林　力

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！边@一論述是對(duì)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”反腐倡廉十六字戰(zhàn)略方針的豐富和發(fā)展，更加明確了懲治腐敗和預(yù)防腐敗兩項(xiàng)工作的重要性：在反腐倡廉中，既要用“鐵手腕”依法嚴(yán)懲腐敗分子，又要加大預(yù)防力度，標(biāo)本兼治，努力把腐敗現(xiàn)象的消極影響降到最低程度。

一、懲腐成果回眸

推進(jìn)反腐倡廉，懲治腐敗是我黨不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要體現(xiàn)。懲腐，是處罰腐敗之人，是“禁與已然之后”。一直以來(lái)，我黨不斷加強(qiáng)反腐倡廉工作，加大對(duì)腐敗分子的打擊力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十六大以來(lái)，全國(guó)每年受黨紀(jì)處分的黨員約占黨員總數(shù)的1.6‰左右，被移送司法機(jī)關(guān)依法處理和司法機(jī)關(guān)直接作刑事處理的黨員約占黨員總數(shù)的0.17‰左右。從2005年8月到2007 年7月，全國(guó)共查結(jié)商業(yè)賄賂案件2.8 萬(wàn)件，涉案總金額66億元。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門通過(guò)受理來(lái)信、接聽(tīng)舉報(bào)電話、接待來(lái)訪以及網(wǎng)上受理舉報(bào)等形式，共受理信訪舉報(bào)６44.8萬(wàn)件（次）。在“懲腐”中，一系列大案、要案相繼告破，一個(gè)個(gè)腐敗官員相繼落馬，受到嚴(yán)懲：國(guó)土資源部原部長(zhǎng)田鳳山、黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝、江蘇省委組織部原部長(zhǎng)徐國(guó)健、河南省人大常委會(huì)原副主任王有杰等均因利用職務(wù)便利、大肆收受賄賂而被查處；安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠為他人在土地批租、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、貸款等方面謀取利益，本人索賄受賄，生活作風(fēng)腐化墮落被嚴(yán)肅查處，國(guó)家藥品食品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱萸被執(zhí)行死刑，上海市委書(shū)記陳良宇開(kāi)除出黨、開(kāi)除公職處分，對(duì)其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理等等。

二、腐敗的根源

很多人認(rèn)為，腐敗的根源是欲望和私心，這確實(shí)說(shuō)到了腐敗的根本。假如沒(méi)有私心和欲望，這個(gè)社會(huì)腐敗根本就不會(huì)產(chǎn)生。關(guān)鍵是欲望和私心是無(wú)法消除的，只要有家庭存在，有親戚朋友存在，有自我存在，貪心和欲望就不會(huì)消亡。不過(guò)私心和貪欲也不是什么洪水猛獸，當(dāng)私心和貪欲失去控制達(dá)到無(wú)限膨脹的時(shí)候才是惡魔；如果私心貪欲并不違反國(guó)家和他人的利益，那是人性。不要說(shuō)只有消除了私心和欲望才能消除腐敗?！熬訍?ài)財(cái)，取之有道”，只有被扭曲的人性才是產(chǎn)生社會(huì)腐敗的根源。所以說(shuō)，要消除腐敗不是要滅絕人性，而是要疏導(dǎo)人性的健康發(fā)展，抑制私心和欲望的無(wú)限膨脹，預(yù)防對(duì)人性的扭曲。

如果說(shuō)造成社會(huì)腐敗的根源不能歸罪于私心和欲望，那么造成腐敗的原因究竟是什么呢？我認(rèn)為造成社會(huì)腐敗有如下原因。

一是道德和信仰對(duì)人性引導(dǎo)的缺失，使人性的健康發(fā)展失去了方向。道德和信仰的缺失并不是道德和信仰不存在了，而是引導(dǎo)人性健康發(fā)展的道德和信仰不再成為人們奉行和樂(lè)于遵守的信條。是道德和信仰在人們的心目中遭遇了拋棄和失寵。人們?cè)谧非笪镔|(zhì)財(cái)富和名利的過(guò)程中，不是采取“取之有道“的方法，而是放棄原則，不擇手段，甚至以損害國(guó)家和人民的利益為前提，以違法亂紀(jì)為前提。使人的私心和欲望失去了道德的約束和信仰的指引。

二是特權(quán)的存在為腐敗提供了滋生的土壤。一個(gè)貧困的人不可能腐敗，因?yàn)樗麤](méi)有腐敗的條件。只有掌握了錢財(cái)、勢(shì)力、權(quán)力的人才可能進(jìn)行腐敗活動(dòng)。在所用的腐敗因素中特權(quán)是腐敗的中心角色。只要消除了特權(quán)，腐敗就會(huì)大大減少。

三是監(jiān)督權(quán)力行使機(jī)制的缺失，使權(quán)力的行使無(wú)所顧忌。表面上看來(lái)，在我國(guó)的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)是分設(shè)或分立的，但這只是職能上的劃分，不同于西方三權(quán)鼎立、相互制約的分權(quán)制，所以基本起不到相互制約、相互監(jiān)督的作用。按照黨章規(guī)定，黨的代表大會(huì)、委員會(huì)以及作為專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的紀(jì)律檢查委員會(huì)也是分設(shè)的，其權(quán)力和職能也是大體上有所區(qū)分的，但在實(shí)際運(yùn)行上往往發(fā)生三權(quán)集于黨委一身的問(wèn)題，結(jié)果導(dǎo)致黨委權(quán)力超越一切，不受監(jiān)督。由此產(chǎn)生的問(wèn)題顯而易見(jiàn)，地方或部門的“一把手”在行使權(quán)力的時(shí)候，可以完全不受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督與制約，可以為所欲為，形成了監(jiān)督的真空。

三、治、防辨證思考

隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，如果我們只注意查辦具體案件，不注重從源頭上抓預(yù)防腐敗，可能一時(shí)見(jiàn)效，但往往會(huì)產(chǎn)生防不勝防、查不勝查的情況，一些腐敗問(wèn)題很可能查而再來(lái)、糾而復(fù)生。因此，采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作，努力從源頭上防治腐敗，“禁于未發(fā)謂之預(yù)”，有效預(yù)防腐敗，防患于未然，防是治本之道。

中國(guó)自古就講“萬(wàn)事防為先”、“防患于未然”、“防微杜漸”等道理。最為典型的故事就是《鹖冠子》：說(shuō)魏文王一次問(wèn)扁鵲，你們家兄弟三人，都對(duì)醫(yī)術(shù)很精通，到底哪一位最好？扁鵲說(shuō)，長(zhǎng)兄最好，中兄次之，我最差。文王又問(wèn)，那為什么你最出名呢？扁鵲說(shuō)，我長(zhǎng)兄治病，是治于病情未發(fā)作之前，由于一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無(wú)法傳出去。我中兄治病，是治于病情初起之時(shí)，一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只及于鄉(xiāng)里。而我是治于病情嚴(yán)重之時(shí)，在經(jīng)脈上穿針管來(lái)放血，在皮膚上敷藥，所以都以為我的醫(yī)術(shù)最高明，名氣因此響遍天下。扁鵲長(zhǎng)兄“治病情未發(fā)作之前”的做法就是最嚴(yán)格意義上的預(yù)防，扁鵲的二哥“治病于初起之時(shí)”也可以屬于預(yù)防，扁鵲在病情嚴(yán)重之時(shí)所采取的治療對(duì)策則屬于懲治。扁鵲三兄弟行醫(yī)的故事說(shuō)明了“良醫(yī)治未病”，“防病勝于治病”的道理。

“治病”于“未病”之先，強(qiáng)調(diào)的是要重預(yù)防，預(yù)防更具有前瞻性、主動(dòng)性和和諧性，在腐敗問(wèn)題尚未發(fā)生的情況下，預(yù)防能起到關(guān)鍵的整體防范作用，具有防止問(wèn)題發(fā)生的效能。只有通過(guò)加大預(yù)防力度，從體制機(jī)制制度層面逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展懲治腐敗的成果，有效防止腐敗問(wèn)題的再度發(fā)生，從根本上解決腐敗問(wèn)題。事實(shí)一再證明，加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作，減少腐敗行為的發(fā)生機(jī)會(huì)，比單純地懲治腐敗分子，更容易收到事半功倍的效果?！白詈玫倪M(jìn)攻就是最好的防守?！弊闱颉⒓紦暨\(yùn)動(dòng)中的這一至理名言同樣適用于反腐敗斗爭(zhēng)。反腐倡廉的實(shí)踐反復(fù)證明，如果我們只注重懲治而忽視預(yù)防，腐敗現(xiàn)象就會(huì)查不勝查。懲腐的成績(jī)?cè)诿魈帲栏某煽?jī)?cè)诩?xì)微處；懲腐見(jiàn)效當(dāng)前，防腐著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。比如，抓消防，既要“消”，又要“防”，強(qiáng)調(diào)“隱患險(xiǎn)于明火”。抓社會(huì)治安，強(qiáng)調(diào)要“打防結(jié)合，以防為主”。我們?cè)趫?jiān)持“重拳懲腐”的同時(shí)，要更多地關(guān)注

“防腐”。

四、懲腐必先防腐

腐敗到了懲治的層面，已是事后打擊。我們不能一味強(qiáng)調(diào)事后懲戒治腐敗，因?yàn)樘热粢廊淮嬖诟瘮?dòng)機(jī)，那么當(dāng)一批“害群之馬”被懲治之后，緊接著又會(huì)有一幫腐敗官僚和行賄者粉墨登場(chǎng)。如河南省交通廳三任交通廳長(zhǎng)“前腐后繼”，就是生動(dòng)的例證：1997 年10月，原河南省交通廳廳長(zhǎng)、周口行署專員曾錦城，因收受賄賂被判刑15年；2001年3 月，曾錦城的繼任者、河南交通廳廳長(zhǎng)張昆桐因受賄、挪用公款罪被判處無(wú)期徒刑；2001年 12 月中旬，時(shí)任交通廳廳長(zhǎng)石發(fā)亮，同樣涉嫌違紀(jì)違法，被省紀(jì)委“雙規(guī)”。

事后打擊固然必要，這好比割韭菜，割了一茬又茬，而且一茬比一茬長(zhǎng)得快，長(zhǎng)得高，因?yàn)椴⑽磁俑?，所以腐敗現(xiàn)象不能得到根本遏制。我們要從“割韭菜”轉(zhuǎn)向治理“韭菜生長(zhǎng)的土壤”，遏制“腐敗”滋生的環(huán)境，鏟除它賴以生存的土壤，在腐敗的萌芽狀態(tài)，在腐敗風(fēng)生水起之時(shí)將其滅掉，讓其不得“春風(fēng)吹又生”。變“事后反腐”為“事前防腐敗”，不僅能夠減少經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也必將挽救一大批領(lǐng)導(dǎo)干部。

有效預(yù)防腐敗是我們黨政能力的重要標(biāo)志。防腐，是指通過(guò)道德教化，防微杜漸，使人們趨善遠(yuǎn)惡，是防患于未然。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題；黨的十三屆四中全會(huì)以后，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)；進(jìn)入新世紀(jì)新階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，依法治國(guó)進(jìn)程加快，我們黨確立了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。加大預(yù)防腐敗工作力度是多年來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然結(jié)果，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地治理腐敗的必由之路。

五、構(gòu)筑防腐體系

黨的反腐倡廉建設(shè)，重點(diǎn)工作在于完善懲治預(yù)防體系，在“治”與“防”的關(guān)系上，防重與治。而防側(cè)重在“源頭”。大禹的老子治水，采取“堵”的方法，結(jié)果失敗了，大禹治水，采取是“疏”的方法，成功了，實(shí)際上大禹是抓住了治水的要本，從源頭上解決問(wèn)題。那防腐工作的“源頭”又在哪里？是教育、制度和監(jiān)督。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。

一是抓教育，筑牢“不想腐敗”的思想防線。教育是思想和行為的先導(dǎo)。要把樹(shù)立黨員干部世界觀、人生觀和價(jià)值觀“三觀”教育放在突出位置，樹(shù)立正確的理想信念，為拒腐防變支撐高尚的思想境界。政以教化為本，古人云，“教化行而習(xí)俗美也”。加強(qiáng)宣傳教育是治本抓源頭的基礎(chǔ)性工作，是黨員干部拒腐防變的思想保證。按照因材施教、因類施教的原則在內(nèi)容上和形式上進(jìn)行有針對(duì)性的創(chuàng)新，通過(guò)深入剖析查處的各類違紀(jì)違法案件，通過(guò)以案說(shuō)法，警示教育，開(kāi)展倡謙教育。做到“辦理一案，治理一線，教育一片”的效果，使廣大黨員干部“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”。建立反腐倡廉“大宣教”工作格局，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和有效性。

二是抓制度，建立“不能腐敗”的制度體系。制度即規(guī)程，是指在一個(gè)社會(huì)組織或團(tuán)體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程。實(shí)施制度防腐治腐,防止權(quán)力異化和腐化，制度創(chuàng)新是一條主線。一方面，制度建設(shè)貫穿于預(yù)防和治本之中，預(yù)防和治本必須以制度為依據(jù)，照章進(jìn)行；另一方面，制度建設(shè)必須寓于懲治和預(yù)防腐敗的各個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)防腐敗要靠制度，懲治腐敗要靠制度，增強(qiáng)治本效果同樣要發(fā)揮制度的規(guī)范和保證作用。 “從嚴(yán)治黨”必須以制度建設(shè)作保證，即“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”。2006年的上海社?；鸢戈惲加畹莫?dú)斷專橫，個(gè)人凌駕于組織之上，缺少完備的制度制約，是其腐敗犯罪的重要原因，因此，必須讓公權(quán)在監(jiān)督的陽(yáng)光下不被私用與私有。反腐敗從依靠制度建設(shè)，制度要發(fā)揮應(yīng)有的防腐功效，制度要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，盡可能增強(qiáng)制度的前瞻性、嚴(yán)密性和科學(xué)性。中央提出，要在2010年前建立起中國(guó)特色黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗法規(guī)制度體系的基本框架，這一框架包括國(guó)家廉政和反腐敗法律法規(guī)規(guī)范，廉政和反腐敗黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范，中央到基層黨的組織、行政機(jī)關(guān)和其他單位制定的反腐倡廉制度規(guī)范三大法律制度規(guī)范系統(tǒng)和10個(gè)法規(guī)制度門類。如2007出臺(tái)的一系列政策：4月中旬，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問(wèn)題的通知》，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)懲揮霍浪費(fèi)行為；5月30日，《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》列出了必須嚴(yán)格禁止的八種權(quán)錢交易形式，以及認(rèn)定這些違紀(jì)行為的具體政策界限；7月8 日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確了各種新類型受賄刑事案件法律適用問(wèn)題的具體意見(jiàn)；9月13 國(guó)家預(yù)防腐敗局日正式掛牌成立等等，十七大還把“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”第一次被寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，反腐倡廉的制度籬笆正在越扎越緊。通過(guò)建章立制，建立起反腐倡廉的預(yù)警防范機(jī)制，是抵制腐敗的重要保障。

三是抓監(jiān)督，構(gòu)筑“不準(zhǔn)腐敗”的規(guī)范機(jī)制。監(jiān)督是確保權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行的關(guān)鍵。孟德斯鳩說(shuō)過(guò)，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。公權(quán)只有在監(jiān)督的陽(yáng)光下才不被私用與私有。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督要相結(jié)合，政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督人大監(jiān)督、民主監(jiān)督人民群眾個(gè)人或群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、新聞媒體、讓監(jiān)督形成合力，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性，更加有效地強(qiáng)化監(jiān)督防腐。讓整個(gè)權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督，真正做到“領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里”。

從源頭上預(yù)防和治理腐敗是個(gè)系統(tǒng)工程，充分發(fā)揮教育、制度和監(jiān)督的整體功能，三者缺一不可，不可偏廢，要互相依存、互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)，可優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到道德好，人不想腐敗；制度好，人不能腐??；法制嚴(yán)，人不敢腐敗，遏制腐敗發(fā)展蔓延的勢(shì)頭，逐步消除和減少產(chǎn)生腐敗的土壤和條件，最終達(dá)到從源頭上預(yù)防和治理腐敗的目的。建立起有效的懲治和預(yù)防腐敗的系，形成合力，取得“1+1+1>3”的效果。◆