葉 檀

如果中國稅費(fèi)政策不進(jìn)行大改革，產(chǎn)能過剩與土地財(cái)政頑疾將不會(huì)轉(zhuǎn)變，最終中國的人民幣匯率問題也將難以解決。

維持人民幣匯率與美元之間的穩(wěn)定問題常為人討論。如果說是為穩(wěn)定而穩(wěn)定，試圖走回金融危機(jī)之前的那條中國依靠出口解決產(chǎn)能過剩之路，可以明確地說，此路不通。維持人民幣穩(wěn)定只能是一個(gè)目的，就是為國內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整留出緩沖和改革的時(shí)間，一切為改革服務(wù)。

事實(shí)上，留給中國的時(shí)間已經(jīng)不多。即便人民幣不升值，國際主要貿(mào)易對(duì)手也會(huì)以增加貿(mào)易成本的辦法變相提高中國產(chǎn)品的出口成本，這從最近針對(duì)中國的一連串反傾銷案中就可見端倪。

中國要減少對(duì)出口的依賴，需要解決的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)能過剩的問題，改革的“抓手”在稅費(fèi)體制的根本性改革。

許多人曾經(jīng)提出，中國應(yīng)該發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，但中國的第三產(chǎn)業(yè)卻遲遲無法拉動(dòng)；相反，在本輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，我們卻看到了各地政府爭(zhēng)奪大項(xiàng)目的高潮，在鋼鐵、水泥等十幾個(gè)行業(yè)造成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。工信部屢屢預(yù)警，但各個(gè)行業(yè)過剩產(chǎn)能屢禁不止，導(dǎo)致一輪輪勞民傷財(cái)?shù)男姓圆①徶亟M沒完沒了。

我們?yōu)槭裁床豢铣姓J(rèn)產(chǎn)能過剩與地王的本質(zhì)，是因?yàn)橹袊亩愘M(fèi)結(jié)構(gòu)不合理!如果稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不改革，中國經(jīng)濟(jì)將陷入產(chǎn)能過剩、緊縮、再過剩的惡性循環(huán)之中無法自拔。

1993年的稅制改革設(shè)計(jì)，增值稅是這次改革關(guān)鍵的內(nèi)容，作為最大的稅種，占整個(gè)稅收比重的43~47％，占流轉(zhuǎn)稅的75％。按照分稅制改革的設(shè)計(jì)，中央和地方收支比重目標(biāo)是中央60％，地方40％，支出是中央30％，地方70％；中央收的60％中，有30％通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼給地方。作為中央與地方共享的稅種，切入點(diǎn)就在增值稅的增量分成比例上。我國的增值稅到目前還是生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，要保證最大的稅收來源，投資辦廠就是最佳途徑，再加上總店納稅模式，導(dǎo)致各地在自辦的各種“園區(qū)”內(nèi)，自殺性壓低地價(jià)邀請(qǐng)國內(nèi)外大企業(yè)入駐，對(duì)于本地高污染的小企業(yè)眼開眼閉。我們可以痛斥“諸侯經(jīng)濟(jì)”的野蠻落后，卻不得不承認(rèn)地方政府的直接動(dòng)力來自于本地的稅源。原因很簡(jiǎn)單，如果沒有企業(yè)入駐，這些地方的工業(yè)不興，當(dāng)?shù)氐牡胤截?cái)政就會(huì)成為無米之炊。

如果將生產(chǎn)稅模式轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)稅模式，通過消費(fèi)納稅，地方政府就會(huì)有動(dòng)力藏富于民，就有動(dòng)力鼓勵(lì)服務(wù)性企業(yè)，就會(huì)對(duì)各種消費(fèi)企業(yè)青睞有加。不用喊什么口號(hào)，消費(fèi)與服務(wù)就能上一個(gè)臺(tái)階，這就是正確的激勵(lì)政策的動(dòng)力。為了解決中央財(cái)政的困難，早些年的朱镕基總理就已經(jīng)下決心實(shí)行了分稅制改革，而這一改革必須深入，必須由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)入消費(fèi)與服務(wù)環(huán)節(jié)。

土地財(cái)政同樣如此。各地地王層出不窮，甚至出現(xiàn)了拉高土地價(jià)格的“地托”，這些舉高價(jià)的開發(fā)商成為地方政府勇敢的“武士”，為地方土地財(cái)政做出了“偉大”的貢獻(xiàn)。他們當(dāng)然不會(huì)白白付出代價(jià)，其他地塊的價(jià)格、稅費(fèi)的優(yōu)惠，種種好處收入囊中，充當(dāng)冤大頭的是其他買家以及房地產(chǎn)市場(chǎng)的終端消費(fèi)者。

病根還在于稅費(fèi)與財(cái)政收入。眾所周知，上海等沿海外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)地方財(cái)政困難，2008年，上海GDP增長(zhǎng)97％，17年來首次低于全國的10％。今年上半年，上海經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)指標(biāo)令人“難堪”，GDP增長(zhǎng)全國排名倒數(shù)第二，稅收則為全國倒數(shù)第四，好在上海的土地收入創(chuàng)出新高。截至9月23日，上海年公告出讓的土地收入已達(dá)526.1141億元，為全國之最。北京同樣如此，土地出讓金約占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的1/3，前三季度北京市土地收入價(jià)款已經(jīng)超過去年全年水平。

一方面要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一方面是中央政府力壓地王，另一方面卻是陳舊的稅費(fèi)政策對(duì)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)釜底抽薪?jīng)Q。如果中國稅費(fèi)政策不進(jìn)行大改革，中國產(chǎn)能過剩與土地財(cái)政將不會(huì)轉(zhuǎn)變，最終中國的人民幣匯率問題也將難以解答。