張克洪

一、荊門的輻射環(huán)境狀況

荊門市位于湖北省中部，地處秦嶺大巴山余脈與江漢平原過渡地帶，下轄沙洋縣、京山縣、鐘祥市、東寶區(qū)、掇刀區(qū)和屈家?guī)X管理區(qū)六個(gè)縣市區(qū)，是一個(gè)以建材、化工為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的新興工業(yè)城市，放射性同位素和射線裝置在石油化工、磷化工、水泥等數(shù)十個(gè)行業(yè)得到廣泛應(yīng)用，使用密封放射源單位多，使用密封放射源和射線裝置的數(shù)量大，在湖北全省位居前列，使荊門的放射環(huán)境具有范圍廣、輻射水平差異顯著、影響因素復(fù)雜等特征。同時(shí)，荊門又是華中電網(wǎng)和山峽輸電樞紐，輸變電設(shè)施和線路眾多，電磁輻射污染投訴逐年增多。

二、我國的核與輻射安全管理現(xiàn)狀與主要任務(wù)

我國的輻射環(huán)境管理經(jīng)過二十幾年的探索與實(shí)踐，目前從機(jī)構(gòu)、體制、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，已基本形成體系，盡管這個(gè)體系中的各個(gè)要素還需不斷完善和規(guī)范，但已經(jīng)為保障公眾環(huán)境安全做出了巨大的貢獻(xiàn)。

1.我國的核與輻射安全監(jiān)管現(xiàn)狀與管理體制

黨中央、國務(wù)院始終對核與輻射安全監(jiān)管工作給予高度重視和特別的關(guān)注。經(jīng)過二十多年的努力，基本建立起了一套與國際接軌的安全管理體制和相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。核與輻射安全監(jiān)管工作取得了令人鼓舞的成績：在役核設(shè)施的運(yùn)行安全基本得到保障，在建核設(shè)施的建造質(zhì)量得到控制，輻射環(huán)境與放射性廢物監(jiān)管力度加大，一些突出的放射性污染隱患得到有效監(jiān)管和妥善處理。多年來各省輻射環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明，全國大氣、地表水、地下水和土壤環(huán)境中的放射性水平在天然本底的漲落范圍內(nèi)。1998年，國家核安全局并入國家環(huán)保總局，國家環(huán)保總局對核與輻射安全監(jiān)管工作高度重視，確定為環(huán)境保護(hù)工作的三大重點(diǎn)領(lǐng)域（污染控制、自然生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全）之一，使核與輻射安全監(jiān)管工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2003年10月1日起，《中華人民共和國放射性污染防治法》頒布實(shí)施，確立了“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全國放射性污染防治工作依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”的法律地位。至此，環(huán)境保護(hù)部門作為國家核與輻射安全的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門的法律地位和職責(zé)完全確立起來了。

2.當(dāng)前輻射環(huán)境管理主要任務(wù)和存在的問題

輻射環(huán)境管理內(nèi)容較多，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和管理制度，現(xiàn)行的重要管理內(nèi)容如下：（1）放射性申報(bào)登記。（2）輻射項(xiàng)目的建設(shè)前環(huán)境影響評價(jià)審批和建成后的竣工驗(yàn)收。；（3）密封放射源的管理。（4）核設(shè)施環(huán)境管理。( 5）伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的輻射環(huán)境管理。（6）放射性物質(zhì)運(yùn)輸管理。（7）應(yīng)急響應(yīng)管理。（8）電磁輻射環(huán)境管理。（9）輻射事故的調(diào)查處理。

當(dāng)前輻射環(huán)境管理任務(wù)繁重，與現(xiàn)有的管理能力形成較為強(qiáng)烈的反差，主要問題：一是現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)尚未形成較為完整的管理體系；二是管理能力低下，表現(xiàn)在人員、設(shè)備、儀器和辦公自動(dòng)化水平都離支持管理的差距較大；三是由于歷史原因，對輻射環(huán)境管理重要性的認(rèn)識(shí)，尚需進(jìn)一步提高；四是有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步建立和修改、完善；五是管理隊(duì)伍人員少，水平低，需大力培訓(xùn)、培養(yǎng)和擴(kuò)大管理、監(jiān)測技術(shù)人員，才能適應(yīng)需要。

三、加強(qiáng)荊門輻射環(huán)境管理，確保公眾環(huán)境安全

荊門雖然有湖北省第一家定編、定員，專職、專責(zé)從事輻射環(huán)境管理的地市級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但從人員配備、管理水平、和能力建設(shè)等方面差距都較大，為盡快適應(yīng)當(dāng)前輻射環(huán)境管理面臨的形勢和任務(wù) ，應(yīng)進(jìn)一步在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作，提高管理能力和水平才能確保輻射環(huán)境安全。

1.加大宣傳力度。首先努力提高全市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志對輻射環(huán)境管理重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而向全社會(huì)宣傳和提高公眾對輻射環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)不到位是影響環(huán)境管理不到位的主要原因。認(rèn)識(shí)不到位有三方面原因，一是認(rèn)為輻射環(huán)境污染不像其他污染那么直接嚴(yán)重，公眾也沒有明顯地感覺到污染的存在，所以對輻射環(huán)境管理可以放到次要的位置上。二是對輻射環(huán)境污染心存恐懼，談“核”色變，不愿正視輻射污染的存在，也怕公眾了解了輻射污染的存在，引起不必要的恐慌。三是對輻射環(huán)境管理內(nèi)容不了解，由于輻射環(huán)境管理的專業(yè)性更強(qiáng)，一般情況下大多數(shù)同志對輻射污染機(jī)理和防治措施不了解，也是導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上不去的原因。因此，針對這幾種原因。必須從根本上提高對輻射環(huán)境管理重要性的認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，普及專業(yè)技術(shù)知識(shí)，舉辦必要的培訓(xùn)班，使輻射環(huán)境管理工作成為整個(gè)環(huán)境管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)而對公眾進(jìn)行輻射環(huán)境的宣傳和教育，讓輻射環(huán)境成為公眾關(guān)心的環(huán)境內(nèi)容之一。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)輻射環(huán)境管理上水平。

2.依法加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管。一是認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。對于核與輻射類新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目，必須編制專門的核與輻射環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告，并經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批后方可辦理其他建設(shè)手續(xù)；二是認(rèn)真執(zhí)行輻射申報(bào)登記制度。凡生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位和豁免水平以上的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目必須依法予以申報(bào)登記，做到一源、一裝置、一設(shè)備（設(shè)施）一檔；三是認(rèn)真執(zhí)行輻射安全許可證制度。凡是生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位，督促其必須依法取得省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門頒發(fā)的輻射安全許可證后方可運(yùn)營；四是認(rèn)真執(zhí)行輻射環(huán)境定期現(xiàn)場檢查制度。對于重點(diǎn)輻射污染源單位現(xiàn)場檢查每月不少于1次，對于一般輻射污染源單位現(xiàn)場檢查每季不少于1次。對于在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令企業(yè)及時(shí)整改；五是認(rèn)真開展輻射監(jiān)督性監(jiān)測，逐步實(shí)現(xiàn)輻射環(huán)境管理由定性管理向定量管理過渡；六是認(rèn)真執(zhí)行廢源集中收貯制度。要求使用Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源的單位應(yīng)當(dāng)按照廢舊放射源返回合同規(guī)定，在放射源閑置或者廢棄后3個(gè)月內(nèi)將廢舊放射源交回生產(chǎn)單位或者返回原出口方。確實(shí)無法交回生產(chǎn)單位或者返回原出口方的，督促使用單位及時(shí)送交省城市放射性廢物庫集中貯存；七是認(rèn)真執(zhí)行輻射關(guān)鍵崗位工作人員健康檢查制度。對于直接從事生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的工作人員進(jìn)行輻射個(gè)人劑量監(jiān)測和職業(yè)健康檢查，建立個(gè)人劑量檔案和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，維護(hù)輻射崗位工作人員的合法權(quán)益；八是及時(shí)調(diào)處輻射污染糾紛，參與轄區(qū)內(nèi)伴有輻射事故的應(yīng)急響應(yīng)和處理，監(jiān)督消除輻射事故造成的污染。