方　明

摘要：行政管理工作中效率觀念的建立，以其鮮明的時代特征，愈來愈引起人們的高度重視。如何提高行政效率，以順應現代社會快節(jié)奏高速發(fā)展變革，是各級各類行政管理者所普遍關注的問題，也是用以衡量行政管理部門改革成效的重要標準和依據。

關鍵詞：行政效率 行政法規(guī) 行政監(jiān)督

行政效率是檢驗行政管理活動優(yōu)劣的綜合性指標。行政效率本身雖不是行政管理的環(huán)節(jié)和手段，但它是行政管理中各種因素和手段的集中反映，是衡量行政管理活動是否科學的最客觀標準。目前，我國各級政府普遍面臨著行政效率較低的局面，正確分析行政效率低下的原因及找出恰當的解決辦法應當是各地政府中作的重點。

一、行政效率低下的主要表現

行政效率低下在我國不同層級政府和不同職能部門都存在，其表現歸納起來主要是：①政府機關龐大，職能交叉，機構重疊；②政府所提供的公共品數量少、質量低、服務差、周轉慢；③辦事程序過于繁瑣，手續(xù)過于復雜；④職責不清、分工不明、工作相互扯皮；⑤時間耗費多、公共資源浪費量大；⑥投入多、產出少、管理成本高；⑦腐敗現象經常發(fā)生，公眾滿意度不高。

二、行政效率低下的主要成因

1.行政理論研究薄弱。長期以來我國沒有重視行政理論研究，同國外相比，研究機構的人員力量不足，研究水平相對低下，進展滯后。由于缺乏科學的理論指導，我國行政機構建國后幾次調整都沒有消除機構臃腫、部門林立、冗員過多、效率不高的問題。同時也導致了行政理念錯位、行政信念失落、實用主義嚴重、提高行政效率的精神動力不足。

2.行政法規(guī)制度不健全。我國行政效率低下的根本原因在于行政法規(guī)短缺和制度效率供給不足。制度本身是一種由政府提供的稀缺性資源，制度配置優(yōu)劣決定制度效率高低。中國作為發(fā)展中國家，短缺的不是資本、技術、人力、自然資源，而是高效的制度，缺乏有效組織配置各種經濟、政治、科技、思想等要素以實現行政效率增長的制度資源。

3.政府服務社會化程度過低，服務的社會化效率補充不足。在高度集中的計劃經濟體制下，我國政府形成了“全能政府”、“無限制政府”的管理模式，政府服務成本過高，所提供的則是量少、質低、價高的服務。由于官僚主義、形式主義、小團體主義的泛濫，降低了服務的深度和服務的水平，嚴重妨礙了政府社會服務質量和服務效率的提高。

4.行政權力配置不合理，行政監(jiān)督不力。主要表現為行政權力結構性缺陷，集權與分權關系不夠恰當，權力的良性運行失去合理的基礎。一般來講，權力結構狀況不合理不科學，政府功能就會紊亂，行政運行失誤等權力負效應即會顯現。權力負效應表現為行政權力主體違紀違法使用權力，或對相關權力和權力利益的不正當追求。加之行政法規(guī)不夠健全，行政監(jiān)督無法可依，行政管理透明度不高，不利于社會輿論和公眾的監(jiān)督。行政主體在缺乏有效自律和他律機制的條件下，權力的使用和運行就會扭曲走樣，產生濫用權力，以權謀私，違法違紀等權力腐敗現象，削弱和損害行政效率。

三、提高行政效率的對策

1.加快行政管理體制改革，加快建立市場經濟監(jiān)管體制。行政管理體制對于行政效率影響最大。因此，要建立適應市場經濟需要的行政體制，包括建立與市場經濟發(fā)展需要相適應的政府機構和人員編制，轉變政府職能。

2.繼續(xù)精簡機構和人員，加強政府管理機構改革。機構設置是使行政權力得以有效運行的組織保證，也是影響行政成本、行政效率等要素的重要一環(huán)。只有機構設置合理，才會收到精簡高效的目的。國家在限制政府機構和人員的編制時，需要適應編制法律，并且從財政撥款等方面加以財務控制。沒有財務控制的行政編制是沒有嚴格保障的。

3.實現決策的科學化和民主化，吸引人民群眾參加國家行政管理，這是保證行政管理正確有效的一個基本環(huán)節(jié)。要通過必要的參與決策的組織和決策工作的程序，來保證決策的科學化和決策的民主化。吸引更多的人民群眾參加到重大行政的決策和行政管理中來，這既是動員和組織群眾所必須，也是保證行政決策和管理正確性的可靠依據。

4.提高公務員素質，使他們成為業(yè)務精通、奉公廉潔、工作能力強、有強烈工作責任心、密切聯系群眾的好公務員。行政人員是行政管理的主體和運作者，是行政效率的力量源泉。人是決定性因素，公務員素質提高了，才能夠不斷提高行政效率。要努力做好人員編制工作和挑選高素質的工作人員，并且加強他們的在職學習，不斷提高素質。

5.實現辦公自動化、現代化，這是提高行政效率十分必要的條件之一?，F代行政辦公需要愈來愈多、愈來愈快、愈來愈準確的各種渠道的大量信息；并且需要迅速地加以準確處理，而辦公自動化、現代化正是十分必要的。

6.加強行政監(jiān)督。在我國政治體制下，必須加強對行政權力的有效制約，只有這樣才能真正提高行政效率。行政監(jiān)督必須要全面、貫穿于行政權力產生和運行的全過程。同時，要努力實現行政監(jiān)督體制和結構的合理性，要努力避免行政監(jiān)督中由于相互制約而變成相互推諉或相互牽制。鑒于目前行政管理中出現的腐敗問題，以及行政效率低下等問題，需要加強以下兩方面的監(jiān)督制度：一是加強人大、政協以及黨組織、群眾組織對政府行政機關的監(jiān)督，克服和消除機關人員中存在的貪污腐敗、行政效率低下現象。加強對行政決策和行政執(zhí)行這兩個方面的監(jiān)督，監(jiān)督行政決策實現民主化和科學化。二是要完善行政機構內部對行政執(zhí)行的監(jiān)督。一些政府機構已經建立了行政執(zhí)行跟蹤和監(jiān)察催辦的監(jiān)督機制，監(jiān)督監(jiān)察行政機構和有關人員是否按時間要求、按質量規(guī)定完成行政任務。同時，對于具體的行政操作過程實行監(jiān)督，包括操作程序監(jiān)督是否科學化，操作過程中有否越權行為發(fā)生，等等，以便總結經驗，提高行政執(zhí)行能力。

總而言之,低下的行政管理效率,會使政府機構僵化、政府作用錯位、政府調節(jié)失誤、政府權威下降,而高能的行政管理效率將使政府運轉靈活有序、政府調控堅強有力、政府威望如日中天?！?/p>

參考文獻：

1.姬云香，中國西北貧困農村基層政府行政效率低下的主客觀因素分析[J].社科縱橫.2008.01