王　坤

摘要：隨著改革開放的不斷深入和社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，多家使用建筑的數(shù)量和種類越來越多，其存在的消防方面的問題也越來越突出。例如：消防安全責(zé)任不明確、不落實(shí)；沒有統(tǒng)一的消防管理機(jī)構(gòu)和消防值班室等等。為了預(yù)防和減少多家使用建筑火災(zāi)危害，從其存在的問題以及解決的具體措施方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：消防 多家使用建筑 監(jiān)督

一、多家使用建筑存在的主要問題

（一）消防安全管理組織和制度不健全

個別多家使用建筑雖有業(yè)主委員會，但也形同虛設(shè)，沒有建立一個共同的消防安全管理組織，也沒有簽訂一個具體的消防安全管理協(xié)議，致使建筑的管理混亂，甚至連日常的清潔衛(wèi)生都存在矛盾。那些沒有業(yè)主委員會的多家使用建筑的消防管理情況更加糟糕；有些多家使用建筑的使用人之間簽訂了管理協(xié)議，建筑的消防安全問題由各使用人輪流管理，但是，一方面由于使用人缺少消防管理的必要知識，不知道該如何進(jìn)行管理，另一方面是各使用人認(rèn)為在自己管理期間不出問題就可以，至于設(shè)施損壞或者癱瘓，只要消防部門查不到，混過自己管理任期就行。還有部分建筑或建筑的部分產(chǎn)權(quán)不明的，就更談不上管理了，收租金的時候有人，遇到具體問題時卻怎么也聯(lián)系不上了。

（二）缺乏統(tǒng)一有效的管理

消防規(guī)范中設(shè)置了消防車道、消防回車場地、防火間距和室外消防用水等消防設(shè)施，但消防車道、回車場地、防火間距被占用，綠化和停車已成為較普遍的問題，如院內(nèi)消防回車場地改成停車場；由于建筑的使用性質(zhì)變化，原先設(shè)計(jì)的室外消防供水能力已不能滿足現(xiàn)狀，現(xiàn)在很多的商住樓在使用中改變了上層住宅的使用性質(zhì)，住宅樓實(shí)際變成了寫字樓或者綜合樓。

（三）消防管理費(fèi)用及消防維修資金難以落實(shí)

對于那些建筑的使用人之間沒有任何組織管理和協(xié)議約束的，消防方面出現(xiàn)問題后，一般很少有人出面牽頭解決，維護(hù)資金更是沒有人愿意掏了；有些多家使用人雖知道消防上存在很多不足，但根本拿不出那么多的錢進(jìn)行改造；有些建筑也有物業(yè)管理公司管理，但由于物業(yè)公司是自負(fù)盈虧的服務(wù)企業(yè)，要考慮運(yùn)行成本，因此為了降低成本，消防控制室無值班員，消防設(shè)施出現(xiàn)故障后無人管理或者干脆局部或全部關(guān)掉消防設(shè)施，致使整個消防系統(tǒng)部分或者全部喪失作用；還有些多家使用建筑的物業(yè)管理公司，將消防管理以及設(shè)施維護(hù)轉(zhuǎn)包給維保公司，維保公司因當(dāng)初投標(biāo)過程中沒有合理測算，低價取得承包合同，在建筑使用過程中一旦出現(xiàn)較大消防維修保養(yǎng)，就會出現(xiàn)合同傭金根本不夠的現(xiàn)象。

二、多家使用建筑存在問題的解決方法

（一）進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制

多家使用建筑的所有人對該建筑實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，其所提供的建筑應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求。同時，多家使用建筑的所有人和使用人對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)明確消防安全責(zé)任。多家使用建筑還應(yīng)當(dāng)明確消防管理單位，統(tǒng)一負(fù)責(zé)該建筑的消防安全管理，只有這樣才能把單位的消防安全責(zé)任落實(shí)到位。消防管理單位對多家使用建筑的消防安全管理不能流于形式，要有相應(yīng)的消防管理職責(zé)。協(xié)調(diào)各所有人、使用人之間的各種矛盾，實(shí)施對多家使用建筑的有效管理。消防管理單位也要明確單位的消防安全責(zé)任人，消防安全管理人以及消防安全組織，建立健全消防安全管理制度，定期組織消防演練，建立防火檔案等。

（二）進(jìn)行統(tǒng)一有效的消防安全管理

凡是達(dá)到一定規(guī)模的多家使用建筑，都必須按照“五個統(tǒng)一”的要求，建立單位的消防安全管理工作運(yùn)行機(jī)制：一是統(tǒng)一設(shè)置值班室。已經(jīng)委托消防管理單位管理的建筑，由消防管理單位負(fù)責(zé)設(shè)置值班室；未委托消防管理單位管理的建筑，由各所有人和使用人分別確定值班人員，統(tǒng)一明確值班職責(zé)。二是統(tǒng)一制定消防安全管理制度。要按照公安部61號令的要求，統(tǒng)一制定用火用電用油用氣、消防設(shè)施器材的維護(hù)保養(yǎng)、防火巡查等規(guī)章制度。同時，多家使用建筑的使用人與所有人以及多家使用建筑的使用人之間要互相簽訂消防安全責(zé)任書，明確各方的消防安全責(zé)任；三是統(tǒng)一組織防火巡查力量。多家使用建筑尤其是人員密集場所在營業(yè)期間要統(tǒng)一組織防火巡查，每隔兩個小時對建筑物內(nèi)所有單位全部巡查一遍。發(fā)現(xiàn)鎖閉安全出口、占用疏散通道、遮擋疏散指示標(biāo)志等問題的，要當(dāng)場改正。防火巡查人員可配備安保人員承擔(dān)，確保巡查制度的落實(shí)；四是統(tǒng)一疏散通道、安全出口和共用建筑消防設(shè)施的管理。涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和消防設(shè)施，要由所有人或者委托的消防管理單位統(tǒng)一管理。所有人和消防管理單位有權(quán)對租賃、使用單位維護(hù)疏散設(shè)施和消防設(shè)施的情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要及時督促整改。拒不整改的，要向公安消防部門舉報；五是統(tǒng)一開展消防安全能力建設(shè)。要大力培訓(xùn)人員密集場所單位的從業(yè)人員引導(dǎo)人員疏散和撲救初起火災(zāi)的能力，指導(dǎo)單位聯(lián)合制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，聯(lián)合開展消防演練，形成引導(dǎo)人員疏散和撲救初起火災(zāi)的合力。在對多家使用建筑進(jìn)行檢查的過程中，要集中時間、集中人員，逐個單位進(jìn)行檢查指導(dǎo)，督促落實(shí)“五個統(tǒng)一”措施，確保不留死角。公安消防部門要將“五個統(tǒng)一”作為多家使用建筑中人員密集場所開業(yè)前消防安全檢查的必要條件。凡達(dá)不到“五個統(tǒng)一”要求的，一律不允許開業(yè)或使用。

（三）落實(shí)消防管理費(fèi)用和消防維修資金，確保消防監(jiān)督管理到位及消防設(shè)施完整好用

多家使用建筑消防管理單位所設(shè)置的消防值班室以及消防值班人員都需要相應(yīng)的消防管理費(fèi)用，如果消防管理費(fèi)用得不到有效的落實(shí)，消防監(jiān)督管理就無從談起。另外，多家使用建筑內(nèi)的消防設(shè)施必須經(jīng)常維護(hù)保養(yǎng)，配備的滅火器材必須定期檢查更換，否則，年久失修，一旦發(fā)生火災(zāi)，無法實(shí)施有效的撲救。因此，落實(shí)消防管理費(fèi)用和消防維修資金，筆者認(rèn)為：由多家使用建筑的各所有人和使用人按照“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則解決。消防管理費(fèi)用和消防維修資金的落實(shí)是確保消防監(jiān)督管理到位以及消防設(shè)施完整好用的必要前提?！?/p>

作者單位：乳山市公安消防大隊(duì)