陳大斌

2008年的深秋時(shí)節(jié)，記者來(lái)到蘇州農(nóng)村，看這里蓬勃興起的土地股份合作社。

黨的十七屆三中全會(huì)后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)已成為公眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。中央允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這被許多媒體稱為中央的“土地新政”。海外有些媒體對(duì)此做出種種猜測(cè)，說(shuō)中國(guó)將掀起新的一次“土改”。國(guó)內(nèi)也有媒體跟上熱炒。

改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行的基本土地制度是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)在真的要改變嗎？

細(xì)讀中央《決定》就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中央完全沒(méi)有改變這一基本制度的意思。相反，《決定》還明確指出，要“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”。強(qiáng)調(diào)“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。”

顯然，“土改”之說(shuō)，純屬聳人聽(tīng)聞。

那么，中央推行“土改新政”的用意何在？土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)將會(huì)給農(nóng)村的改革發(fā)展帶來(lái)怎樣的影響？我們?cè)谔K州發(fā)展土地股份合作社的實(shí)踐中找到答案。

土地股份合作社

是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物

在采訪中，蘇州市委農(nóng)辦的同志說(shuō)，土地股份合作社是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，保障農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的一種體制創(chuàng)新。

隨著農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)的發(fā)展，現(xiàn)行的一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的“賣(mài)難”成了制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一大難題。農(nóng)民在吃盡苦頭之后，逐步認(rèn)識(shí)到聯(lián)合起來(lái)，組織專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是發(fā)展商品生產(chǎn)、走向富裕的必由之路。

過(guò)去土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度帶來(lái)了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模細(xì)碎化。一家一戶幾畝地、十幾畝地，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)效益的提高。特別是隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，大批農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。但是，大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去了，但所承包的土地并沒(méi)有隨人的流出而流轉(zhuǎn)出來(lái)，留下的農(nóng)民并未能隨人口的減少而增加耕種的土地?cái)?shù)量，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)沒(méi)有形成。從全國(guó)來(lái)看，這種問(wèn)題非常普遍。在工業(yè)化程度較低的地方，農(nóng)民要常年離鄉(xiāng)外出打工，只有在播種、收獲的大忙季節(jié)才回鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)土地，被稱為“季節(jié)性農(nóng)民”。而在蘇州這類工業(yè)化發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民幾乎全成了“兼職農(nóng)民”。這兩類農(nóng)民雖都還是農(nóng)民身份，但他們的勞動(dòng)時(shí)間、謀生手段都已不在農(nóng)業(yè)身上。所以他們雖有承包土地，卻不可能精心耕種，造成農(nóng)村勞動(dòng)力和土地資源的雙重浪費(fèi)，如不能及時(shí)改變這種狀況，即使能夠保住18億畝耕地，國(guó)家的糧食安全及農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)仍然難以得到有效保障。

在采訪中，我們得知，蘇州從20世紀(jì)80年代中期就開(kāi)始尋找解決這一問(wèn)題的辦法，這就是通過(guò)土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，使耕地向種田大戶集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是這個(gè)辦法說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單而實(shí)行起來(lái)并不容易。從20世紀(jì)80年代中期起，蘇州市下屬昆山、常熟等地都有一些農(nóng)民把土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)出去，形成一批種田大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)。但總體上看一直沒(méi)有形成氣候，蘇州農(nóng)村仍然是“有地的不好好種，想好好種的卻沒(méi)有地”。想承接流轉(zhuǎn)的找不到土地來(lái)源，而想流轉(zhuǎn)出去的，又找不到人接受。甚至有的地方出現(xiàn)農(nóng)民要把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交給別人，卻還要貼錢(qián)的怪事。土地似乎已經(jīng)不是財(cái)富，反成了包袱。

真的是農(nóng)民不愛(ài)惜土地了嗎？其實(shí)并非如此。土地是農(nóng)民祖祖輩輩安身立命的根基，是目前多數(shù)農(nóng)民最主要的一筆財(cái)富，是他們唯一的“社會(huì)保險(xiǎn)”。農(nóng)民內(nèi)心是十分珍惜土地的。所以，不少人雖然進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商了卻不愿丟下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

十幾年的實(shí)踐使蘇州市委認(rèn)識(shí)到推動(dòng)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不是一件小事，而是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須通過(guò)深化體制變革，制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)。1999年蘇州市委市政府兩辦發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體承包土地流轉(zhuǎn)管理的意見(jiàn)》，2002年年初召開(kāi)全市農(nóng)村工作會(huì)議，提出大力推進(jìn)土地使用權(quán)的改革，積極探索以土地承包權(quán)入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置，確保農(nóng)民承包土地的收益權(quán)。本世紀(jì)初土地股份合作社興起，這才找到了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，既發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又能保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益的有效途徑?，F(xiàn)在蘇州全市已有土地股份合作社175家，入社農(nóng)戶3.66萬(wàn)戶，加上其他辦法，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地年年增加，種田大戶年年增加，他們所經(jīng)營(yíng)的土地也年年增加。

土地股份合作社舉例

蘇州的土地股份合作社是從新世紀(jì)之初開(kāi)始建立的，第一家土地股份合作社成立于2001年1月。這里的土地股份合作社是在明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的前提下，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式把土地集中起來(lái)組建的。主要形式是以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，土地不折價(jià)，對(duì)外招租。合作社每年將租金按股分紅。這種形式的合作社約占蘇州土地股份合作社總數(shù)的70%。

太倉(cāng)市河溪鎮(zhèn)米中村有一連片土地共400余畝，十分適合苗木種植?；竟鞠氤凶膺^(guò)來(lái)種植花木，但這些土地分屬100多戶農(nóng)民承包，公司無(wú)法與100多農(nóng)戶一一溝通，農(nóng)戶雖然也有流轉(zhuǎn)的愿望，卻又怕單獨(dú)與公司商談吃虧。于是鎮(zhèn)有關(guān)方面便引導(dǎo)這100戶農(nóng)戶成立土地股份合作社，農(nóng)民以自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股加入合作社。合作社再與花木公司進(jìn)行談判。2004年春，米中土地股份合作社成立，130戶農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入社，稱為社員，又是股東。合作社成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與花木公司簽訂合同，確定當(dāng)年每畝土地每年租金，所得租金每年按股分配。

還有一種是農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股加入合作社，并參與土地經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)；再有一種類型是土地與社區(qū)集體資產(chǎn)統(tǒng)一入股或量化，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)。其做法是：在進(jìn)行社區(qū)股份合作制改革時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一入股社區(qū)股份合作社，社區(qū)股份合作社內(nèi)設(shè)土地資源股。入股土地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或發(fā)包，年終按股分配。

張家港市是蘇州土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展較快的地方。2006年，張家港市新增土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積1.58萬(wàn)畝。2007年，新增10.05萬(wàn)畝，各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶隊(duì)伍迅速壯大。據(jù)2008年7月統(tǒng)計(jì)，該市共有土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積17.9363萬(wàn)畝，其中糧田13.9875萬(wàn)畝，其中蔬菜、果品、苗木、水產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶共有1929個(gè)。塘橋鎮(zhèn)5萬(wàn)畝耕地中已有4.6萬(wàn)畝實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，1.5萬(wàn)戶“兼業(yè)農(nóng)民”把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給250個(gè)種田大戶。這些專職農(nóng)民的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益比“兼職農(nóng)民”分散的“窮對(duì)付”生產(chǎn)效益大大提高。有的一畝田的產(chǎn)出超過(guò)原來(lái)的兩畝田。而流轉(zhuǎn)出去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶的權(quán)益也得到保障。

土地合作社的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益開(kāi)始彰顯

在這里，有一點(diǎn)要特別指出：蘇州發(fā)展土地股份合作社不是單兵突進(jìn)，也與目前全國(guó)各地以興辦農(nóng)民專業(yè)合作社為主的做法不同，蘇州是“三大合作”（即社區(qū)股份合作、土地股份合作及農(nóng)民專業(yè)合作社）同時(shí)推進(jìn)，相互滲透、影響，其著眼點(diǎn)也不局限于為農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)，而是有著更有深意的改革設(shè)計(jì)，其中突出了保障農(nóng)民穩(wěn)定增收的制度創(chuàng)新。

蘇州農(nóng)村原來(lái)集體經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的實(shí)力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村一級(jí)都有一些多年來(lái)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累的集體資產(chǎn)。經(jīng)過(guò)農(nóng)村改革、90年代中后期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，農(nóng)業(yè)普遍實(shí)行土地家庭承包，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)也改為股份有限公司、合資公司，但不少鄉(xiāng)村集體仍占有一定股份，即使是完全改成了私人企業(yè)，企業(yè)的用地、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施仍然屬于集體，每年有一定的租金收益。這些集體資產(chǎn)，尤其是村一級(jí)集體資產(chǎn)，名曰集體所有，但產(chǎn)權(quán)不明晰，由少數(shù)村干部管理，農(nóng)民卻沒(méi)有權(quán)力過(guò)問(wèn)。他們對(duì)此非常不滿。這些問(wèn)題往往成為某些地方干群矛盾、社會(huì)不安定的一個(gè)重要因素。

解決這一問(wèn)題的辦法是興建社區(qū)股份合作社。通過(guò)股份合作社把集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化到每個(gè)農(nóng)民。到2007年6月，全市共有807個(gè)村開(kāi)展了不同形式的社區(qū)股份合作制改革，涉及農(nóng)戶65.7萬(wàn)戶。與社區(qū)股份合作社同時(shí)興起的還有土地股份合作社。這兩種合作社使蘇州農(nóng)村集體資產(chǎn)及農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰的股份化，量化到每一個(gè)農(nóng)民。這標(biāo)志著蘇州農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)已成為繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)之后第三股正在迅速崛起的經(jīng)濟(jì)力量，也標(biāo)志著蘇州農(nóng)民已開(kāi)始走上一條“戶戶有資本、家家成股東”的新的共同富裕之路。

現(xiàn)在，蘇州的農(nóng)民都有了一份可靠的財(cái)產(chǎn)性收入。除了種田收入，或從事二三產(chǎn)業(yè)的工資性收入外，還有從社區(qū)股份合作社、土地股份合作社得來(lái)的股權(quán)收入。連那些散失勞動(dòng)能力的老弱人群，也都成了股東，有了自己的恒定財(cái)產(chǎn)和收入。

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅使農(nóng)業(yè)、農(nóng)民得利，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移，也使得那些轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人們可以心無(wú)旁騖地投入工商行業(yè)的勞動(dòng)或創(chuàng)業(yè)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)蘇州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)工業(yè)化、城市化發(fā)展的積極作用也是顯而易見(jiàn)的。

土地股份合作制在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)了城市化的進(jìn)程。今天的蘇州，在老城區(qū)之外又以開(kāi)發(fā)區(qū)為中心，建設(shè)起一個(gè)“新蘇州”；以新加坡工業(yè)園區(qū)為中心，建設(shè)起一個(gè)“洋蘇州”，實(shí)現(xiàn)一城變?nèi)?。所屬各縣級(jí)市及區(qū)都成了工商業(yè)發(fā)達(dá)、人口集中、市容整齊、有一定規(guī)模和現(xiàn)代品味的嶄新城市，分布在各地的鎮(zhèn)區(qū)也都實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化，有的已具有小城市的規(guī)模。蘇州市、縣級(jí)市及各市鎮(zhèn)大中小三級(jí)城市，以多條高速公路相連，成了新興的發(fā)達(dá)的現(xiàn)代蘇州城市群。而原來(lái)充斥著多種小而散企業(yè)、環(huán)境臟亂的鄉(xiāng)村，則在企業(yè)集中后，進(jìn)行村容、環(huán)境全面整潔，一個(gè)村容整潔、田園連片、環(huán)境優(yōu)美的新鄉(xiāng)村開(kāi)始出現(xiàn)在江南原野上。錦繡江南的田園風(fēng)光與新興的現(xiàn)代化城市群相映生輝。