李志強　駱建安

摘要：社會主義新農村建設是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，需要社會各方的大力支持和積極參與，其中政府主導和農民主體是兩種關鍵力量。只有充分協調好中央、地方政府以及農民三者的互動關系，發(fā)揮好他們在農村政策制定和執(zhí)行過程中各自的地位和作用，才能加強農村政策的針對性，切實體現農民的正當利益和要求，真正把政策下放基層，落到實處。

關鍵詞：皮球論 中央政府 地方政府 農民 良性互動

一、 改善農村工作機制的政策路徑選擇

（一）中央政府的角色：發(fā)球人

1.做好規(guī)劃設計，明確目標---發(fā)球人確定發(fā)球的方向和目標

中央政府要認清形勢、科學判斷，準確把握農村事業(yè)發(fā)展的歷史定位和客觀規(guī)律，從宏觀上制定新農村建設的中長期發(fā)展規(guī)劃和近期規(guī)劃,合理劃分發(fā)展階段,并制定相應目標,同時根據各個階段的目標部署工作任務和工作重點。例如,中央在黨的十六屆五種全會上曾提出建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”新農村的20字方針，到十六屆六中全會把新農村建設作為促進社會和諧的重要舉措，再到最近的黨的十七屆三種全會做出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新農村建設等一系列重大決定，就是為當前和今后很長一段時期內社會主義新農村建設的方向與思路制定了遠景目標策略。

（二）地方政府的角色---傳球人

1.地方政府是制度的主要推動者—制定傳球規(guī)則，加強制度建設，保護農民權益

（1）扮演好制度制定和執(zhí)行的主體角色

制度對于廣大發(fā)展中國家而言,是一種稀缺性資源,也是政府公共產品之一。通過制度明確各種權利與義務關系,來維護政策的有效性,通過制度規(guī)范各種組織的運行,才能保證與之相關的行為主體的利益預期。在農村這個對制度規(guī)則本就“淡化”的區(qū)域,制度的供給顯得更為迫切。相對中央政府而言，地方政府更接近政策操作層次上的參與主體，更能綜合地方的資源狀況和各個主體的利益需求，形成與本地實際相符合的不同刺激動力。政府政策對農民來說，無論是以什么樣的形式出現，都只有一個共同特征，那就是“可靠”，而在市場化的主體方面，這些制度安排顯示了不同的信心等級，面對這樣的認識矛盾，中央政府是無能為力的，這樣地方政府就成為關鍵性的因素。

（2）強化政府職能，保護農民權益

農民權益問題作為當前社會的熱點內容，受到了黨和政府的廣泛關注。特別是最近幾年，政府先后出臺了一系列方針政策，加大了對農民權益的保護力度。但是，在現實生活中，由于農民屬于弱勢群體，很難有效保護自己的合法權益，而且在城鄉(xiāng)二元經濟結構和政策城市優(yōu)先的框架下，農民的權益也常被忽略。通過調查研究，我們發(fā)現農民權益保護的根源主要來自四個方面，即制度因素、立法不完善、政府行為不當和農民自身能力欠缺。很明顯的看出，除了第四個因素是農民自身因素外，其余三個均與政府有直接關系。因此，為促進農村社會事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，推動和諧社會早日實現，政府尤其是地方政府必須勇于承擔責任，適時調整政策方向，完善社會管理和公共服務職能，加強農民權益保障。

（三）農民的角色——接球人

1.正確理解并主動參與政策—認準球運行的路線和方向，做好接球準備

改善農村工作機制，建設社會主義新農村，在發(fā)揮好政府主導作用的同時，更要注重農民自身主體地位的強調和認同。農民是推動農村事業(yè)發(fā)展的主體和受益者，通過主動參與政策，農民可以事先了解政策出臺的背景和意義，了解政策目標及相應措施，認清自己在政策過程中的權利和義務，甚至積極參與到政策前期宣傳和策劃活動中去，為使廣大農民能更好的理解、認同并接受相關政策提供前期的思想準備和心理基礎，同時也可以增強政策制定的針對性，減少政策推行過程中可能產生的阻力，保證政策運行的暢通。隨著現代國家建設的深入，鄉(xiāng)村治理政策越來越呈現多樣化的趨勢，地方性政策自主性日益顯現，而這又建立在廣大農民廣泛參與地方事務的基礎上。農民應該更積極主動的參與地方相關政策的制定，及時而有效的表達自身的合法利益和訴求，建立并強化公共意識，為農村民主進程的發(fā)展做出應有的貢獻。

2.發(fā)揮主人翁地位，扮好“四大”角色—將“球”穩(wěn)穩(wěn)接住，確?！扒颉睖蚀_到位

農村社會事業(yè)建設和發(fā)展靠誰？毫無疑問，只能是農民自己。只有農民，才是農村工作的主體和直接關系人。胡錦濤同志指出:“廣大農民群眾是推動生產力發(fā)展最活躍、最積極的因素。充分發(fā)揮廣大農民的主體作用,是建設社會主義新農村成敗的關鍵?！痹谵r村各項工作開展和推廣過程中，廣大農民要充分發(fā)揮主動性，積極并認真扮演好“四大角色”，即組織者、建設者、監(jiān)督者和維護者的職能。

二、小結

社會主義新農村建設是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，需要社會各方的大力支持和積極參與，而其中政府主導和農民主體是兩種關鍵力量。2009的中央一號文件連續(xù)第六年將關注的落腳點鎖定“三農”，由此可見政府決策層對于農村問題的持續(xù)關注與異常重視，也折射出黨和政府對于改善農村建設面貌、實現農村經濟社會健康持續(xù)發(fā)展的迫切愿望。其實只有充分協調好中央政府、地方政府以及農民三者的互動關系，發(fā)揮好中央政府發(fā)球、地方政府傳球、農民接球的地位和作用，形成良性的政策出臺、傳接與反饋渠道，才能加強農村政策的針對性，切實體現農民的正當利益和要求，真正把政策下放基層，落到實處。從根本上克服政策“飄”在水面的現象，確保政策與農民的需求實現“對接”，完全“沉”到農村，讓廣大農民實實在在感覺到黨和政府的關懷，分享到改革開放的巨大物質和精神成果，增強農民對政府的滿意度和信任感，為建設社會主義新農村，實現和諧社會的目標而攜手并肩、共同努力！

參考文獻：

[1] 孫承斌,鄒聲文,陳芳. 在新的起點上推進農村工作發(fā)展--黨的十七屆三中全會傳遞的政策信號[J]. 中國農村科技 , 2008,（10）.

作者簡介：

李志強（1982-），男，山東濰坊人，華中師范大學管理學院行政管理專業(yè)碩士研究生，主要研究方向為公共政策研究；

駱建安（1978-），男，湖南永州人，華中師范大學管理學院行政管理專業(yè)碩士研究生，主要研究方向為政府治理與改革。