牛國元　劉艷華

摘要：隨著能源短缺和環(huán)境污染等問題的加劇，太陽能的開發(fā)與利用越來越被人們所重視。寧夏具有豐富的太陽能資源和較好的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，加快太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展在寧夏具有突出的必要性與可能性。但由于產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性和前瞻性不夠、相關激勵政策的制定明顯滯后、研發(fā)人才極其匱乏等問題，嚴重影響了寧夏太陽能產(chǎn)業(yè)的做大做強。

關鍵詞：太陽能；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；寧夏

中圖分類號：F299.27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2009）07-0114-02

當前，全球性的能源短缺、環(huán)境污染和氣候變暖等問題日益嚴峻，在此形勢下，太陽能作為一種取之不盡、用之不竭的可再生新能源，開發(fā)與利用越來越引起人們的重視[1]。寧夏具有豐富的太陽能資源和較好的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，加快太陽能開發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。

一、寧夏加快發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)的必要性與可能性

1.是實現(xiàn)寧夏可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要

據(jù)權威部門預測，到本世紀后期，太陽能發(fā)電將占世界總發(fā)電量的60%以上[2]。從2001年開始，寧夏由電力輸出省區(qū)變?yōu)殡娏斎胧^(qū)，到2003年，成為了因電力供應緊張而采取拉閘限電的省區(qū)之一。雖然到2006年寧夏通過電網(wǎng)改造和加大電力開發(fā)投入已基本解決了電力供應緊張問題，但隨著寧夏經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，能源需求壓力將不斷增大。為此，除大力提高非可再生能源效率外，加快開發(fā)利用太陽能等可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇。太陽能產(chǎn)業(yè)是高新技術和新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)必將成為寧夏產(chǎn)業(yè)升級的重要方向選擇，將能有效拉動寧夏裝備制造等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對寧夏調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，培育新的經(jīng)濟增長點，推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展都具有重大的意義。

2.寧夏發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)具有一定的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎

寧夏太陽能資源豐富，大部分地區(qū)屬于太陽輻射一類區(qū)。在全國31個省會城市太陽能可利用狀況綜合排序中，銀川市排序占第三位，僅次于拉薩和呼和浩特，區(qū)內(nèi)其他城市也都具有一定的太陽能開發(fā)利用條件。寧夏太陽能應用始于20世紀70年代末期，目前已基本形成了原材料生產(chǎn)—太陽能產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)—工程設計、施工與應用的較為完整的太陽能產(chǎn)業(yè)鏈，約有太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)30多家，其中部分企業(yè)在某些關鍵技術領域已達到國內(nèi)領先水平，有50多家產(chǎn)品營銷企業(yè)，近3000名較為穩(wěn)定的從業(yè)人員，為寧夏太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大奠定了良好的基礎[3]。

3.有效的促進政策為寧夏太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了良好的環(huán)境

2007年國家發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出要力爭到2010年使中國可再生能源消費量占到能源消費總量的10％，到2020年新增太陽能發(fā)電約173萬千瓦，建成太陽能熱水器面積3億平方米。國家《節(jié)能減排綜合工作方案》的目標任務和總體要求也為增加太陽能資源開發(fā)利用市場份額提供了可能性。近期，溫家寶總理主持國務院常務會議對節(jié)能減排工作進行了專門部署，明確提出要把節(jié)能減排提到國家科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度予以重視，而開發(fā)利用太陽能、風能、水能等新能源是節(jié)能減排中的重要內(nèi)容。以上這些政策的頒布和實施為寧夏加快太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。

二、影響寧夏太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

目前，寧夏太陽能生產(chǎn)企業(yè)不足50家，數(shù)量不到全區(qū)工業(yè)企業(yè)的6%，產(chǎn)值更是不到1%。雖已基本形成從“原材料生產(chǎn)→組件開發(fā)生產(chǎn)、太陽能產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)→工程設計、施工與應用”較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)還非常薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題還較多，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性和前瞻性不夠

從全區(qū)產(chǎn)業(yè)結構整體布局來看，太陽能產(chǎn)業(yè)還沒有成為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。受經(jīng)濟發(fā)展水平和消費水平的影響，太陽能市場的需求大多停留在太陽能光熱產(chǎn)品，如太陽能熱水器、被動式太陽房、太陽灶等低端產(chǎn)品領域。

2.相關激勵政策的制定明顯滯后

與國內(nèi)其他省區(qū)相比，寧夏支持太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系還不夠完整，政府決策尚停留在宏觀層面上，缺乏統(tǒng)一、具體的戰(zhàn)略目標和指導方針，相關政策之間缺乏協(xié)調(diào)且穩(wěn)定性和可操作性差，沒有形成支持可再生能源持續(xù)發(fā)展的長效機制。激勵太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策明顯滯后，特別是缺乏完善的對投資者、用戶及相關產(chǎn)品的補貼政策，缺乏系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠或強制性稅收政策，缺乏優(yōu)惠的價格政策，缺乏低息（貼息）貸款政策等，且已有經(jīng)濟政策激勵力度弱。

3.宏觀管理和投入保障水平低

一是沒有權威統(tǒng)一的組織管理機構。多年來，寧夏太陽能等新能源與可再生能源的管理工作分散在多個部門，職能交叉、資金分散、重復建設。二是市場監(jiān)管不力，標準不完善，行業(yè)門檻低，致使市場產(chǎn)品和服務良莠不齊，不僅阻礙了行業(yè)發(fā)展，也使消費者利益受到損害。三是對太陽能等新能源與可再生能源的開發(fā)利用投入太少。太陽能等新能源與可再生能源建設項目目前還沒有規(guī)范地納入各級政府財政預算和計劃。四是缺乏項目支持。國家財政部、發(fā)改委都有扶持太陽能開發(fā)的相應項目和資金，但寧夏企業(yè)至今未能爭取到一次機會。

4.自主創(chuàng)新能力差，研發(fā)人才極其匱乏

寧夏太陽能企業(yè)的研發(fā)能力普遍較弱，多數(shù)企業(yè)重引進、輕消化吸收再創(chuàng)新，沒有形成產(chǎn)學研一體化的自主創(chuàng)新體系。太陽能光電、光熱產(chǎn)業(yè)核心技術領域的研發(fā)人才屈指可數(shù)，在該領域全區(qū)還沒有形成一支高素質(zhì)、國際化的研發(fā)團隊。隨著太陽能開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，太陽能企業(yè)缺少自主創(chuàng)新帶頭人的矛盾日益突出。幾家重點原材料生產(chǎn)企業(yè)的主要技術人員都是從外省高薪挖來的，這些人才帶來的僅僅是經(jīng)驗，其滿足程度和穩(wěn)定性令人擔憂。

三、加快寧夏太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

1.加強領導，建立統(tǒng)一高效的組織管理機構

設立寧夏可再生能源開發(fā)利用辦公室，統(tǒng)籌發(fā)改委、經(jīng)委、科技廳、建設廳、農(nóng)牧廳、環(huán)保局等部門的相關職能，建立支持可再生能源發(fā)展的長效機制，全面強化政府對太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀管理和應用推廣力度。

2.盡快建立完善的太陽能產(chǎn)業(yè)政策支持體系

（1）抓緊制定科學的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。邀請國內(nèi)外知名專家，匯集區(qū)內(nèi)精英，共商寧夏太陽能發(fā)展大計，謀劃符合區(qū)情的太陽能開發(fā)利用戰(zhàn)略目標和指導方針，研究制定寧夏太陽能開發(fā)利用總體戰(zhàn)略布局及中、長期發(fā)展規(guī)劃，提出戰(zhàn)略措施，部署戰(zhàn)略任務[5]。

（2）抓緊制定加快太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅激勵政策。要從財政補貼、稅收優(yōu)惠和低息貸款等方面，建立系統(tǒng)、完善、可操作性強的財稅激勵政策，要明確享受國家優(yōu)惠政策的對象應具備的條件及享受優(yōu)惠條件后應達到的經(jīng)濟目標和技術目標等。借鑒外省區(qū)的做法，對新建體育館、醫(yī)院、學校、機關辦公樓等政府資金投資的建筑項目，采取強制推行太陽能技術的政策。對酒店、商業(yè)大廈等商業(yè)性建筑，則給予稅收、貸款等激勵政策，提高其自覺應用太陽能技術的積極性。

3.全力組織實施一批太陽能開發(fā)利用的示范工程

（1）在城市亮化工程中，組織實施光伏路燈照明、光伏交通燈指示及光伏景觀燈示范項目。

（2）選擇部分使用財政資金新建的大型公用公益性建筑作為使用太陽能光伏系統(tǒng)的示范工程。

（3）支持一些用電量較大、經(jīng)濟實力較強的企業(yè)作為應用示范點，建設20千瓦～100千瓦光伏發(fā)電系統(tǒng)，作為企業(yè)辦公等用電的補充電源。

（4）配合新農(nóng)村建設，積極推廣應用太陽能熱水器、太陽能溫室、太陽能暖房、太陽能灶、太陽能殺蟲燈、太陽能草坪燈等，建設太陽能利用示范村、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和示范縣（市）。

4.加強寧夏太陽能開發(fā)利用關鍵技術的研究與引進

（1）選擇具備一定研發(fā)能力和經(jīng)濟實力的企業(yè)，邀請國內(nèi)外有關知名專家或企業(yè)參與，組建競爭、流動、開放的以太陽能為主的寧夏新能源研究所，有關方面在資金、項目、政策方面給予一定的傾斜，使其盡快發(fā)展壯大。

（2）推動建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，支持3～5家重點企業(yè)籌建寧夏自治區(qū)級太陽能技術創(chuàng)新工程中心，有效提升太陽能開發(fā)利用企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（3）支持大專院校、科研單位進行光熱、光伏技術基礎研究工作，在寧夏科技攻關和自然科學基金中設立專項基金予以支持。鼓勵企業(yè)與大專院校、科研單位實行產(chǎn)學研聯(lián)合，開發(fā)具有自主產(chǎn)權的新技術、新產(chǎn)品，加快科研成果的轉化及產(chǎn)業(yè)化。

（4）盡早建立寧夏太陽能開發(fā)項目庫。選擇符合寧夏發(fā)展的太陽能技術，組織項目計劃，做好項目儲備和申報工作，積極爭取國家項目支持。

5.建立完善的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場體系

（1）建設以園區(qū)為載體的專業(yè)化太陽能生產(chǎn)基地。結合寧夏太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，依托骨干企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以工業(yè)園區(qū)為載體建設專業(yè)化的生產(chǎn)基地，推動產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，擴大規(guī)模效應。

（2）盡快規(guī)劃在銀川市或石嘴山市建設西北地區(qū)或國內(nèi)最大的太陽能產(chǎn)品專營市場。選擇大企業(yè)、名品牌建立大型太陽能產(chǎn)品專營市場，將會大大提升寧夏太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力和帶動力。

（3）盡快成立寧夏太陽能行業(yè)協(xié)會。由寧夏工商聯(lián)牽頭，發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳、建設廳、農(nóng)牧廳等部門支持，通過聯(lián)合寧夏太陽能企業(yè)、外地太陽能廠商和有關單位成立寧夏太陽能行業(yè)協(xié)會，引導企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，負責企業(yè)與有關部門的聯(lián)系，參與制定地方行業(yè)標準并對行業(yè)資質(zhì)進行審核。

（4）盡快成立寧夏太陽能產(chǎn)品檢測中心。加快太陽能產(chǎn)品質(zhì)量標準的制定，嚴格太陽能產(chǎn)品檢測，保障用戶利益，促使太陽能利用健康發(fā)展，杜絕“三無”產(chǎn)品進入市場。

6.重視人才培養(yǎng)，為太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持

支持寧夏大學、北方民族大學等高等院校與區(qū)內(nèi)相關研究機構、企業(yè)聯(lián)合辦學，開設相關課程，培養(yǎng)太陽能開發(fā)利用人才。支持太陽能開發(fā)利用企業(yè)通過委培、定向等方式與院校聯(lián)合培養(yǎng)急需的專業(yè)技術人才。

參考文獻：

[1]桑建人.寧夏太陽能資源開發(fā)利用探析[J].寧夏工程技術，2006，（1）:87-89.

[2]朱浩珉，石慧.太陽能光伏發(fā)電將成世界能源供應主體[EB/OL].http://energy.people.com.cn/GB/71902/6987587.html.

[3]牛國元，等.寧夏太陽能開發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向研究[R].寧夏2007年軟科學研究項目，2008，6:57.

[4]陳誠.推行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引領太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展[J].應用能源技術.2006，（10）:6-8.

[5]邢為公，孫寧璋.寧夏太陽能開發(fā)應用的規(guī)劃[J].寧夏工程技術，2006，（4）:442-443.

[責任編輯陳麗敏]