陳軼鷗

摘要：在實行社會主義市場經(jīng)濟的背景下，公平競爭、誠實守信以及保證和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的道德責(zé)任感和使命感等經(jīng)濟倫理規(guī)范存在缺失是腐敗滋生的重要原因。因此我們應(yīng)該在廉政建設(shè)中重視從法制和道德兩個層面來培育黨政公職人員和市場主體認知、內(nèi)化并遵守經(jīng)濟倫理的基本規(guī)范。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟倫理；腐??；道德調(diào)控；市場經(jīng)濟

中圖分類號：F120.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2009）07-0007-03

我們對眾多腐敗的案例進行剖析，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前經(jīng)濟領(lǐng)域權(quán)力腐敗行為的易發(fā)多發(fā)，除了社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善、制度還有許多漏洞之外，對現(xiàn)代市場經(jīng)濟的倫理內(nèi)涵認識不足，缺乏市場經(jīng)濟社會應(yīng)有的道德責(zé)任感和社會責(zé)任感也是其重要原因。因此，筆者擬對經(jīng)濟倫理缺失的表現(xiàn)及其與腐敗滋生之間的關(guān)聯(lián)進行解析，并就圍繞反腐倡廉而進行經(jīng)濟倫理的培育和建設(shè)提出一些建議。

一

在社會主義市場經(jīng)濟大潮中，少數(shù)黨政公職人員和市場主體的經(jīng)濟倫理意識淡漠，道德義務(wù)和道德良心缺失，想方設(shè)法鉆現(xiàn)有體制的空子，在擾亂市場經(jīng)濟正常秩序的同時也不斷滋生腐敗。

1.公平競爭的道德規(guī)范的缺失與腐敗的滋生

（1）市場經(jīng)濟中公平競爭的道德規(guī)范缺失與經(jīng)濟主體商業(yè)賄賂行為的產(chǎn)生

競爭是市場經(jīng)濟的基本特征和本質(zhì)要求，只要存在市場經(jīng)濟及其價值規(guī)律的作用，在商品經(jīng)營者之間就存在著競爭。市場機制這只“看不見的手”的有效性依賴于完全競爭的理想模式。公平競爭能提高經(jīng)濟活動的效率，能使市場資源得到最優(yōu)化配置。作為市場經(jīng)濟的一種動力機制，公平競爭對于經(jīng)濟主體沖破安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)等保守思想，培育面向市場、尊重用戶的經(jīng)營意識，激發(fā)奮發(fā)向上，開拓進取的拼搏精神，以及促進科技進步和生產(chǎn)力的發(fā)展都有重要作用。

市場主體要在經(jīng)濟活動中取得成功，就必須參與到競爭中去。市場經(jīng)濟競爭是人才、資金、技術(shù)的競爭，是管理方法、營銷手段的較量競爭，是殘酷的。有些市場主體沒能深刻認識到公平競爭的道德規(guī)范，害怕這樣的競爭，企圖“不找市場找市長”，采用找關(guān)系說情、給回扣、給好處費等違背市場游戲規(guī)則、非公平競爭的投機取巧手段甚至商業(yè)賄賂手段取得競爭的勝利，這就違反了市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，既是非法的，也是不道德的。

“腐敗的基本形式就是政治權(quán)力與經(jīng)濟財富的交換”[1]，而這種交換得以形成的紐帶就是尋租活動。按照美國著名經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾獎得主布坎南的解釋，所謂尋租活動，就是指人們在某種制度環(huán)境下，憑借政府保護而進行的尋求財富轉(zhuǎn)移的活動，這種努力的結(jié)果不是創(chuàng)造社會剩余而是導(dǎo)致社會浪費[2]。對于經(jīng)濟主體而言，尋租就是用較低的賄賂成本尋求非生產(chǎn)性的直接利潤或者獲取超額利潤。

因為尋租活動能夠不通過正常的市場機制，而是通過政府干預(yù)與行政管制來獲得競爭優(yōu)勢，企業(yè)和個人不需進行技術(shù)革新、科學(xué)管理等行為即可獲得高額利潤，一些道德品質(zhì)低下的經(jīng)濟主體自然樂于去行賄、尋租，而不愿參與激烈的市場競爭。在一些行業(yè)和領(lǐng)域中，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為企業(yè)運行的潛規(guī)則，面對這樣的“潛規(guī)則”，企業(yè)自身往往無力對抗，為了避免在競爭中失去市場機會和份額，一些企業(yè)在憤怒、無奈之余，也不情愿地選擇了屈從，從而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)，使得商業(yè)賄賂的雪球越滾越大。

（2）公平競爭的道德規(guī)范的缺失與黨政公職人員權(quán)力尋租行為的產(chǎn)生

在市場經(jīng)濟中，市場起資源配置作用。但市場并不是萬能的，也不是天然和諧的。市場不能消除壟斷和非公平競爭，無法滿足社會對公共產(chǎn)品的需求，不能解決社會福利和收入分配的公平化問題，不能確定和控制宏觀經(jīng)濟總量平衡。所以，雖然市場機制在資源配置中發(fā)揮著巨大的作用，但也存在許多弊端和缺陷，必須借助市場以外的力量予以校正和彌補。在社會生活中，政府作為公共利益的代表，擁有強制性和普遍性的公共權(quán)力。因此，市場失靈要求政府伸出“看得見的手”，實行必要的干預(yù)，彌補市場失靈，保障市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，這就是市場經(jīng)濟中的政府職能問題。

但是，用來彌補市場缺陷的政府行政手段并不是完美無缺的，而會存在過度干預(yù)和無效干預(yù)，造成“政府失靈”的現(xiàn)象，并會產(chǎn)生由尋租、創(chuàng)租活動所引起的賄賂型腐敗，即政府權(quán)力執(zhí)行部門的權(quán)力主體通過非法使用審批權(quán)、支配權(quán)、知情權(quán)、優(yōu)惠權(quán)等公共權(quán)力與尋租者結(jié)合，獲得暴利租金。

對于一些腐敗的公職人員而言，他們在尋租活動中不僅僅扮演著被動的、被利用的角色，而往往是主動地去進行“政治創(chuàng)租”和“抽租”。他們對走私、販私、制假、販假、售假、騙錢、洗錢等“灰色經(jīng)濟”、“地下經(jīng)濟”、“黑色經(jīng)濟”睜只眼、閉只眼，亂用審批權(quán)，允許開辦不合格、不達標的廠礦企業(yè)，甚至默許色情經(jīng)營場所和變相賭場開張營業(yè)，美其名曰“繁榮”地方經(jīng)濟，“改善”投資環(huán)境，實為個人收受賄賂之后的舉動。例如，近年來，煤礦安全事故頻發(fā)，引起了國人的極大關(guān)注，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中就尖銳地指出，“官煤勾結(jié)”是煤礦安全事故頻發(fā)的主要癥結(jié)。

2.誠信道德規(guī)范的缺失與腐敗的滋生

所謂誠信，就是誠懇老實，有信無欺?！懊駸o信不立”（《論語·顏淵》），誠信是人類社會一切道德的基礎(chǔ)和根本，是做人成事及經(jīng)濟生活中的一個基本道德規(guī)范。誠信也是市場經(jīng)濟發(fā)展的基石，是維護市場秩序的基本道德規(guī)范。從某種意義上講，市場經(jīng)濟本身就是一種信用經(jīng)濟。如果破壞了信用關(guān)系，就會動搖市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，帶來經(jīng)濟和社會秩序的混亂。因此，市場經(jīng)濟越發(fā)達，就越要誠實守信?！豆茏印こ俗印分芯驮岢觥胺钦\賈不得食于賈”，意指不講誠信的商人不能從事經(jīng)商，以商業(yè)謀生。恩格斯也曾指出：“現(xiàn)代政治經(jīng)濟學(xué)的規(guī)律之一（雖然通行的教科書里沒有明確提出）就是資本主義生產(chǎn)越發(fā)展，它就越不能采用作為它早期階段的特征的那些小的哄騙和欺詐手段?！盵3]

然而，現(xiàn)在隨著中國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，在許多經(jīng)濟領(lǐng)域中都存在誠信道德缺失的問題。例如，企業(yè)負責(zé)人授意、指使、強令財會人員做假賬或設(shè)立法定賬冊以外的賬冊，弄虛作假、謊報成績，欺騙社會股東、股民和上級監(jiān)管機關(guān)；制假售劣、逃債賴賬、商業(yè)欺詐、合同欺詐、偷稅漏稅、走私騙匯的不法行為，這些行為嚴重破壞了正常的市場經(jīng)濟秩序，增加了經(jīng)濟活動的成本，降低了經(jīng)濟活動的效率，而且造成重大的經(jīng)濟損失，嚴重地干擾了中國市場發(fā)展的正常秩序，導(dǎo)致了“官商勾結(jié)”，催生了腐敗現(xiàn)象的滋長。

3.保證和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的道德責(zé)任感和使命感的缺失與腐敗的滋生

對中國的國有企業(yè)而言，其經(jīng)濟屬性要求它不斷提高經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；其特殊的政治屬性和社會屬性要求它承擔(dān)起擴大就業(yè)、維護穩(wěn)定、發(fā)展先進文化等方面的責(zé)任。然而在當(dāng)前，由于社會轉(zhuǎn)型期法律制度不完善、市場機制不健全、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰及監(jiān)督管理不到位等多方面原因，國企改制卻成為經(jīng)濟犯罪的重災(zāi)區(qū)。

少數(shù)由國家任命的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者面對龐大的公有資產(chǎn)，將國家企業(yè)變成了個人大發(fā)橫財?shù)馁Y本。國有企業(yè)公職人員腐敗犯罪的原因，除了存在制度漏洞，如沒有建立政企分開、權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)營運和監(jiān)管體系，沒有完善股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)等之外，國企負責(zé)人思想道德方面也存在問題。他們沒有將實現(xiàn)國有企業(yè)保值增值作為自己的神圣的職責(zé)和作為自己的理想信念，或腐化謀私利，或不負責(zé)任地經(jīng)營。他們中一些人利用手中握有的企業(yè)經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)，在國有企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整中，利用產(chǎn)權(quán)重組的機會，采取不法手段，侵吞國有資產(chǎn)。例如，在重組改制中內(nèi)外勾結(jié)、虛假評估、虛報瞞報、低價折股，轉(zhuǎn)移侵吞國有資產(chǎn)；在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中違規(guī)操作、自賣自買、壓價轉(zhuǎn)讓，非法處置國有資產(chǎn)；在資金存貸、投資擔(dān)保、營銷采購、項目招投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中暗箱操作以損公肥私，化公為私，將國有資產(chǎn)變?yōu)閭€人的私有財產(chǎn)。

近年來，接連出現(xiàn)的國有企業(yè)高級管理人員落馬事件，如“中航油事件”、“國儲銅事件”、“三九醫(yī)藥事件”等，已引起了國內(nèi)外高度關(guān)注。“一批‘問題高管相繼落馬，大型企業(yè)集團內(nèi)部腐敗現(xiàn)象呈高發(fā)態(tài)勢”也成為2005年度中國十大廉政新聞之一，而專項治理商業(yè)賄賂犯罪成為2006年度中國十大廉政新聞之首。據(jù)統(tǒng)計，從2005年8月到2007年6月，全國就共查處商業(yè)賄賂案件24 879件，涉案金額61.56億元。

二

針對經(jīng)濟倫理的缺失造成腐敗滋生這一狀況，我們在反腐倡廉中除了注重完善社會主義市場經(jīng)濟體制和機制外，顯然也應(yīng)該重視經(jīng)濟倫理的培育和建設(shè)。

1.我們應(yīng)該重視經(jīng)濟倫理規(guī)范的法制化建設(shè)，用外在強制力量保障義務(wù)性經(jīng)濟倫理規(guī)范的切實遵守

當(dāng)今世界許多國家加強經(jīng)濟倫理建設(shè)中的一項重要措施和共同取向是注重制度安排，即加強經(jīng)濟倫理規(guī)范的制度保障機制建設(shè)，以法制這一外在強制調(diào)控方式保障必要的義務(wù)性的經(jīng)濟倫理規(guī)范如守信履約、公平競爭等的切實遵行。例如，針對商務(wù)交往中的賄賂行為，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織29個成員國和5個非成員國（阿根廷、巴西、保加利亞、智利、斯洛伐克）于1997年12月17日在巴黎簽署了《制止在國際商務(wù)活動中賄賂外國公共官員公約》（簡稱《制止賄賂公約》，1999年2月15日正式生效）。美國國會也于1997年通過了《反海外腐敗法》，其目的是為了防止美國在海外的公司采取賄賂等不正當(dāng)?shù)氖侄蝸硖嵘龢I(yè)績。中國香港特別行政區(qū)也特別重視商業(yè)道德的培育。早在1995年，廉政公署就成立了“香港道德發(fā)展中心”，開展了大規(guī)模的“推廣商業(yè)道德活動”，協(xié)助2 000多家機構(gòu)及工商團體制定紀律守則。

當(dāng)前，商業(yè)賄賂的盛行正在將中國的商業(yè)環(huán)境變成一個關(guān)系網(wǎng)配置資源的環(huán)境。這種商業(yè)賄賂導(dǎo)致的惡性環(huán)境剝奪了其他競爭者公平交易的機會，使守法經(jīng)營的企業(yè)淪為受害者，使誠信等公序良俗受到極大破壞。我們說，在市場中出現(xiàn)錢權(quán)交易并不可怕，可怕的是它成為主導(dǎo)市場活動的準則。一方面潛規(guī)則盛行，真正有效的經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟制度被拋到腦后，破壞了市場資源的合理配置，使誠信的企業(yè)在競爭中處于劣勢；另一方面在“劣幣”的示范效應(yīng)下，“良幣”們紛紛仿而效之，出現(xiàn)大面積的市場道德“塌方”，也造成權(quán)力腐敗的大面積滋生。因此，國家近兩年來集中開展了治理商業(yè)賄賂專項工作，重點治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等六個領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題，堅決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件，取得了一定成績，但要根本治理還必須加強法制建設(shè)。因此，我們應(yīng)該借鑒國外的有效經(jīng)驗，在條件成熟的情況下，制定關(guān)于保障經(jīng)濟倫理的專門法規(guī)，如關(guān)于保障誠信的立法，關(guān)于反商業(yè)賄賂的立法等。借用法制的手段，遏制違背經(jīng)濟倫理規(guī)范的行為，逐步提高人們維護經(jīng)濟規(guī)范的自覺性。

2.我們應(yīng)該通過社會道德教育、社會道德評價、社會道德賞罰等道德調(diào)控的手段加強經(jīng)濟倫理的建設(shè)，以使黨政公職人員和經(jīng)濟主體切實認知社會主義市場經(jīng)濟的倫理精神，形成適時的道德信念，恪守經(jīng)濟倫理規(guī)范

一方面，我們要通過經(jīng)濟倫理建設(shè)，使公職人員增強經(jīng)濟倫理意識，牢固樹立社會主義市場經(jīng)濟中應(yīng)有的管理觀和服務(wù)觀。

現(xiàn)在，中國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立了起來，市場運作自身機制逐漸完善，但行政權(quán)力仍然沒有退出市場，在許多經(jīng)濟領(lǐng)域仍具有支配性作用，政府的作用無論在宏觀經(jīng)濟中還是微觀經(jīng)濟中仍然起著舉足輕重的作用。政企職責(zé)與界限不清，行政權(quán)力過多地介入經(jīng)濟活動，仍是現(xiàn)在微觀經(jīng)濟活動頻繁出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象、腐敗行為易發(fā)多發(fā)的重要原因。

黨政公職人員要認識到遵守社會主義市場經(jīng)濟倫理規(guī)范的重要性，要在組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展時必須遵守這些公平競爭，守法誠信，廉潔自律的道德精神。要在“注重效率，維護公平”的原則下，自覺以維護市場秩序為己任，將協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟發(fā)展，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促使企業(yè)提高生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更大收益，作為他們的職業(yè)目標和職業(yè)理想。黨政機關(guān)尤其是職能部門的公職人員，必須要維護市場秩序，制止和懲罰那些弄虛作假、爾虞我詐、以鄰為壑、恃強凌弱、欺行霸市的卑劣行徑。不能運用行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟運行，在市場資源配置中將權(quán)力待價而沽。除了自身誠實守信之外，還要鼓勵、監(jiān)督企業(yè)遵守誠信規(guī)范。

另一方面，我們要通過經(jīng)濟倫理的建設(shè)，使企業(yè)經(jīng)營者等經(jīng)濟主體將經(jīng)濟倫理規(guī)范內(nèi)化為自身內(nèi)在的行為準則和價值目標，從而自覺在經(jīng)濟活動中遵行。

要教育企業(yè)經(jīng)營者等經(jīng)濟主體在社會主義市場經(jīng)濟活動中，切實遵守公平競爭的原則?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是通過市場機制來配置社會資源的經(jīng)濟形式，它高度社會化和市場化的特點必然要求公平競爭、誠實守信、講究效率、平等互利等原則在市場主體中的運用，因而應(yīng)該是法制經(jīng)濟、道德經(jīng)濟、誠信經(jīng)濟的統(tǒng)一體。經(jīng)濟主體應(yīng)該在思想上認識到公平競爭的要義，從道德的層面認識到商業(yè)賄賂的可恥；在實踐中，應(yīng)該自覺遵守和維護市場經(jīng)濟規(guī)則，不謀求以賄賂黨政公職人員的方式，尋求非正常照顧或者壟斷性權(quán)利，破壞公平競爭的市場環(huán)境。

要使經(jīng)濟主體認識到誠信道德意識、精神和原則的重要性，并內(nèi)化為企業(yè)的內(nèi)在需要，自覺自愿地遵守誠信的道德規(guī)范。要遵守市場經(jīng)濟的規(guī)則，憑實力競爭，不投機取巧，不以行賄手段謀求不正當(dāng)競爭，不在購買原材料、銷售產(chǎn)品等經(jīng)營行為中運用行賄手段，等等。要使他們認識到進行經(jīng)濟欺詐行為也許能獲得暫時的利益，但是從長遠來看，必然是玩火自焚的道理。

國有企業(yè)的公職人員尤其是負責(zé)人更應(yīng)該嚴格遵守經(jīng)濟倫理的規(guī)范。除了要遵守公平競爭、誠實守信的道德規(guī)范外，尤其要使他們增強具備使國有資產(chǎn)保值增值的道德責(zé)任感和使命感。國有企業(yè)負責(zé)人應(yīng)該深刻認識到，國有企業(yè)是公共財產(chǎn)的管理和運營部門，具有公共資產(chǎn)實體的性質(zhì)，而并非通常意義上的自負盈虧和自治管理的企業(yè)，他們自身是受國家委托，負責(zé)所在企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營和管理，擔(dān)負著堅持企業(yè)發(fā)展的社會主義方向、保證和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重大責(zé)任。因此，國有企業(yè)負責(zé)人應(yīng)該努力提高自身的思想政治素質(zhì)與道德品質(zhì)，塑造以為人民服務(wù)、為社會、國家作貢獻為核心的現(xiàn)代企業(yè)家精神，只有自覺地形成了這樣一種精神，國有企業(yè)負責(zé)人才會真正具有保證和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的道德責(zé)任感和使命感，才會升華自己的人生目標，才不會化公為私，腐敗墮落。

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[責(zé)任編輯吳高君]