張平平

她曾是第四屆“中國改革100新銳人物”；當(dāng)光環(huán)褪盡后，安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)張海英暴露出真實(shí)面目：以改制為契機(jī)，貪挪8700余萬巨款，一審獲刑死緩。

2008年11月29日，西煤東運(yùn)的重要通道、橫跨豫皖兩省的地方鐵路漯阜鐵路復(fù)線電氣化改造工程正式開工。在保增長(zhǎng)的宏觀形勢(shì)下，總投資高達(dá)75億元的此項(xiàng)工程，讓有關(guān)各方興奮不已。在鑼鼓喧天的開工儀式上，少了一位本不該缺席的女強(qiáng)人。次日，她以另外一個(gè)身份出現(xiàn)在阜陽中院第二法庭上接受審訊。

張海英，安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱漯阜公司）前董事長(zhǎng)，素有鐵路“改革新銳”之稱。2004年，阜陽地方鐵路局改制成為民營(yíng)企業(yè)，張海英持股54%。任上，張海英曾首開國內(nèi)民營(yíng)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)國鐵客運(yùn)之先河，被樹立為全國鐵路體制改革的典范，并獲得第四屆“中國改革100新銳人物”榮譽(yù)稱號(hào)。

光環(huán)褪盡之后，張海英最終展現(xiàn)的卻是另一種面目：以改制為契機(jī)，貪挪國有資產(chǎn)及企業(yè)資金共計(jì)8700萬，犯貪污、職務(wù)侵占、挪用資金、行賄等四宗罪。2009年1月下旬，安徽省阜陽市中級(jí)人民法院作出一審判決：對(duì)張海英數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

近1米高的厚厚卷宗，載明了這名“女強(qiáng)人”的蛻變歷程，其長(zhǎng)袖善舞的斂財(cái)手法令人眼花繚亂。

行賄高官屢獲“擢升”

1960年出生的張海英雖然只有大專文憑，但官運(yùn)亨通，先后擔(dān)任鄉(xiāng)黨委書記、利辛縣副縣長(zhǎng)、阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)副主任。2001年4月至2004年7月，出任原阜陽地方鐵路管理局局長(zhǎng)，后續(xù)任改制后的漯阜公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理至案發(fā)。

鮮為外界所知的是，張海英仕途的關(guān)鍵幾步，完全得益于安徽省一位省部級(jí)高官不遺余力的“提攜”。2007年1月12日，原安徽省委副書記、省政協(xié)副主席王昭耀因受賄罪被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，由此帶出了張海英行賄案。經(jīng)查，1996年上半年至2004年10月，王昭耀通過其妻先后14次收受張海英送給的人民幣15萬元。收人錢財(cái)，替人辦事。王昭耀為張海英先后晉升為利辛縣副縣長(zhǎng)、阜陽市地方鐵路局局長(zhǎng)等職提供幫助。然而，成也高官，敗也高官，王昭耀的案發(fā)，也成為張海英落馬的導(dǎo)火索。

值得注意的是，張海英一直千方百計(jì)地掩飾“擢升”背后的“灰色交易”，在出任阜陽市地方鐵路局局長(zhǎng)之后，她一再向媒體宣稱，自己是受命于危難之際。

“改革新銳”瘋狂侵吞國有資產(chǎn)

張海英人生的巨大轉(zhuǎn)折，發(fā)生在2004年。當(dāng)年，原國有獨(dú)資的阜陽地方鐵路局改制為私人控股的民營(yíng)企業(yè)。張海英出資540萬元，持有這家企業(yè)54%的股份，也因此成為漯阜公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。

緣何要進(jìn)行改制？漯阜公司當(dāng)時(shí)宣稱的理由是：改制前的阜陽地方鐵路局因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明、政企不分，導(dǎo)致企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)重，設(shè)備老化，改制是企業(yè)實(shí)現(xiàn)崛起的必由之路。

改制后，張海英的“女強(qiáng)人”本色日益顯現(xiàn)。她對(duì)內(nèi)推動(dòng)人事制度改革，對(duì)外“跑部”進(jìn)京，為企業(yè)爭(zhēng)取到巨大利益，原本經(jīng)由國有鐵路行走的貨運(yùn)列車部分改道漯阜鐵路。這一系列措施使得漯阜公司運(yùn)輸量和運(yùn)輸收入增幅在國內(nèi)同行中一度名列前茅。

其后，一則消息再度讓外界側(cè)目：2005年6月20日，漯阜公司正式對(duì)外宣布，由該公司與上海鐵路局共同經(jīng)營(yíng)阜陽到上海方向的旅客列車軟臥空調(diào)車廂，媒體稱此舉為“民營(yíng)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)國鐵客運(yùn)”。時(shí)任公司董事長(zhǎng)的張海英，也因此出盡風(fēng)頭。2006年，張海英當(dāng)選“中國改革100新銳人物”。

關(guān)于這起改制的真實(shí)面目，直到張海英落馬后方才暴露。經(jīng)查，張海英所涉的貪污、侵占、挪用資金等主要犯罪事實(shí)，主要就發(fā)生在這一改制過程中及之后。

先從張海英540萬元的出資款說起。2004年7月，為了向公司繳納出資款，張海英向阜陽市某信用社貸款500萬元。當(dāng)月末，張海英安排公司財(cái)務(wù)人員從公司賬戶上支出500萬元用于歸還貸款；8月1日，她又從某信用社貸出500萬元?dú)w還到公司賬戶。以此為肇始，張海英采用“月初貸、月底還”的方式持續(xù)從某信用社貸款至2005年7月31日。

此后，這筆貸款的期限由1月變成了1年。2005年8月1日，張海英以自己的公司股權(quán)為擔(dān)保，從某信用社申請(qǐng)貸款500萬元，期限為1年，所貸款項(xiàng)用于歸還公司為其支出的500萬元還貸。1年后，張海英故伎重演，從公司支出500萬元?dú)w還信用社貸款。2006年8月25日，經(jīng)公司董事會(huì)同意，張海英以公司在阜陽某支行（前身為某信用社）的530萬元定期存單為質(zhì)押，從該行貸款500萬元，用于歸還8月1日公司為其還貸的500萬元。

背靠“企業(yè)”這棵大樹，張海英不斷挪用企業(yè)資金，以“貸還往復(fù)”的方式獲取銀行貸款，用最低的成本成為企業(yè)的實(shí)際控制人。

令人瞠目結(jié)舌的還有，張海英趁改制之機(jī)，通過隱瞞、截留收入等手段，貪污國有資產(chǎn)共計(jì)約2014萬元。2004年，張海英利用改制之機(jī)，采取安排下屬工作人員虛報(bào)職工人數(shù)和提高安置補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等手段，截留安置補(bǔ)償金386.9萬元。此外，改制時(shí)，鄭州、上海、武漢、北京等4個(gè)鐵路局代阜陽地方鐵路局收取的運(yùn)費(fèi)收入中，因執(zhí)行新舊計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)差異而多出1422萬元。張海英專門安排工作人員在公司改制期間，將該溢收款暫不確認(rèn)為收入。直至2005年9月，她才將該款項(xiàng)調(diào)整為公司收入。如出一轍的還有，張海英安排財(cái)務(wù)人員隱瞞阜陽地方鐵路局下屬的客貨服務(wù)公司資產(chǎn)204.3萬元不參與改制審計(jì)評(píng)估，而是待改制后將資金轉(zhuǎn)入公司賬上。

張海英的暗箱操作，讓改制時(shí)的阜陽地方鐵路局賬面負(fù)債驚人：資產(chǎn)總額為1.8億元，總負(fù)債3億元，凈資產(chǎn)為負(fù)1.2億元。

不把雞蛋放在一個(gè)籃子里

改制后，張海英搖身一變成為漯阜公司的大股東。但由于公司賬面上的大量虧損，法院經(jīng)常來查封企業(yè)賬戶，這讓張海英覺得，雞蛋不能放在一個(gè)籃子里。

于是張海英未經(jīng)公司研究決定，于2005年8月15日成立由她控制、部分股東的親屬為股東的阜陽市鐵龍運(yùn)輸有限公司（以下簡(jiǎn)稱鐵龍公司）。期間，張海英安排其丈夫的妹妹擔(dān)任鐵龍公司的會(huì)計(jì)。

或許因?yàn)殍F龍公司還有外人參與，張海英對(duì)此并不放心。2006年3月28日，她又成立以其子為法人代表，由其丈夫趙某負(fù)責(zé)管理的上海國際貨物徽凰代理有限公司（以下簡(jiǎn)稱徽凰公司）。

徽凰公司完全成為張海英的家族企業(yè)。張海英非法占有漯阜公司的巨額資金，大多流向了這家公司，最終成為張海英的私有財(cái)產(chǎn)。

張海英實(shí)際上扮演了“掏空”漯阜公司的角色，在2005年8月至2007年4月間，張海英所涉轉(zhuǎn)移漯阜公司的資金共有10項(xiàng)，非法占有資金高達(dá)4776.79萬余元。一系列的“做空”手法讓人眼花繚亂。

2005年11月15日，漯阜公司財(cái)務(wù)人員張某刻制“天津市某工程公司”印章及財(cái)務(wù)專用章，為漯阜公司在阜陽某信用社（后合并為某銀行阜陽支行）開設(shè)了賬戶。2006年3月22日，張某按照張海英的安排，從保管的漯阜公司以“某運(yùn)輸代理公司”名義開設(shè)的賬戶，轉(zhuǎn)款1500萬元到漯阜公司的“天津市某工程公司”賬戶。之后，張某從“天津市某工程公司”賬戶上開出9張計(jì)款1500萬元的現(xiàn)金支票，交給張海英的妹夫汝某。張海英又讓汝某將此款帶到上海交給其丈夫趙某，用于成立徽凰公司驗(yàn)資使用。

在張海英的授意下，汝某給張某出具3張均為500萬元、加蓋“天津市某工程公司”財(cái)務(wù)章的收據(jù)。2006年3月31日，漯阜公司以預(yù)付“天津市某工程公司”工程款的名義將該款予以平賬，1500萬巨資由此順利落入張海英囊中。

2006年10月30日，張海英安排漯阜公司原財(cái)務(wù)總監(jiān)慕某將漯阜公司的相關(guān)款項(xiàng)轉(zhuǎn)到鐵龍公司賬戶。之后，慕某安排財(cái)務(wù)人員張某將漯阜公司的收入掛賬款近2532萬元，轉(zhuǎn)到鐵龍公司賬戶。同年12月27日，鐵龍公司的財(cái)務(wù)人員趙某將此款中的2500萬元轉(zhuǎn)到徽凰公司賬戶。

案發(fā)后，張海英一再辯稱，成立鐵龍公司、徽凰公司是為漯阜公司避債，兩公司系漯阜公司的子公司，三者之間的轉(zhuǎn)款屬正當(dāng)行為。法院認(rèn)為，鐵龍公司、徽凰公司的設(shè)立均未經(jīng)漯阜公司有關(guān)會(huì)議決定，不能證實(shí)它們系漯阜公司的子公司。法院還查明，這些轉(zhuǎn)款不是被財(cái)務(wù)人員支出交給張海英使用，就是以徽凰公司的名義購買房產(chǎn)。

轟然倒下的“原罪”

對(duì)于一審法院的判決，張海英并不服氣。目前，她已經(jīng)提出上訴。

張海英案引起了輿論的反思。有評(píng)論認(rèn)為，近10多年來，發(fā)生在國企改制領(lǐng)域的犯罪案件不斷增加，涉案金額也越來越大，這一現(xiàn)象非常值得研究。

專家指出，與一般職務(wù)犯罪相比，國企改制中的職務(wù)犯罪表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的主動(dòng)性和貪婪性。從已查處的案件不難發(fā)現(xiàn)，在分食“最后晚餐”的欲念下，一些國企經(jīng)營(yíng)者罔顧國家、集體、職工和其他債權(quán)人的利益，侵吞國有資產(chǎn)，“化公為私”的花樣翻新。

專家認(rèn)為，必須按照“公開、透明、有序、規(guī)范”的要求，建立健全國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和交易機(jī)制。國企改制的有關(guān)信息要向社會(huì)及職工公開，涉及國有資產(chǎn)占25%以上的企業(yè)，其改制方案與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)都應(yīng)向國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告或備案。同時(shí)，要積極探索國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管方法，加強(qiáng)對(duì)改制過程的監(jiān)督，規(guī)范改制的決策程序和重大事項(xiàng)的報(bào)告制度，防止“內(nèi)部人控制”，賦予監(jiān)事會(huì)對(duì)國有企業(yè)改制與資產(chǎn)處置的監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的國家審計(jì)，健全國企負(fù)責(zé)人的離任審計(jì)制度。