章 淇

目前，中國的世界遺產(chǎn)數(shù)量已增加到38個。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部資料顯示，目前我國國家級風(fēng)景名勝區(qū)有187處，省級風(fēng)景名勝區(qū)有698處，風(fēng)景名勝區(qū)總面積約占國土面積的1.89％。近年來風(fēng)景名勝區(qū)平均每年旅游總收入為330多億元。

近年來，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就有目共睹。一方面有力地拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了就業(yè)，另一方面也為滿足人民群眾日益增長的精神文化需求提供了更多的選擇。但是，盤點(diǎn)景區(qū)的發(fā)展成就除了要算經(jīng)濟(jì)賬、文化賬外，更要算算民生賬；除了看到風(fēng)景名勝區(qū)每年不斷增長的旅游收入，更要看到國民在游覽原本就屬于他們的大好河山時所付出的成本。

進(jìn)入11月以來，隨著氣溫的逐步下降，外出游玩的人們大大減少。與此同時，不少景區(qū)陸續(xù)開始執(zhí)行淡季門票：如四川的九寨溝從11月開始票價從旺季的220元調(diào)整為80元；黃龍從旺季的200元降為60元：威海劉公島、石島赤山從11月起推出淡季優(yōu)惠政策，門票一律半價；青島海底世界通票也由旺季的120元調(diào)整為100元；泰山從12月起門票降為100元。北京、安徽、陜西等一些景區(qū)都把淡旺季票價作為常態(tài)。一進(jìn)入11月份，自動轉(zhuǎn)入淡季票價。

淡季到了，但剛剛過去的“十一黃金周”各旅游景區(qū)漲價卻大煞風(fēng)景。有媒體報道，臨近“十一黃金周”，四川、貴州、天津、云南、安徽等地多個景點(diǎn)門票紛紛漲價，漲幅有的達(dá)到70％。這是今年以來國內(nèi)景區(qū)首次大規(guī)模提價，也是國家發(fā)改委等部門去年發(fā)布“限漲令”到期后的又一輪漲價風(fēng)潮。

盡管相關(guān)部門給出了充足的漲價理由。游客對此仍心懷不滿。景區(qū)門票漲價應(yīng)不應(yīng)該?這輪調(diào)價背后是逐利還是保護(hù)?景區(qū)發(fā)展該堅(jiān)持公益化還是商業(yè)化?

為規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價格管理工作，國家發(fā)改委先后4次發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步做好游覽參觀點(diǎn)門票價格管理工作的通知。然而，“限漲令”并不奏效。景區(qū)始終走在“漲價”路上。

景點(diǎn)漲價理由不外乎是彌補(bǔ)保護(hù)資金缺口、控制流量等，但這些理由并非完全站得住腳。

中山大學(xué)管理學(xué)院教授徐棲玲指出，景區(qū)漲價幅度的合理性難以用“一把尺子”來衡量，對于歷史文化古跡，如果確實(shí)是處于保護(hù)文物的目的，適當(dāng)漲價就合情合理；而對于自然景觀。由于有企業(yè)利益“攪和”其中，超過五成的漲價就不得不讓業(yè)內(nèi)懷疑其“另有居心”。

黃山市物價部門提供的聽證會材料顯示，黃山風(fēng)景區(qū)2006年至2008年門票累計(jì)收入11.2億元。3年問，黃山風(fēng)景區(qū)累計(jì)投入遺產(chǎn)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、景區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)資金達(dá)18.54億元，景區(qū)不堪保護(hù)成本之重。然而，景區(qū)真正用于資源保護(hù)的開支有限。黃山每年只有十分之一左右的門票收入用作景區(qū)保護(hù)；云南石林景區(qū)2008年門票收入近3億元，而用于景區(qū)日常資源保護(hù)的支出僅為3000萬元左右。

所謂景區(qū)漲價可以“嚇退”人流的觀點(diǎn)更是可笑。如果要限制景區(qū)流量，方法很多，可以通過排隊(duì)或者提前報名登記等方法合理解決。

商家靠利潤過活，依法多賺錢本無可厚非，可風(fēng)景區(qū)幾乎都離不開國家自然資源，屬于公共產(chǎn)品，因種種原因做不到讓民眾免費(fèi)游覽也就罷了，現(xiàn)在各地更把風(fēng)景區(qū)當(dāng)成搖錢樹，門票價格早就脫離“應(yīng)充分體現(xiàn)公益性”的定價要求，高得有些離譜。

旅游者真是如同進(jìn)了孫二娘的黑店，除了乖乖做“肥羊”外，別無選擇。因?yàn)楸M管主管部門聲稱，將對門票價格加強(qiáng)監(jiān)測和管理，如有違規(guī)，將及時查處。但是，所有漲價，都經(jīng)過了當(dāng)?shù)匚飪r部門或當(dāng)?shù)匕l(fā)改委備案審核。未見相關(guān)部門有何動作。

如此一來，風(fēng)景區(qū)成了誰的搖錢樹就耐人尋味了。

“唯漲價”并不能換來效益。安徽巔峰旅游研究中心研究員盛學(xué)峰認(rèn)為，風(fēng)景區(qū)不能把旅游簡單認(rèn)同于開發(fā)景區(qū)坐收門票，它還是帶動餐飲、住宿、文化等服務(wù)行業(yè)的“酵母產(chǎn)業(yè)”。杭州的西湖景區(qū)實(shí)行免費(fèi)開放，把沒有圍墻的西湖還給了游客。盡管“虧”了幾千萬元的門票收入，但游客卻給這座城市帶來了上億元的綜合收益。

風(fēng)景區(qū)面積的擴(kuò)大及旅游總收入的提高，絕不僅僅是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，更是關(guān)系到民眾生活質(zhì)量的民生問題。多考慮如何讓廣大民眾以較低的出游成本享受到高質(zhì)量的景區(qū)服務(wù)，恐怕比單純計(jì)算旅游收入重要得多。