2009年的第一天，阿勒泰所有縣處級(jí)干部的首次財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作正式開(kāi)始。究竟有多少官員進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)申報(bào)?此次申報(bào)和以往有什么不同?這項(xiàng)舉措有沒(méi)有實(shí)際的效果?阿勒泰紀(jì)委書記吳偉平說(shuō)，這項(xiàng)工作不會(huì)流產(chǎn)。

王偉，新疆阿勒泰市公安局政委，家住解放南路3棟1單元102室，年工資收入15120元，獎(jiǎng)金、津貼等17088元，無(wú)其他收入。算下來(lái)王偉的年收入是32208元，平均月薪2684元。

王偉不是化名，他就叫王偉，剛從科長(zhǎng)升任政委，他的家庭住址、收入狀況等是政府網(wǎng)站上公開(kāi)的信息。

在2008年的最后一天，包括王偉在內(nèi)的新疆阿勒泰地區(qū)55名初任副縣級(jí)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)表都放在了當(dāng)?shù)亓W(wǎng)上，誰(shuí)都可以查看。

在2009年的第一天，阿勒泰所有縣處級(jí)干部的首次財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作正式開(kāi)始。

第一個(gè)吃螃蟹的西部小城

官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的“破冰”，首先發(fā)端于遠(yuǎn)在西部邊陲的阿勒泰，令人頗感意外。

力主“陽(yáng)光法案”的是阿勒泰地委委員、紀(jì)委書記吳偉平。這位40多歲的官員2006年底從烏魯木齊市交流到此地，此前擔(dān)任新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察四室主任，同時(shí)兼自治區(qū)委黨校客座教授，曾協(xié)助中紀(jì)委辦理過(guò)多起案件。

“目前我國(guó)普遍實(shí)行的是收入申報(bào)，而非財(cái)產(chǎn)申報(bào)。收入只是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)的一部分，而更多隱形收入才是公務(wù)員滋生腐敗的陰暗角落，才是應(yīng)該申報(bào)、公示的關(guān)鍵?！眳莻テ秸f(shuō)。這個(gè)“能把會(huì)計(jì)學(xué)原理翻得很爛”的紀(jì)委書記，為起草關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)制度的規(guī)定，查閱了大量資料，“包括美國(guó)的‘陽(yáng)光法案”。2008年5月25日，阿勒泰地區(qū)紀(jì)委出臺(tái)《縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定(試行)》——“陽(yáng)光法案”在阿勒泰正式浮出水面。

9月16日，新疆首家獨(dú)立于地區(qū)政府網(wǎng)站之外的廉政網(wǎng)——“新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)”正式開(kāi)通。這是繼《規(guī)定》出臺(tái)后，又一項(xiàng)強(qiáng)力的廉政措施。“考慮到干部們的整體理解能力，不能缺少前期的鋪墊?！卑⒗仗┑匚麄鞑砍?wù)副部長(zhǎng)黃天翔說(shuō)。

網(wǎng)站除了政策法規(guī)、廉政新聞等常規(guī)專欄外，還有廉政公示區(qū)、投訴舉報(bào)區(qū)以及與預(yù)防腐敗有關(guān)的公眾投票調(diào)查區(qū)，這在地區(qū)性政府網(wǎng)站中很罕見(jiàn)。與眾不同的設(shè)置還有“縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)倒計(jì)時(shí)專欄”，顯示著“距2009年1月1日還有xxx天”。

首次申報(bào)前，官員如有違法違紀(jì)所得，均可以上繳地區(qū)紀(jì)委“139”廉政賬戶。按照《規(guī)定》，對(duì)那些雖有問(wèn)題但在首次申報(bào)前能主動(dòng)上繳贓款的，給予豁免；對(duì)在首次申報(bào)前拒不主動(dòng)上繳贓款的，從重或加重處分直至開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，并建議司法機(jī)關(guān)按照最高刑罰量刑。“恩威并施”的同時(shí)，阿勒泰紀(jì)委甚至做了全區(qū)近1萬(wàn)名干部的總動(dòng)員。截至2008年12月31日，這個(gè)廉政賬戶共收到76萬(wàn)多元。

2008年12月31日，新疆阿勒泰地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和預(yù)防腐敗辦公室三家聯(lián)合通過(guò)當(dāng)?shù)亓W(wǎng)，公示55名初任副縣級(jí)干部財(cái)產(chǎn)(公開(kāi))申報(bào)表(以下簡(jiǎn)稱《公開(kāi)申報(bào)表》)，普通民眾均可查閱；財(cái)產(chǎn)(秘密)申報(bào)表(以下簡(jiǎn)稱《秘密申報(bào)表》)則未予公示。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這55人申報(bào)并公開(kāi)的財(cái)產(chǎn)總額為175萬(wàn)元，人均31895元。

次日，當(dāng)?shù)乜h處級(jí)干部首次財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作開(kāi)始實(shí)施。

細(xì)化規(guī)定打造“中國(guó)模本”

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，源于瑞典，迄今世界上已在90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)生根開(kāi)花；在亞洲的新加坡、韓國(guó)和中國(guó)香港、澳門地區(qū)，該制度對(duì)反腐敗和政治清明居功甚偉。

在內(nèi)地，關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的實(shí)施，無(wú)論業(yè)界還是坊間，一直呼聲甚高。其一個(gè)重要緣由在于，在查處有關(guān)貪官污吏的財(cái)產(chǎn)收入時(shí)，貪污和受賄罪最高可以判處死刑，然而，來(lái)源不明的貪官財(cái)產(chǎn)動(dòng)輒百萬(wàn)千萬(wàn)，但獲刑最高不過(guò)10年。

在此背景下，輿論對(duì)盡快出臺(tái)此“陽(yáng)光法案”的呼聲不絕。

《規(guī)定》內(nèi)容并不繁雜，然而卻每每生輝，幾近處處“破冰”。從申報(bào)對(duì)象著眼，按照《規(guī)定》，阿勒泰地區(qū)各縣(市)黨委、人大、政府、政協(xié)4套班子主要領(lǐng)導(dǎo)首當(dāng)其沖，同時(shí)，也涵蓋地區(qū)法檢兩院、地直機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

除此之外，還包括一些“實(shí)權(quán)”工作人員。例如地區(qū)法院、檢察院依法享有獨(dú)立辦案資格的審判員、助理審判員，公安偵查員，工商、稅務(wù)、國(guó)土資源等部門中具有執(zhí)法資格、管理公共財(cái)物的科級(jí)干部也要申報(bào)，總數(shù)近千人。

相對(duì)于1995年中央頒布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，申報(bào)的主體范圍不再限定于“縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部”，具有“實(shí)權(quán)”的科級(jí)干部第一次包含在內(nèi)。

阿勒泰地區(qū)紀(jì)委辦公室主任章新軍解釋說(shuō)，“權(quán)錢交易的前提是有權(quán)”。因此，這次對(duì)申報(bào)主體的界定主要看其是否有權(quán)，而不再只看行政級(jí)別。有些官員級(jí)別不高但掌握實(shí)權(quán)，容易腐敗，所以這些官員也應(yīng)該申報(bào)。

此外，從申報(bào)范圍和種類分析，《規(guī)定》也頻有突破。

按照《規(guī)定》，官員及其家庭成員的股票、期貨等交易收入及資金來(lái)源由繼承、贈(zèng)與、偶然所得(如中彩)等形式獲得的財(cái)產(chǎn)也必須申報(bào)。官員包括家庭成員的“大額交易和可疑交易”也要申報(bào)。

與1995年的文件相比，該《規(guī)定》對(duì)官員需要申報(bào)的財(cái)產(chǎn)不再只限定個(gè)人收入和勞務(wù)收入。“財(cái)產(chǎn)”的范疇被擴(kuò)大到股票證券等領(lǐng)域，完成了對(duì)以往的“收入申報(bào)”向“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”的本質(zhì)飛躍。

申報(bào)內(nèi)容將通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w、網(wǎng)站的形式向社會(huì)公開(kāi)，并接受各界舉報(bào)。電視臺(tái)、電臺(tái)、平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)等新聞機(jī)構(gòu)在申報(bào)對(duì)象受到嚴(yán)重黨政紀(jì)處分或刑事處罰后可申請(qǐng)查閱、使用其秘密申報(bào)材料。

清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任任建明認(rèn)為，《規(guī)定》有兩大創(chuàng)新：第一，它要求官員申報(bào)的是財(cái)產(chǎn)，而非僅僅是收入。第二，它確立了要公開(kāi)公示，而不是像以前“內(nèi)部監(jiān)督”般“流于形式”。由此，業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)認(rèn)為，這一破冰之舉，實(shí)為中國(guó)建立官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度提供了“良好范本”。

公開(kāi)現(xiàn)狀：無(wú)人填寫收禮情況

記者在已公開(kāi)的申報(bào)表上發(fā)現(xiàn)，55名副縣級(jí)干部中無(wú)一人填寫“本人及其父母、配偶、子女接受與本人行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人贈(zèng)送的現(xiàn)金、禮金、有價(jià)證券、各類支付憑證、貴重禮品情況”其中此欄空白者3人，明確填寫“無(wú)”者52人；而“工資收入”和“各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)”兩項(xiàng)則全部填寫。

對(duì)這個(gè)“零填報(bào)”的結(jié)果，吳偉平表示有幾種可能：一是確實(shí)沒(méi)有收，他們是如實(shí)填寫；二是干部已經(jīng)把收到的東西交到了廉政賬戶，可以這樣填；三是這55名干部都是剛從科級(jí)提拔到副縣級(jí)干部，這是其初任申報(bào)，而科級(jí)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)是秘密的，并不公示。

在申報(bào)表“說(shuō)明”欄中，設(shè)計(jì)者附有“若填寫不下可另附說(shuō)明”一語(yǔ)，此欄空白者35人，明確填寫“無(wú)”或“無(wú)說(shuō)明”者17人，填寫實(shí)質(zhì)內(nèi)容的有3人，內(nèi)容分別是“年度獎(jiǎng)金1376元，年度福利費(fèi)230元，年津貼補(bǔ)貼14844元”；“以上收入期間為2008年1～11月工資和工資表津貼收入，除此之外沒(méi)有其他收入”；“本人現(xiàn)住房(平房)115平方，6.2萬(wàn)元，購(gòu)置資金來(lái)源為住房公積金貸款”。

除了上述四項(xiàng)，這些官員另有七項(xiàng)財(cái)產(chǎn)需要申報(bào)但不公開(kāi)，亦須相應(yīng)填寫《秘密申報(bào)表》。這七項(xiàng)內(nèi)容包括：申報(bào)人及其父母、配偶、子女接受與本人職務(wù)有直接或間接關(guān)系，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的食、宿、行、樂(lè)方面的饋贈(zèng)、款待和各種由對(duì)方給予的補(bǔ)償、好處；國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得；單筆額度在10萬(wàn)元以上的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)置、交易、租賃情況及資金來(lái)源，股票、證券、期貨等交易收入及資金來(lái)源；由繼承、贈(zèng)與、偶然所得等形式獲得的財(cái)產(chǎn)；與本人職務(wù)有直接或間接關(guān)系人單筆數(shù)額在1萬(wàn)元以上的債權(quán)債務(wù)；本人認(rèn)為需要申報(bào)的其他收入。

這意味著，假如當(dāng)?shù)啬彻賳T購(gòu)買價(jià)值百萬(wàn)元的房子，或者其夫人購(gòu)買價(jià)值20萬(wàn)元的轎車，必須向紀(jì)檢機(jī)關(guān)講明資金來(lái)源。

對(duì)于不完全公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部及其家人的財(cái)產(chǎn)，吳偉平坦承，領(lǐng)導(dǎo)干部也是公民，有他的隱私權(quán)，應(yīng)該考慮他的財(cái)產(chǎn)和人身安全。“比如領(lǐng)導(dǎo)干部買股票，如果他賺了500萬(wàn)，給他公示了，可能就會(huì)有不法分子把他盯住，對(duì)他作為公民的人身安全造成危害。再比如，炒股具有很大的不確定性，可能一下漲到6000多點(diǎn)，又可能一下跌到1000多點(diǎn)。這樣如果他賺到500多萬(wàn)的時(shí)候該怎么申報(bào)?跌的時(shí)候又怎么申報(bào)?”

吳偉平表示，在初任申報(bào)進(jìn)行之后，本月1～20日財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理部門將對(duì)首次財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料進(jìn)行審核，同樣將在地區(qū)廉政網(wǎng)予以公開(kāi)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度正式啟動(dòng)后，在廉政建設(shè)上，阿勒泰地區(qū)將有更多具體的工作去推進(jìn)，同時(shí)也將會(huì)有更多的舉措推出，“這項(xiàng)工作不會(huì)流產(chǎn)”。

編輯：衡潔