邵朱勵

提要近年來，越來越多的農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵犯卻得不到有效保護(hù)，為其提供法律援助是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效途徑。為農(nóng)民工提供法律援助有一系列法律依據(jù)，而通過法律援助也確實維護(hù)了不少農(nóng)民工的合法權(quán)益。但是在為農(nóng)民工提供法律援助的過程中還存在著一些問題，加大法律援助工作的宣傳力度，加大法律援助機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障，建立健全農(nóng)民工法律援助協(xié)作機(jī)制是完善農(nóng)民工法律援助機(jī)制的必需途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；合法權(quán)益；法律援助

本文系中華全國供銷合作總社2008年度合作經(jīng)濟(jì)及相關(guān)領(lǐng)域研究課題“農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制研究”的階段性研究成果之一（項目編號：GXZS0830ZC）

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、法律援助是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有效途徑

農(nóng)民工，即在城市務(wù)工的農(nóng)民，是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出來的一支新型勞動大軍，他們是我國城市用工人員中的一個特色主體，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但是隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工合法權(quán)益的保障問題日益凸顯出來。雇主拖欠民工工資、民工超負(fù)荷勞動、民工遭遇工傷事故而得不到應(yīng)有賠償?shù)惹樾问寝r(nóng)民工遭遇到的最多的問題，農(nóng)民工往往面對此種種情形而倍感無能為力，大多數(shù)農(nóng)民工是“打掉了牙往肚子里咽”，少數(shù)農(nóng)民工一時想不開甚至想到了自殺，或者對雇主實施暴力以求得到自己應(yīng)得的工資和賠償，也有農(nóng)民工想到尋求法律途徑解決。但由于農(nóng)民工畢竟是社會弱勢群體，大多數(shù)人的能力、知識水平不足以使他們懂得如何運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)利。

農(nóng)民工是一個典型的由經(jīng)濟(jì)和社會雙重因素造就的弱勢群體，具體說來，它是在中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度的束縛下形成的一種就業(yè)弱勢群體。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到維護(hù)，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個政治問題。它不僅關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，還關(guān)系到社會的穩(wěn)定和人民生活水平的整體提高，因此近年來，從政府到新聞輿論，從學(xué)者到平民大眾，都在時刻關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題，也提出了不少解決途徑。有人指出，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)立法，修改現(xiàn)有法律如《勞動法》等，或制定新的專門保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的立法，才能有效解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的問題。筆者認(rèn)為，盡管立法是解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的有效途徑，但農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的問題，不僅要從立法層面，制定和修改法律法規(guī)來完善對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，還要從法律實施層面來完善對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。因為再完備的法律也有一個實施的問題，如果農(nóng)民工因為不懂法律而無法求助法律，如果社會有關(guān)機(jī)構(gòu)因為漠視農(nóng)民工的存在而不為農(nóng)民工提供必要的幫助，農(nóng)民工的權(quán)益仍難于得到現(xiàn)實的保障。

因此，利用法律援助機(jī)制來維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，是在法律實施層面維護(hù)和保障農(nóng)民工合法權(quán)益的十分有效的途徑。其好處如下：首先，法律援助可以解決農(nóng)民工不懂法的問題。農(nóng)民工一般文化層次較低，更無基本的法律常識，很多農(nóng)民工想維權(quán)但不知如何運(yùn)用法律維權(quán)，法律援助可以為其提供專業(yè)的法律幫助；其次，法律援助可以解決農(nóng)民工因為無錢而無法維權(quán)的窘境。農(nóng)民工一般生活貧困，到城市務(wù)工就是要解決生計問題，但卻拿不到應(yīng)得的工資和賠償，而請人和雇主打官司又付不起律師費(fèi)，如果法律援助免費(fèi)，農(nóng)民工就不用為代理費(fèi)發(fā)愁；再次，為農(nóng)民工提供法律援助可以實現(xiàn)司法公正、維護(hù)社會穩(wěn)定。我們現(xiàn)在正在建設(shè)法治國家，而在法制國家里，法律面前人人平等，不能因為農(nóng)民工不懂法、生活貧困而被法律所擯棄，農(nóng)民工的權(quán)益和其他公民的權(quán)益一樣重要，不能厚此薄彼，法律援助可以使農(nóng)民工合法權(quán)益糾紛和案件得到及時解決，可以穩(wěn)定農(nóng)民工的人心，可以彰顯司法的公正與力量。

二、農(nóng)民工尋求法律援助的法律依據(jù)

（一）農(nóng)民工尋求法律援助的法律依據(jù)。農(nóng)民工在其合法權(quán)益受侵犯時要求相關(guān)機(jī)構(gòu)提供法律援助有其充足的法律依據(jù)：

1、2003年7月16日國務(wù)院第15次常務(wù)會議通過、2003年9月1日起施行的《法律援助條例》第二章“法律援助范圍”詳細(xì)列舉了“公民”可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助的范圍，如第十條規(guī)定，“公民對下列需要代理的事項，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助：……（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；（三）請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；（四）請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；（五）請求支付勞動報酬的；……?！?/p>

毋庸置疑的是，農(nóng)民工和中國的城市工人、知識分子、軍人等各階層人士一樣，都是中華人民共和國的“公民”。誰也不能剝奪農(nóng)民工作為公民應(yīng)享有的法律援助權(quán)利；更為眾所周知的是，在農(nóng)民工的合法權(quán)益受侵犯的種種情形中，拖欠工資、被拒付工資、工傷賠償難以落實是最常見的情形，而農(nóng)民工大多經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)民工為此尋求法律援助理所應(yīng)當(dāng)。

2、2004年司法部、建設(shè)部出臺《司法部、建設(shè)部關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助的職能作用，運(yùn)用法律手段切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題。

3、2004年9月，司法部、民政部、財政部、勞動和社會保障部、國土資源部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家檔案局等九部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<法律援助條例>切實解決困難群眾打官司難的問題的意見》，強(qiáng)調(diào)通過政府各職能部門的共同努力，保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的無償?shù)姆煞?wù)，促進(jìn)“社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義”目標(biāo)的實現(xiàn)。

4、2006年初，國務(wù)院出臺了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，其中在第29點指出，要做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象。對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。所有這些都是為了確保農(nóng)民工能夠依法維權(quán)。

（二）農(nóng)民工尋求法律援助實例。近年來，不少農(nóng)民工通過法律援助實現(xiàn)了自己的權(quán)益，法律援助的作用日益突顯：

2003年2月，江蘇江都大橋鎮(zhèn)張曉蘭到一家鞋廠配底車間從事“繃幫”工作，經(jīng)常接觸含苯的膠水。4月的一天，小張突感頭暈?zāi)垦?，?jīng)江都、蘇州、泰州等地醫(yī)院治療，初步診斷為再生障礙性貧血。2004年4月，經(jīng)省疾控中心診斷為職業(yè)性慢性重度苯中毒。2005年3月被江都市勞動和社會保障局認(rèn)定為工傷，同年被揚(yáng)州市勞動鑒定委員會鑒定為4級傷殘。但是，企業(yè)卻不認(rèn)賬。張曉蘭在多次索賠無果的情況下，申請法律援助。經(jīng)江都市法律援助中心調(diào)查取證并與企業(yè)協(xié)商，最終企業(yè)同意賠償7萬元。

2007年陳春桃到臺州市一個電機(jī)股份公司打工，從事沖床工工作。當(dāng)年7月29日下午，正在車間操作沖床的陳不幸被沖床壓住，其右手因傷勢嚴(yán)重，被迫切除，經(jīng)工傷鑒定為五級傷殘。陳所在的公司只愿承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，對傷殘補(bǔ)助等賠償均予以拒絕。無奈陳春桃的家屬向其戶籍所在地沙市某區(qū)法律援助中心求助。法律援助中心劉勁松采取與當(dāng)事公司協(xié)商、通過當(dāng)?shù)貏趧又俨锰岢鼍S權(quán)申請、進(jìn)一步向人民法院提起訴訟等手段，最終法院判決由電機(jī)股份公司賠償陳春桃醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用24.5萬余元。

2007年如東、如皋、通州、海門的98位農(nóng)民工和南通某建設(shè)安裝工程有限公司簽訂了赴俄勞務(wù)協(xié)議，約定按月支付部分工資，其余工資到年底在俄羅斯結(jié)清?？傻搅四甑?，公司老板卻說工程虧損，外債收不回，公司無力按期支付工資。為追討勞動報酬，2008年新春，回國的農(nóng)民工們在冰天雪地里一次次到南通市區(qū)找老板，但老板拒不支付拖欠的工資，無奈農(nóng)民工們找到南通市司法局法律援助中心，該中心人員迅速與法院聯(lián)系，要求法院采取訴前財產(chǎn)保全措施，凍結(jié)了涉事公司銀行賬戶，經(jīng)過與公司老板的協(xié)商，最終將33萬元工資送到了農(nóng)民工手中。

三、農(nóng)民工法律援助面臨的問題及解決辦法

（一）農(nóng)民工法律援助面臨的問題。雖然法律援助是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有效途徑之一，但是在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工利用法律援助維護(hù)其權(quán)益的情形還占少數(shù)，其原因如下：

首先，農(nóng)民工不知如何獲得法律援助。農(nóng)民工在自己的權(quán)益受到侵犯時，往往不知道如何去保護(hù)，想到用法律手段討回公道的不多，而想到申請法律援助的則更少。在大多數(shù)農(nóng)民工的心里，打官司就是要花錢，這是天經(jīng)地義的事。高額律師費(fèi)，更讓農(nóng)民工不敢踏進(jìn)律師機(jī)構(gòu)的大門，他們很少想到還有所謂的無償法律援助。

其次，法律援助機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障不力。能夠提供法律援助的機(jī)構(gòu)偏少，使得農(nóng)民工根本不知道在哪里能找到愿意為自己提供法律援助的機(jī)構(gòu)；各級財政對法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，不能保證法律援助工作全面開展；正是由于經(jīng)費(fèi)保障不足，各法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員就會怠于提供法律援助。一方面對律師機(jī)構(gòu)來說，法律援助是將當(dāng)事人的法律費(fèi)用減免，而減免的費(fèi)用最終要落實到辦理法律援助的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。因此，律師機(jī)構(gòu)不想有太多的法律援助，甚至在法律援助案件中任務(wù)觀點嚴(yán)重，投入的精力也不到位；另一方面對農(nóng)民工來說，個別法律援助人員對援助案件不盡心盡責(zé)，甚至對受助人態(tài)度傲慢，在庭審中一言不發(fā)、怠于援助的表現(xiàn)，也使農(nóng)民工對法律援助感到心寒，認(rèn)為法律援助對其并無作用。

再次，法律援助部門協(xié)作機(jī)制尚未健全?！斗稍鷹l例》規(guī)定，法律援助是政府責(zé)任，而且各有關(guān)部門都有保障法律援助得到實施的責(zé)任。目前，雖然大多法律援助機(jī)構(gòu)都與勞動仲裁、法院等在緩、減、免當(dāng)事人案件受理費(fèi)、方便律師閱卷等方面達(dá)成共識，與工會、婦聯(lián)等社會團(tuán)體也建立一定的工作聯(lián)系，初步建立起法律援助的綠色通道。但是在具體案件辦理的過程中仍缺乏協(xié)作機(jī)制，存在條塊分割、條規(guī)優(yōu)先、資源分散、甚至拒不配合的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民工為了一個案件要來回奔走于各有關(guān)部門之間，增加了農(nóng)民工的維權(quán)成本。有的部門在處理涉及農(nóng)民工的問題上不積極，對需要他們協(xié)調(diào)參與的問題拖延搪塞，對他們掌握的一些證據(jù)材料不提供，影響律師調(diào)查取證。

（二）農(nóng)民工法律援助機(jī)制的完善

首先，加大法律援助工作的宣傳力度，不斷提高法律援助社會影響力。關(guān)心、幫助農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益是全社會的事情，要充分利用媒體向農(nóng)民工宣傳法律援助相關(guān)知識內(nèi)容，宣傳國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，既樹立了農(nóng)民工維權(quán)的法律意識和自信心，也強(qiáng)化了農(nóng)民工主動尋求法律援助的意識。

其次，加大法律援助機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障。法律援助是政府的責(zé)任，解決法律援助的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)是各級政府的職責(zé)，政府應(yīng)該把法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)到基層，使農(nóng)民工在其住處、工作地可很方便地找到法律援助機(jī)構(gòu)；還可專設(shè)農(nóng)民工法律援助站，專門為農(nóng)民工提供法律援助；政府應(yīng)該增加法律援助人員隊伍，使更多的人能夠得到法律援助，除配備一定數(shù)量的公職律師承辦法律援助案件外，還可向社會各界吸收有一定法律專業(yè)知識的法律援助志愿者組建法律援助志愿團(tuán)，緩解援助需求的壓力；政府還應(yīng)加大對法律援助的經(jīng)費(fèi)投入，可設(shè)立農(nóng)民工法律援助專項基金，專門用于為農(nóng)民工提供法律援助，對提供法律援助的律師和志愿者，給予足夠的補(bǔ)貼，讓他們有提供法律援助的積極性。

再次，建立健全農(nóng)民工法律援助協(xié)作機(jī)制。農(nóng)民工維權(quán)涉及到的部門很多，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一部署，要求各部門加強(qiáng)協(xié)作，各盡其職，共同維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。如各部門可專門設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)職能機(jī)構(gòu)，或者派專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工涉法糾紛問題，避免各部門互相推諉，在為農(nóng)民工提供法律援助過程中，要積極、主動與財政、民政、勞動和社會保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商、工會、婦聯(lián)、信訪以及公、檢、法等部門的溝通與協(xié)調(diào)，做到信息互通、工作互動，更好地實現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接。

（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）

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