣就業(yè)、技能培訓、社會保障、依法維權”為一體和“企業(yè)化經營、市場化運作、規(guī)范化管理”的運作方式,逐步推進殘疾人勞動派遣工作。第三,進一步規(guī)范就業(yè)服務體系。在規(guī)范運作,履行職責方面,各級殘疾人就業(yè)服務機構要為殘疾人積極開展多層次、多項目、多方位的就業(yè)服務。

再者,政府應牽頭組織社會各方面力量,多創(chuàng)辦以殘疾人為主的福利企業(yè)。

一方面為安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)提供更多的政策支持,對那些超比例安置殘疾人就業(yè)的單位及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位給予獎勵,對殘疾人勞動服務機構經費開支可以適當開支補助等等措施。另一方面采取各種優(yōu)惠政策和扶持措施鼓勵城鄉(xiāng)殘疾人個體勞動者就業(yè)。工商行政管理、稅務等有關部門要根據(jù)殘疾人保障法和有關稅收法律、法規(guī)的規(guī)定,制定、完善扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的優(yōu)惠政策,在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、辦理有關手續(xù)、減免稅費和落實營業(yè)場地等方面給予優(yōu)先和照顧。并通過扶貧貼息貸款方式幫助具有一定勞動能力的貧困殘疾人進行自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展一些能夠增加收入的項目。 各級殘疾人就業(yè)服務機構要認真做好扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的工作,在選擇項目、申辦營業(yè)執(zhí)照等方面積極、主動地做好服務,并幫助他們解決生產經營過程中遇到的困難。要積極協(xié)助有關部門,逐步將從事個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會保險范圍。

(作者單位:廈門市職業(yè)介紹服務中心)