尹家民

狂熱之后，共和國面臨嚴(yán)重經(jīng)濟困難

現(xiàn)在的人們很難想象，1959年春的中南海，曾出現(xiàn)這樣一幕情景：后勤生活秘書將自定口糧標(biāo)準(zhǔn)的通知發(fā)到各位領(lǐng)導(dǎo)人的手里，請他們按照自己的飯量定一下供糧標(biāo)準(zhǔn)。身高體闊的毛澤東主席自報的定量是每月26斤；劉少奇委員長報得最低，只有18斤；周恩來總理報了24斤；朱德副主席和毛澤東主席一樣，也是26斤。這一情況，傳到各單位黨支部和黨小組后，大家都認(rèn)為中央最高領(lǐng)導(dǎo)人的定量偏低了，起碼應(yīng)該和絕大多數(shù)男性干部一樣，定為28斤。但是，中央最高領(lǐng)導(dǎo)人都堅持說夠了，已經(jīng)寫過，不要變動了；還說他們應(yīng)該帶頭勒緊褲腰帶，和群眾共渡難關(guān)。

面對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跌入谷底導(dǎo)致生活資料嚴(yán)重匱乏的殘酷現(xiàn)實，最難過的莫過于發(fā)出“大躍進”號召的毛澤東本人了。他當(dāng)時對全體國家工作人員宣布：“我們要實行三不：不吃肉，不吃蛋，吃糧不超過定量。”

這種局面并不是一天一月造成的。早在1958年就開始的違背客觀規(guī)律的“大躍進”，1959 年，毛澤東在廬山會議上發(fā)動的“反右傾”斗爭，導(dǎo)致極“左”思潮泛濫。在短短兩三年內(nèi)，國民經(jīng)濟嚴(yán)重失衡，全國糧食大幅度下降，森林遭到嚴(yán)重破壞，疾病接連爆發(fā)，非正常死亡人數(shù)增加。

毛澤東聽到出現(xiàn)饑荒和餓死人的消息，憂心如焚，坐立不安。在北京，他幾個月不吃肉，吃飯時指著盤子里的菜對工作人員說：“你們對我很好，可你們不要光從生活上關(guān)心我，而要注意節(jié)約。比如這青菜，你們都把葉子去掉，光叫我吃嫩的，那菜葉子不是浪費了嗎？”

一次，毛澤東辦公到深夜，肚子餓了，就叫工作人員去弄幾個芋頭煨熟送來。毛澤東吃了兩個，就坐在椅子上睡著了，工作人員發(fā)現(xiàn)毛澤東的呼吸不正常，一看嘴里還含著一個芋頭，急忙從他嘴里往外摳……

1960年10月21日，主管外交的陳毅，在軍委擴大會議上緊皺眉頭，忍不住大聲疾呼：“今年已經(jīng)有幾個省開始缺糧，秋收以后就缺糧，寅吃卯糧，明年會更缺了，有個怎樣渡過的問題。一個山東，一個河南，一個遼寧，一個河北，是最難過的，其次是山西，還有幾個省。1958年，1959 年幾個大戰(zhàn)役，把我們的存底挖空了，把我們的存糧箱箱柜柜都拿來吃光了，又來了連續(xù)兩年的災(zāi)害，所以引起困難，明年春天又來個災(zāi)害怎么辦？人民確實相當(dāng)?shù)仄诹?，相?dāng)?shù)乩Э嗔?，情緒也很不好，勞動熱情普遍不高，大家外逃也不愿意搞生產(chǎn)，需要我們軍隊幫一幫。”陳毅的話，反映出領(lǐng)導(dǎo)人普遍的焦慮心情。

“大躍進”帶來的另一個惡果是，工礦企業(yè)從農(nóng)村大量招工，城鎮(zhèn)人口猛增，1960 年比1957 年增加3124 萬人，比1951 年增加近一倍。這一方面大大減少了農(nóng)村勞動力，另一方面需要向農(nóng)村大大增加糧食征購，而糧食卻沒有那么多。1960年5月28日，中共中央發(fā)出《關(guān)于調(diào)運糧食的緊急指示》指出：“近兩個月來，北京、天津、上海和遼寧省調(diào)入的糧食都不夠售，庫已幾乎挖空了，如果不馬上突擊趕運一批糧食去接濟，就有脫銷的危臉?！?月6日，中央又在另一份文件中說：“入夏以后，北京、天津、上海、遼寧等大城市和工業(yè)區(qū)的糧食庫存非常薄弱，北京只能銷7天，天津只能銷10天，上海已經(jīng)幾乎沒有大米庫存，遼寧10個城市只能銷八九天?！眹鴦?wù)院總理周恩來為此吃不下飯，睡不好覺。

有一天，周恩來到江西視察，江西省委負(fù)責(zé)人楊尚奎、劉俊秀等請他吃飯。劉俊秀舉杯向他敬酒。

周恩來笑著說：“江西對國家貢獻是大的，特別是這幾年暫時困難時期，又多支援了國家糧食，應(yīng)該受到人民的表揚?？⌒阃?，你要敬我一杯可以，但有個條件。”

劉俊秀問：“什么條件？”

周恩來說：“干一杯酒，要增加外調(diào)糧食一億斤。我們干3杯，增加3億斤，你看好不好？”

劉俊秀說：“總理啊，國務(wù)院今年給我們的外調(diào)糧任務(wù)12億斤，我們保證一粒不少，堅決完成，再增加3億斤就是15億斤了，怕有些困難啊…… ”

周恩來笑了。他接著說：“我有調(diào)查，江西老表口糧水平比較高，還有儲備糧，比嚴(yán)重缺糧的晉、冀、魯、豫好多了。增加3億斤雖有困難，還是可以的?！?/p>

聽周恩來這么一說，劉俊秀爽快地答應(yīng)了。于是，“干三杯酒調(diào)糧三億斤”的故事，便在群眾中廣泛流傳開來。

毛澤東首次承認(rèn)“大躍進”錯誤，中央決心“轉(zhuǎn)入主動”

到1960 年夏，毛澤東感到了壓力。他對自己倡導(dǎo)的“大躍進”和人民公社化運動中的一些做法、口號，開始感到?jīng)]底兒，自信心有些動搖。

1960年6月14日至18日，中共中央在上海召開政治局?jǐn)U大會議，討論經(jīng)濟問題和國際問題。這次會議，指標(biāo)一壓再壓，會議的過程成了壓指標(biāo)的過程。會議最后一天，毛澤東一清早寫出一篇《十年總結(jié)》。說是“十年”，其實主要是3年“大躍進”。在下午的閉幕會上，毛澤東就3年補充計劃指標(biāo)和《十年總結(jié)》又講了一次話。

毛澤東在《十年總結(jié)》中，作了自我批評：“我本人也有過許多錯誤。有些是和當(dāng)事人一同犯的?！彼f，高指標(biāo)要下決心改，改過來就完全主動了?！爸鲃訖?quán)是一個極端重要的事情。主動權(quán)，就是‘高屋建瓴、‘勢如破竹。這件事來自實事求是，來自客觀情況在人們頭腦中的真實的反映，即人們對于客觀外界的辯證法的認(rèn)識過程?！彼姓J(rèn)：“我們對于社會主義時期的革命和建設(shè)，還有一個很大的盲目性，還有一個很大的未被認(rèn)識的必然王國，我們還不深刻地認(rèn)識它。我們要以第二個10年時間去調(diào)查它，去研究它，從其中找出它的固有的規(guī)律，以便利用這些規(guī)律為社會主義的革命和建設(shè)服務(wù)。”

毛澤東寫這個總結(jié)，雖然只用了兩個小時，但醞釀的時間很長。為了解決黨內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識問題，從1959年11月的杭州會議起，毛澤東就開始試圖對新中國成立后的十年經(jīng)驗進行總結(jié)。后經(jīng)1960年1月上海會議，3月天津會議，又經(jīng)過一系列小型會議的交談，到這次上海會議，他認(rèn)為時機已經(jīng)成熟，于是一氣呵成，寫出這篇重要文獻。

《十年總結(jié)》是毛澤東首次，也是唯一一次系統(tǒng)回顧和總結(jié)3年“大躍進”的文字，也是他第一次承認(rèn)自己在“大躍進”和人民公社化運動中有錯誤。然而，在當(dāng)時的情況下，毛澤東沒有也不可能在更高層次上認(rèn)識指導(dǎo)思想上“左”的錯誤。

上海會議上，毛澤東請周恩來談?wù)勣r(nóng)業(yè)情況。

周恩來出訪回國雖不到半個月，但他對農(nóng)業(yè)形勢已經(jīng)心中有數(shù)。他明確提出：“兩年災(zāi)荒之后，明年就很難保產(chǎn)了，要很大的人力去克服。所以估計1962 年的計劃，就要放在一個比較保險的可能的數(shù)字上，來爭取實現(xiàn)或超過?！?/p>

周恩來又說：“這次搞得徹底一點，像主席《十年總結(jié)》說的，一次把這個主動權(quán)拿過來?！?/p>

毛澤東贊同：“就是想得點自由，不然總是捆綁手腳，自己不得翻身。我當(dāng)了這么多年解放軍，結(jié)果自己又沒有解放?！?/p>

周恩來接過毛澤東的話，建議降低糧食、棉花和養(yǎng)豬的指標(biāo)。他提醒大家：農(nóng)業(yè)指標(biāo)如果提高了，不僅直接影響人民生活，而且會影響輕工業(yè)的原料，轉(zhuǎn)而又間接影響到人民生活。所以它比重工業(yè)感覺更靈，這是3年農(nóng)業(yè)被動得比工業(yè)感覺更厲害的原因。大家反映吃不飽，我們就不安。

毛澤東問：“那么究竟怎么來轉(zhuǎn)這個彎子呢？”

周恩來說：主席昨天也講了要轉(zhuǎn)入主動，既然不能完成，必須在今年的黨代會上埋伏一筆，使今年年底的實際數(shù)字到明年公布時能夠得出為什么減產(chǎn)的結(jié)論來。他還說：不但要為今年著想，而且要為1962 年著想。全部轉(zhuǎn)入主動，就是1962 年提的指標(biāo)跟原來八大的建議差不多或者比八大的建議還少一點都可以，這才能轉(zhuǎn)入真正的主動，不然還是不能主動。因此，后3年的補充計劃，無論是農(nóng)業(yè)指標(biāo)還是工業(yè)指標(biāo)，都要把它降低，其目的是為了留有余地。

大家都贊成毛澤東的總結(jié)和周恩來的意見。

劉少奇說：“完全贊成指標(biāo)這么改，毛主席這個總結(jié)很重要，已有的經(jīng)驗就需要學(xué)習(xí)。農(nóng)業(yè)指標(biāo)我們3年被動，能夠在這一次轉(zhuǎn)入主動就好了?！?/p>

鄧小平也認(rèn)為這次會議提出爭取主動“是很大極大的好事”。他還強調(diào)：毛澤東的《十年總結(jié)》十分重要，“是提到認(rèn)識論來解決這個問題，從思想方法上來解決這個問題?！彼又f：“真正決定問題的，就是我們在座的人。”

中央主要領(lǐng)導(dǎo)人開始統(tǒng)一了思想，為調(diào)整計劃指標(biāo)、爭取主動、扭轉(zhuǎn)困難初步奠定了基礎(chǔ)。

赫魯曉夫突然撤走專家，中國經(jīng)濟雪上加霜

上海會議結(jié)束不久，中蘇兩黨發(fā)生正面交鋒，國際斗爭更加復(fù)雜化。

6月28日，彭真率領(lǐng)中共代表團從莫斯科回到北京。當(dāng)時，中蘇關(guān)系已走向破裂的邊緣。

毛澤東于6月29日離開上海，經(jīng)蚌埠、濟南于7月2日到達天津，當(dāng)天晚上，在專列上聽取專程從北京趕來的彭真、康生等人的匯報，第二天由天津直接到達北戴河，準(zhǔn)備在這里召開中央工作會議。

北戴河中央工作會議7月5日開始，8月10日結(jié)束，共一個月零六天。會議主要討論國際問題（中蘇關(guān)系）和國內(nèi)經(jīng)濟問題。

在這些日子里，毛澤東邀集幾位中央政治局常委和有關(guān)負(fù)責(zé)人，連續(xù)開會研究對蘇共中央6月21日《通知書》如何作出答復(fù)。7月18日，李富春就國內(nèi)經(jīng)濟問題向會議作報告，會議開始轉(zhuǎn)到討論國內(nèi)問題。20日，毛澤東召開政治局常委擴大會議，聽取各地匯報今年完成生產(chǎn)任務(wù)的情況。26日，周恩來主持會議，專門討論當(dāng)前最突出的糧食問題。28日，毛澤東再次召集政治局常委擴大會議，進一步研究糧食問題，同時還討論了尖端技術(shù)問題。

正當(dāng)會議剛剛進入討論國內(nèi)經(jīng)濟問題時，又突然發(fā)生蘇聯(lián)撤走全部在華專家的嚴(yán)重事件。當(dāng)時在中國的蘇聯(lián)專家共有1300多名，分布在經(jīng)濟、國防、文教和科研等200多個企業(yè)和部門。他們?nèi)砍纷?，使中國一些重大的設(shè)計項目和科研項目中途停頓，使一些正在施工的建設(shè)項目被迫停工，使一些正在試驗生產(chǎn)的廠礦不能按期投產(chǎn)。這對正處在困境中的中國經(jīng)濟，無疑是雪上加霜。

7月31日，在毛澤東主持下，周恩來就蘇聯(lián)撤走專家和外貿(mào)問題向會議作報告。在赫魯曉夫?qū)χ袊扇「邏赫叩谋尘跋?，大家迸發(fā)出一種勒緊腰帶還債的激憤情緒。有人說，“要爭口氣，明年把債還掉”。有人說，“共赴國難，有錢出錢，有力出力”。毛澤東一支接一支地抽著煙，目光掃視著每一個發(fā)言的人，最后以堅定的口吻說：“明年還清這個賬！”

會議的最后一天，毛澤東發(fā)表講話，講了一個小時。講到國內(nèi)問題，他突出強調(diào)了要抓好糧食生產(chǎn)。他要求搞好田間管理，搞好秋收、秋種，盡可能地多打糧食。民以食為天，吃飯是第一條。針對農(nóng)村人民公社急于過渡和刮“共產(chǎn)風(fēng)”的情況，他提出“三級所有，隊為基礎(chǔ)”至少5年不變，搞一個死規(guī)定，5年以后再說。一定要有個人所有制的部分，給社員一點自留地，過去批轉(zhuǎn)貴州省關(guān)于食堂辦得好的地方不要自留地的那個文件，是有毛病的?！按蠹w、小自由”，1958年武昌會議決議里寫了的，不要忘記這一點。他說，今天我講的這些，不是什么發(fā)明，也不是我個人的意見，而是我們過去共同決定的，中央都有指示的，今天重復(fù)一下。

毛澤東的這番話，預(yù)示著黨的農(nóng)村政策將會有一個新的調(diào)整。

細(xì)心的人們注意到，在一個多月的北戴河會議期間，他下海游泳只有五六次，這是以往所少見的。顯然，他的心情十分沉重。他常常一個人坐在沙發(fā)上長時間沉默不語，覺也睡不好。如何克服當(dāng)前困難，擺脫被動局面，他在苦苦地思索著。他確實太疲勞了。

出于對毛澤東的愛護，保證他的身體健康，黨的總書記鄧小平在會議結(jié)束時宣布：“最近主席恐怕是要脫離一下工作，完全休息，中央工作由少奇同志主持。只是對蘇共《通知書》的答復(fù)，我們把文件搞好了，主席過問一下，日常工作我們處理了?！?/p>

毛澤東說：“我贊成，休息一個時期。”

從6月間的布加勒斯特會議以來，毛澤東的主要精力一直放在國際問題上。進入10月以后，一些農(nóng)村餓死人等嚴(yán)重情況，越來越多地反映到毛澤東那里。問題的嚴(yán)重程度使他吃驚。毛澤東的心思和注意力又更多地轉(zhuǎn)回到國內(nèi)。雖然中央決定毛澤東休息一個時期，但在這種情況下，實際上根本無法做到。他照樣很忙，找人談話，批閱文件，會見外賓。當(dāng)他看到反映農(nóng)村嚴(yán)重情況的報告時，心情極為沉重。從10月開始，毛澤東開始吃素，不吃肉了。他對護士長說：“國家有困難了，我應(yīng)該以身作則，帶頭節(jié)約，跟老百姓共同渡過難關(guān)，不要給肉吃，省下來換外匯。吃素不要緊?！弊o士長怕他營養(yǎng)不夠，影響健康，每天都給他計算攝入食物的熱量。身材高大的毛澤東的體重這時下降到75公斤。

李富春提出“八字方針”，國民經(jīng)濟調(diào)整初見成效

1960年的最后一天，中央政治局和書記處成員同來京開會人員在北京飯店聚餐，除舊迎新。毛澤東特地囑咐，請張平化、劉建勛、楊尚奎等各省負(fù)責(zé)人同他坐在一桌，以便直接聽聽他們對眼下經(jīng)濟工作的意見。

1961年1月3日，中央工作會議討論1961年國民經(jīng)濟計劃。晚上，毛澤東第四次聽匯報。由李富春匯報這項計劃。李富春時任中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務(wù)院副總理兼國家計劃委員會主任。他說：去年計劃有四個方面的問題：一是計劃不全面，是工業(yè)交通計劃，忽視了農(nóng)業(yè)；二是計劃指標(biāo)偏高；三是權(quán)力下放偏多偏下；四是對計劃的執(zhí)行檢查不夠。毛澤東插話說：“不僅沒有注意農(nóng)業(yè)，而且擠了農(nóng)業(yè)，工業(yè)戰(zhàn)線過長，面過寬?！?/p>

關(guān)于1961年鋼產(chǎn)指標(biāo)，這是一個牽動全局的問題，討論得最多。李富春匯報說，開始想搞2150萬噸，后來逐步下調(diào)，現(xiàn)在降到2000萬噸。

毛澤東有些疑慮：“是否搞那么多，能不能辦得到？首先要保證農(nóng)業(yè)，而后煉鋼?！?/p>

李富春說：“下午開了個小組會，提出幾種方案。第一方案1950萬噸，第二方案1900萬噸?！?/p>

毛澤東仍然緊鎖眉頭：“看來1900萬噸比較穩(wěn)妥，究竟搞多少，還要看煤、礦石、運輸?shù)那闆r。要很好地安排一下，否則還要吃去年的苦頭，到第四季度扔開一切搞鋼鐵。我想，今年仍然搞1870萬噸，恐怕也難避免去年的苦頭。聽說還有一個方案，就是1980萬噸?！?/p>

中南局書記王任重說：“是中南組葉劍英提的，搞1800萬噸鋼，提高質(zhì)量，集中力量搞農(nóng)業(yè)?！?/p>

毛澤東說：“我擔(dān)心就是1870萬噸，也還可能出現(xiàn)去年的緊張情況。那樣搞，實際上是個浪費。有幾年了嘛，1959年就有點緊張，只是沒有去年那么緊張。去年為什么那么緊張？就是因為由1350萬噸一下子提到1870萬噸。”

劉少奇直言：“看來，去年由1840萬噸后來又增加到2040萬噸，是犯了錯誤的。”

鄧小平補充道：“再加上大興水利，大調(diào)勞力，就把農(nóng)業(yè)擠了?！?/p>

李富春說：“還有兩個因素，一是基建搞多了，二是生產(chǎn)的面鋪寬了，分散了力量?！?/p>

會議成了漫談，中央主要領(lǐng)導(dǎo)人都發(fā)了言。彭真說：“這3年，生產(chǎn)資料增長了3倍，輕工業(yè)生活資料只增長了一倍?！泵珴蓶|也說：“總之，今年就是要縮短重工業(yè)的戰(zhàn)線，延長農(nóng)業(yè)輕工業(yè)的戰(zhàn)線?！眲⑸倨嬲f：“指標(biāo)搞低些，努力去超過。”毛澤東又說：“這3年都是指標(biāo)定高了，后來降下來。1958年北戴河會議后從9月開始大搞，1959年廬山會議整風(fēng)反右以后，又大搞，1960年又搞了一年。這3年大搞鋼鐵，擠了農(nóng)業(yè)。因此，我懷疑就是1870萬噸，是否也會緊張。”

現(xiàn)在回頭看，雖然領(lǐng)袖們對鋼產(chǎn)指標(biāo)有著種種懷疑，但毛澤東等人對工業(yè)戰(zhàn)線的困難形勢完全估計不足。在鋼、鐵等工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量問題上，他們基本上還沒有跳出高指標(biāo)的框框。

毛澤東問李富春：“今年的方針是怎么提的？”

李富春答道：“是調(diào)整、鞏固、充實、提高。”

毛澤東又問：“這個方針是什么意思？”

李富春說：“調(diào)整就是調(diào)整各方面的關(guān)系，有調(diào)整、充實，才能鞏固、提高。”

實際上，“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針有個完善的過程。在北戴河會議初期討論運輸問題時，李富春曾根據(jù)前段時間的生產(chǎn)情況，提出應(yīng)該對工業(yè)進行整頓、鞏固、提高。但是，這個想法提出后，計委內(nèi)部爭論很大，有人認(rèn)為沒有必要這樣做。1960年8 月30 日，李富春等到西花廳向周恩來匯報工作，周恩來支持李富春的意見，并將報告中提出的對1961年國民經(jīng)濟實行“整頓、鞏固、提高”的方針增加了“充實”二字。9月5 日，他又將“整頓”改為“調(diào)整”，使它的含義更加明確。9 月30日，周恩來簽發(fā)中共中央批轉(zhuǎn)國家計委《1961 年國民經(jīng)濟計劃控制數(shù)字的報告》，第一次正式并且完整地表述了這八字方針。

毛澤東說：“是四面八方了，你這個意思就是休整的意思，和部隊在兩個戰(zhàn)役之間的休整一樣。”毛澤東又問大家：“‘大躍進的口號能不能在1961年提？”

鄧小平回答說：“今年元旦社論，沒有提‘大躍進，提的是爭取社會主義建設(shè)的新勝利?！?/p>

也有人說：“‘大躍進，作為一段來算賬，還是‘大躍進?！?/p>

毛澤東作了結(jié)論：“今年可能是就地踏步，休養(yǎng)生息。”

李富春繼續(xù)匯報。當(dāng)講到搞建設(shè)要集中力量打殲滅戰(zhàn)的時候，毛澤東說：“這句話說了好幾遍了，就看靈不靈。要收回一些權(quán)力，把權(quán)力收到中央、中央局、省市區(qū)3級，下面收縮一下，這樣，就不會層層加碼了?！?/p>

陳云接著說：“我們不是講共產(chǎn)主義風(fēng)格嗎？集中力量就上得快，不僅省市區(qū)要通盤考慮，中央局也要通盤考慮?！弊詈?，毛澤東要李富春把講的這些，在全體會議上再講一下，大家議一議。

經(jīng)過5次匯報會的討論、醞釀和思考，毛澤東在中央工作會議最后的一天發(fā)表了以大興調(diào)查研究之風(fēng)為主旨的講話。他說：“我希望同志們回去之后，要搞調(diào)查研究，把小事撇開，用一部分時間，帶幾個助手，去調(diào)查研究一兩個生產(chǎn)隊、一兩個公社。在城市要徹底調(diào)查一兩個工廠、一兩個城市人民公社?！薄斑@些年來，我們的同志調(diào)查研究工作不做了。要是不做調(diào)查研究工作，只憑想象和估計辦事，我們的工作就沒有基礎(chǔ)。所以，請同志們回去后大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實際出發(fā)，沒有把握就不要下決心?！?/p>

歷經(jīng)20天的中央工作會議結(jié)束了。

1961年1月14日至18日，中共中央在北京舉行八屆九中全會，著重聽取和討論了李富春所作的《關(guān)于安排1961年國民經(jīng)濟計劃的意見》。李富春提出，國民經(jīng)濟經(jīng)過了3年“大躍進”，出現(xiàn)了新的不平衡和新的問題。這就需要我們從1961年起，在兩三年內(nèi)實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針，即調(diào)整各個部門之間已經(jīng)變化了的相互關(guān)系，鞏固生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系在發(fā)展和變革中獲得的碩大成果，充實新發(fā)展起來的一些事業(yè)。

全會通過了這個《意見》，并在會議公報中正式向全黨和全國人民宣布：從1961年起對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針。其主要內(nèi)容是：大力恢復(fù)農(nóng)業(yè)；加強國民經(jīng)濟的集中統(tǒng)一管理；減少職工和城鎮(zhèn)人口；穩(wěn)定、調(diào)劑市場供應(yīng)。

在農(nóng)業(yè)方面，中央于1960 年11 月發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》后，又于1961 年3 月和5 月先后在廣州和北京召開工作會議，討論和修訂了《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（簡稱“農(nóng)業(yè)六十條”），在全國農(nóng)村試行?！毒o急指示信》和《農(nóng)業(yè)六十條》的基本精神是，重申以生產(chǎn)大隊為基本核算單位的三級所有制，是現(xiàn)階段農(nóng)村人民公社的根本制度。同時，要求堅決實行退賠政策；減少糧食征購，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，規(guī)定適當(dāng)?shù)馁忎N政策，加強各行各業(yè)對農(nóng)業(yè)的支援。與此同時，中央決定在最近二三年內(nèi)更多地把經(jīng)濟管理大權(quán)集中于中央和中央局，反對1958 年以來的地方主義和分散主義。同時減少職工人數(shù)和城鎮(zhèn)人口，要求1961年分別完成960 萬和1000 萬兩項指標(biāo)。并實行大力壓縮社會集團購買力，恢復(fù)和發(fā)展日用工業(yè)品和手工業(yè)品，在穩(wěn)定18 類基本生活必需品價格的同時，對部分消費品實行高價，以及增加流通渠道等措施。

上述調(diào)整措施的出臺，對扭轉(zhuǎn)嚴(yán)重的經(jīng)濟困難局面具有積極作用。加上自然災(zāi)害的減輕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)漸露轉(zhuǎn)機，1961年糧食產(chǎn)量比上年增長2.6％，基本保證了城市居民的最低生活需要。

經(jīng)過幾年艱苦努力，基本上扭轉(zhuǎn)了當(dāng)時國民經(jīng)濟嚴(yán)重失調(diào)的局面，國民經(jīng)濟開始復(fù)蘇，人民生活也有所改善。特別是在調(diào)整農(nóng)、工、城市人口指標(biāo)的同時，黨還調(diào)整了與知識分子和各種政治派別的關(guān)系。盡管這種努力在當(dāng)時“左”傾思想為指導(dǎo)的情況下不可能全面徹底地解決問題，但畢竟形成了一個共和國領(lǐng)袖們與人民群眾同甘苦，不屈不撓，穩(wěn)步前進的局面……