摘要近年來我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較快，表明當前和今后加強黨在農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)十分緊迫和必要，闡述了加強黨在農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)的緊迫性和必要性以及可能性和現(xiàn)實性，并指出了要避免的主要問題。

關(guān)鍵詞農(nóng)民專業(yè)合作組織；黨組織；發(fā)揮作用

中圖分類號F321.4文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）03-0243-02

自全國人大常委會于2006年10月表決通過了農(nóng)民專業(yè)合作社法，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位以來，特別是國務(wù)院又以《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)范了確認農(nóng)民專業(yè)合作社法人資格的登記程序后，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅猛。截至2008年6月底，全國依法登記并領(lǐng)取法人營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民專業(yè)合作社有5.81萬個，登記成員77.19萬人，成員出資總額達430.13億元。到年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作組織可望突破6萬個、等級成員可望超過80萬人。這種方興未艾、如火如荼的迅猛發(fā)展之勢對建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系起到了極大的助推作用。

中央有關(guān)部門和全國各地為此采取一系列措施，例如農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，財政部下發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》。部分省、市已制定或正在著手制定實施農(nóng)民專業(yè)合作社法的地方性法規(guī)。一些市、縣還制定了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)意見和建設(shè)標準。與此同時，有關(guān)方面還積極落實法律規(guī)定的扶持措施。2007～2008年，中央財政安排農(nóng)民專業(yè)合作組織專項資金5億元。一些省區(qū)市財政也撥出了專項扶持資金，另一些省區(qū)市則將國家或省級支持農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，如測土配方施肥、耕地治理、標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等，委托給農(nóng)民專業(yè)合作社實施。顯然，這些政策法律措施對我國農(nóng)民專業(yè)合作組織的快速發(fā)展是必要的，然而農(nóng)民專業(yè)合作組織要想獲得長期、健康的穩(wěn)步發(fā)展，還離不開黨對它的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引導(dǎo)，離不開黨組織對它的有力支持和大力幫助。因此，十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》鄭重提出“創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法”。各地農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展必須把黨的建設(shè)列入其發(fā)展規(guī)劃中，加強黨的建設(shè)應(yīng)該成為今后農(nóng)民合作組織發(fā)展工作的一個著力點，各級黨組織要積極主動地發(fā)揮政治核心和思想堡壘的作用，未雨綢繆，主動介入，確保農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展步入良性發(fā)展的快車道，從而興利富農(nóng)，造福一方。

1加強黨在農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)的緊迫性與必要性

農(nóng)民專業(yè)合作組織隨著農(nóng)村改革的深入推進將進一步壯大，其所產(chǎn)生的社會作用也將越來越大，其不斷地發(fā)展與壯大必須引起重視。結(jié)合我國屬于農(nóng)民大國的國情特點，教育和引導(dǎo)農(nóng)民及其社團組織是理所當然的事情。社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立與全球化進程的急劇擴散，內(nèi)在的要求將我國億萬分散的單個的“袋裝馬鈴薯”組織起來，產(chǎn)生和壯大包括農(nóng)民專業(yè)合作社等各種類型的農(nóng)民組織。而這些組織的存在和發(fā)展無疑要對農(nóng)村甚至整個國家社會產(chǎn)生影響作用，有研究表明，分散的農(nóng)民可能是革命者的社會基礎(chǔ)，而有組織的農(nóng)民則可能是改良主義甚至是保守主義的社會基礎(chǔ)。社會集團的組織程度越高，社會集團之間妥協(xié)的可能性就越大。因此，無論是擴大輻散其對社會發(fā)展所產(chǎn)生的積極作用，還是消弭或降低其對社會發(fā)展所產(chǎn)生的消極影響，都需要黨組織對之進行積極引導(dǎo)。

農(nóng)民專業(yè)合作組織的不僅僅是經(jīng)濟合作組織，也是農(nóng)民行使自己結(jié)社權(quán)的一種群體行為，其對我國農(nóng)村改革發(fā)展形成“倒逼”效應(yīng)。農(nóng)民專業(yè)合作組織其作為市場經(jīng)濟條件下的靠利益紐帶組織起來的農(nóng)民，在實現(xiàn)自身利益最大化的過程中，不可避免地要越出技術(shù)、信息、產(chǎn)銷等專業(yè)層面的經(jīng)濟合作，會進一步擴展到政治、社會等諸多領(lǐng)域的利益合作而表達各種利益訴求，成為遠遠大于單個農(nóng)戶力量的經(jīng)濟組織。同時。農(nóng)民專業(yè)合作組織不僅是農(nóng)民自發(fā)組成的經(jīng)合組織，穿梭于市場與農(nóng)戶之間，而且是社會團體組織或非政府組織（NGO），扮演著溝通政府與農(nóng)民的中間人角色，要求增進農(nóng)民福祉和促進和諧農(nóng)村的實際構(gòu)建，這樣，其自然成為要求改變現(xiàn)實利益局面而對農(nóng)村改革形成“倒逼”的民間力量。這是因為目前廣大農(nóng)民明顯地處于唯一沒有自己利益表達的組織，處于利益受損的社會弱勢階層。

加強黨在農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)是保障專業(yè)合作社社員農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)實需要。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展對于廣大農(nóng)戶來說畢竟是個新生事物，對其運作機理、所享有的權(quán)益和承擔的義務(wù)缺乏認識，加入后可能會因為不懂有關(guān)章程和法律而盲目上項目和與人合作，從而出現(xiàn)被騙被坑后血本無歸的悲慘局面。固然可以在大市場與一家一戶小生產(chǎn)農(nóng)戶的兩端做各種規(guī)范管理工作，嚴厲打擊不規(guī)范的合作行為和教育農(nóng)民依法履行社員的義務(wù)等，但是這些工作一般是亡羊補牢的事后補救，不如事前預(yù)防，組織一批致富能力強、熟悉市場規(guī)則、思想覺悟高的黨員農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作組織，做好模范帶頭和示范引路的作用，減少農(nóng)民的損失和對合作組織的不正確認識，盡量避免引發(fā)群體性的社會事件。因此，農(nóng)民專業(yè)合作組織必須只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行自上而下與自下而上相結(jié)合、政府選擇與社會選擇相結(jié)合、干部組建與農(nóng)民組建相結(jié)合，形成多元兼容的組織建設(shè)與活動模式，才能真正地起到以專業(yè)促進進步、以合作實現(xiàn)多贏、以組織維護權(quán)利的目的。

2加強黨在農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)的可能性與現(xiàn)實性

黨的十七大和十七屆三中全會的召開不僅提供了充分的政策依據(jù)，也為今后開展此項工作確定了明確的目標和奮斗的方向。除了前文所引用的中央關(guān)于加強黨在農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)的具體要求外，十七屆三中全會文件還鄭重提出農(nóng)村改革發(fā)展的5個原則之一便是“必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證”、“完善黨管農(nóng)村工作體制機制和方式方法，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推進農(nóng)村改革發(fā)展強大合力”。由此可見，加強黨對農(nóng)民專業(yè)合作組織的領(lǐng)導(dǎo)和體現(xiàn)黨的作用，是十七屆三中全會的一個基本精神要求，也是從一切實際出發(fā)，完善黨管農(nóng)村體制和方式方法的新的結(jié)合點，是保持黨同農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系的新途徑，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的新依托，是增加黨推進農(nóng)村改革發(fā)展的新抓手。

十七屆三中全會首次提出要“增強黨組織的親和力”，提高黨員綜合素質(zhì)的要求，這既為廣大農(nóng)民黨員提出了新的時代挑戰(zhàn)和工作任務(wù)，也提供了利用專業(yè)合作組織加強自身先進性建設(shè)的歷史機遇。筆者認為相對于政府工作人員，普通的農(nóng)民黨員盡管也是農(nóng)民群眾，但是他們不是普通的群眾，更不是落后的群眾，能夠而且完全可以代表農(nóng)村先進的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力，又由于這一組織能很好地把黨組織的利益與農(nóng)民組織的利益、共產(chǎn)黨員的個人利益與合作社社員的個人利益有機地結(jié)合在一起，因此他們能夠在實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展中大顯身手，能夠非常有效地發(fā)揮黨員模范帶頭和先鋒作用。

從現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，全國農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)模平均是11人（戶），這種規(guī)模特點吻合了奧爾森在《集體行動的邏輯》中所發(fā)現(xiàn)的“在任何一種情況下，規(guī)模是決定對個體利益自發(fā)、理性的追求是否會導(dǎo)致有利于集團的行動的決定性因素。比起大集團來，小集團能夠更好地增進其共同利益”的規(guī)律。這個特點現(xiàn)實表現(xiàn)為目前我國的農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員多系以一個村或幾個臨近村的農(nóng)戶組成，成員分布具有同一個鄉(xiāng)村、跨縣市較少的自然分布特征，這非常便于鄉(xiāng)村黨組織對它的直接指導(dǎo)和歸口管理。

3加強黨在農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)要避免的主要問題

歷史的教訓需要引以為戒。建國前后的十幾年里，搞了許多農(nóng)民組織，而且轟轟烈烈、風風光光，但最后卻歸于沉寂和消亡。而農(nóng)民組織則是黨在農(nóng)村完成革命的組織依托，從而具有革命暴烈性質(zhì)，而土改完成以后，農(nóng)民組織又被并入黨的政權(quán)機構(gòu)中，沒有單獨生存和活動的空間，即使表面上脫離村級組織的貧下中農(nóng)協(xié)會也未能跳出革命性、行政化的窠臼。因此，在加強農(nóng)民專業(yè)合作組織健康成長的同時也要充分尊重農(nóng)民自由結(jié)社的基本權(quán)利，因為加入農(nóng)民專業(yè)合作組織是一種正常的結(jié)社行為，要按照《大學》所指出的“民之所好好之，民之所惡惡之”進行引導(dǎo)，而不能借打著“引導(dǎo)”的幌子“可以不與人民商量而以人民的名義行事，把人民踩在腳下反而要求人民對他們感恩戴德”，否則將會招致社員的反感和挫傷其他農(nóng)民入社的積極性，引發(fā)一些不必要的社會穩(wěn)定問題。因此，在加強黨對農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)發(fā)展的同時，要充分尊重社員農(nóng)民的各種基本權(quán)益，避免越俎代庖和大包大攬的做法，積極主動地發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘的作用。

4參考文獻

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