張明峰

日本是一個農(nóng)業(yè)資源緊缺的國家，是僅次于美國世界第二大農(nóng)產(chǎn)品進口國，年農(nóng)產(chǎn)品進口量占世界進口量的10％左右，是亞洲最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國，年進口總額在500億美元左右。

近年由于瘋牛病、禽流感等食品安全事件的發(fā)生，加之日本國內(nèi)農(nóng)業(yè)保護主義的興起，日本政府出臺了一些新的檢查措施、檢查法規(guī)、檢查制度和檢查標準，對農(nóng)產(chǎn)品進口提出了許多新要求，致使作為日本第二大農(nóng)產(chǎn)品進口原產(chǎn)地的我國農(nóng)產(chǎn)品對日出口面臨新的挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全檢查的核心管理機構新近出臺的舉措

日本對進口農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品以及食品類的檢驗檢疫制度非常嚴格，對于入境農(nóng)產(chǎn)品檢查程序一般是首先由農(nóng)林水產(chǎn)省下屬的動物檢疫所和植物檢疫所從動植物病蟲害角度進行檢疫。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品很大部分用作食品，在接受動植物檢疫之后，還要由日本厚生勞動省下屬的檢疫所對具有食品性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品從食品角度進行衛(wèi)生防疫檢查，另外，對出口國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地也有嚴格規(guī)定，如發(fā)生傳染病地區(qū)的動物質(zhì)品以及農(nóng)藥、化肥使用各類和用量超出規(guī)定標準產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品都禁止進口。

日本農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全檢查主要由厚生勞動省(一般簡稱厚生省)和農(nóng)林水產(chǎn)省(一般簡稱農(nóng)林省)管理，負責制定和修改農(nóng)產(chǎn)品進口的法規(guī)、制度、標準和管理措施。兩省在管理領域各有側重和分工，厚生省主要對具有食品性農(nóng)產(chǎn)品從食品角度進行安全衛(wèi)生管理為主，農(nóng)林省主要從動植物病蟲害角度，特別是對動物類農(nóng)產(chǎn)品進行安全衛(wèi)生管理為核心。為了進一步加強和協(xié)調(diào)兩省相關機構對食品安全的管理工作，于2002年成立了日本食品安全委員會。在食品安全委員會的協(xié)助下，兩省從2002年開始大幅度頻繁修改和提高安全檢查標準，出臺了許多新舉措。

(一)厚生勞動省的新舉措

1，不斷修改和增加食品中農(nóng)藥殘留物檢查的種類、劑量和標準2003年5月修改后的《食品衛(wèi)生法》計劃在3年時間內(nèi)逐步引入《食品中農(nóng)藥、動物用藥及添加劑暫定標準制度》，除制度規(guī)定的殘留標準外，還對雖然沒有設定殘留標準，但殘留物質(zhì)達到了一定含量的食品，仍可采取禁止進口、流通的措施。

2006年厚生省再次修訂了《食品衛(wèi)生法》，并于2006年5月29日開始宣布正式施行《食品中農(nóng)業(yè)化學品殘留的肯定列表制度》，該制度涉及對所有農(nóng)業(yè)化學品的管理，可謂廣泛之極。

2007年又先后兩次修訂《食品衛(wèi)生法》中食品與食品添加劑的標準和規(guī)范，即獸藥殘留量的補充規(guī)定。增訂食品內(nèi)獸藥吡喹酮(Praziquantei)和二氧沙星(dif－loxacin)的最大殘留量涉及的產(chǎn)品有陸生哺乳動物(瘦肉、肥肉、肝臟、腎臟及可食部分)及棘鰭目類。

2.進一步加強對重點進口檢測物的檢查，幾乎每年都有所變化

2004年厚生省規(guī)定各檢疫機構對三大類食品殘留物進行重點檢查：①農(nóng)藥殘留中除作常規(guī)檢查外，重點對滅百可、毒死蜱等常用農(nóng)藥殘留超標進行檢查。②抗菌素殘留中重點對恩諾沙星、四環(huán)素等改進型藥物和傳統(tǒng)性藥物進行檢查。③食品添加劑重點對甜蜜素的使用量進行檢測。

2006年12月25日，厚生省宣布對2007年進口食品監(jiān)控檢查計劃進行修改，在檢查項目中追加對水產(chǎn)品殘留的檢查。新增檢查的農(nóng)藥有禾草丹、溴氰菊脂、呋喃硫咸3種。

2007年3月30日，日本厚生省兩次向各檢疫所下述了“2007年度(2007年4月1日——2008年3月31日)進日食品監(jiān)測計劃”，確定了2007度對進口農(nóng)產(chǎn)品，重點是水產(chǎn)品檢驗檢疫中的種類、項目及檢測方法。

3.急速擴大命令檢查范圍

日本厚生省代表日本政府對進口農(nóng)產(chǎn)品的“命令檢查”，帶有濃厚的貿(mào)易保護色彩和歧視性。在技術和綠色的外衣下使壁壘變的合法化是日本政府限制進口最為有效的措施。由于“命令檢查”是逐批檢查，所需時間長、費用高，常常會使商務供貨期延誤。2004年厚生省先后對我國產(chǎn)荔枝、粉絲、小油菜、甲魚實施了命令檢查，致使出口的荔枝到日本后霉變潰爛損失巨大。2005年、2006年又對我國出口的水產(chǎn)品鰻魚等進行命令檢查，定向檢測抗生素殘留、農(nóng)藥殘留、疾病性毒素、重金屬殘留等。

(二)農(nóng)林水產(chǎn)省的新舉措

1.全面修改肉類進口衛(wèi)生標準

2004年1月起農(nóng)林省消費安全局對進口家禽及家畜肉類衛(wèi)生條件進行了全面修改，首先修改了《加熱處理家禽肉進口衛(wèi)生條件》，其中大量增加了對加工設施衛(wèi)生條件和生產(chǎn)工序管理的要求，此后，相繼對《偶蹄類動物產(chǎn)品進口衛(wèi)生條件》和《家禽(生鮮)進口衛(wèi)生條件》進行修改，附加了產(chǎn)地環(huán)境標識要求。

2.再次增定腸衣肉制品附加工衛(wèi)生條件

2004年4月農(nóng)林消費安全局對使用腸衣的肉制品附加了新的衛(wèi)生條件，要求出口國對使用腸衣的工廠進行各種認證管理，即：質(zhì)量管理認證(ISO9000)、環(huán)境管理認證(ISO14000)、勞動安全認證(ISO18000)、危害關鍵點控制認證(HACCP)，并在認證和出口前通知日方，以便核檢。

3.進一步擴大JAS標識范圍

2004年4月農(nóng)林省消費安全局進一步修定了JAS規(guī)定的標識范圍，由初級農(nóng)產(chǎn)品擴大到加工食品，并要求對加工食品的原料、原產(chǎn)地和畜產(chǎn)品的原產(chǎn)地，加工地進行全面標識，超過標識范圍的產(chǎn)品將進行限制。2006年對標識地又提出了提供基本環(huán)境條件及評價的說明要求。

二、農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生檢查的新標準

在日本新近修改和出臺的各類檢查標準中，以2006年5月29日正式頒布的《食品中農(nóng)業(yè)化學品殘留的肯定列表制度》(以下簡稱“肯定列表制度”)最具代表性、權威性和限制性，“肯定列表制度”中農(nóng)業(yè)化學品殘留量限制，幾乎函蓋了所有涉農(nóng)的化學用品和藥品，將所有用于農(nóng)林牧水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)化學品引入的危及食品安全因素置于控制之下，由原來的農(nóng)業(yè)化學藥品擴展到了整個農(nóng)業(yè)化學品，可謂涉及面最廣、函蓋內(nèi)容最多、限量要求最為嚴格的新標準，也成為日本近期農(nóng)產(chǎn)品進口安全衛(wèi)生檢查最核心的依據(jù)，是限制進口最有效的技術壁壘。

日本肯定列表制度涉及的農(nóng)業(yè)化學品殘留限量標準，大致可分為4類，環(huán)環(huán)相扣，形成一個完整的標準體系。

1.“暫定標準”

“暫定標準”涉及的農(nóng)藥可分為兩類：一類是日本制定了“暫定標準”，而出口國無任何限量標準的農(nóng)藥；另一類是雙方均制定了限量標準的農(nóng)藥。肯定列表制度對734種農(nóng)業(yè)化學品制定了51392個暫定限量標準，涉及264種食

品。734種農(nóng)業(yè)化學品中涉及農(nóng)藥種類達498種，兼作農(nóng)藥獸藥34種，兼作農(nóng)藥和飼料添加劑的1種。

2.“一律標準”

是對未函蓋在“暫定標準”中的所有其它農(nóng)業(yè)化學品或其它農(nóng)產(chǎn)品制的統(tǒng)一限量標準，即日本政府確定的對身體健康不會產(chǎn)生負面影響的標準。該限值是以1.5ug／人／天的毒理學閾值作為計算基準，確定了0.0ling／Kg的統(tǒng)一限量水平。該標準應用于含有肯定列表制度中未制定最大殘留是限量標準的農(nóng)業(yè)化學品的食品。

3.豁免物質(zhì)

豁免物質(zhì)是指那些在一定殘留量水平下不會對人體健康造成不利影響的農(nóng)業(yè)化學品，主要有了其農(nóng)藥豁免物質(zhì)：1)根據(jù)《食品安全法》第11款規(guī)定不需要對可攝入量進行風險評估的農(nóng)藥；2)《農(nóng)藥取締法》指定的農(nóng)藥；3)除上述情況外其它不會對人體健康造成不利影響的農(nóng)藥，日本豁免物質(zhì)最終草案包括：指定的殺蟲劑碳酸氫鈉，其它殺蟲劑銅、硫等。

4.沿用原限量標準而未重新制定指定限量標準

在肯定列表制度中未制定臨時限量標準但日前已有的限量標準，涉及農(nóng)產(chǎn)品食品175種，殘留量限量標準2470條，這些標準在肯定列表制度生效后仍然有效。

此外，還有15種農(nóng)業(yè)化學品不得在任何食品中檢出，有8種農(nóng)業(yè)化學品在部分食品中不得檢出，涉及84種食品和166個限量標準。

三、日本農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全檢查變化對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對策

(一)對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

日本是我國主要農(nóng)產(chǎn)品出口市場，年出口數(shù)量和金額均占我國總出口量的1／3，出口的主要農(nóng)產(chǎn)品及食品有：水生動物及其產(chǎn)品類、蔬菜及其制品類、畜禽及基制品類、水果、堅果及其制品類等。自2006年5月日本實施“肯定列表制度”以來，日本加大了對進口農(nóng)產(chǎn)品及食品的監(jiān)測檢查力度，嚴重影響了我國對日出口的速度和額度，特別是對我國蔬菜、食用菌、茶葉、鰻魚等大宗出口產(chǎn)品影響巨大，主要表現(xiàn)在：

1.產(chǎn)品檢出數(shù)量急劇增加

2006年6月日本進口食品檢出不合格產(chǎn)品類114批次，其中我國45批次、占39％，與肯定列表制度相關的不合格為19批次、占16.7％；7月份檢出149批次，其中我國47批次、占32％，與肯定列表制度相關的不合格為27批次、占52％；2006年共計檢扣我農(nóng)產(chǎn)品共計達481批次之多。特別是2006年8月8－16日不到10天的時間里，相繼對我國5個品種的出口產(chǎn)品作出加強檢查的決定，數(shù)量之多、密度之大較為罕見。

2.出口貿(mào)易受到嚴重限制

由于新的檢查標準限量項目多、數(shù)量大、范圍廣、標限嚴，且對沒有限量標準的執(zhí)行“一律標準”，加之我國自身農(nóng)獸藥管理尚不規(guī)范，日本很容易檢出我國出口食品、農(nóng)產(chǎn)品問題，從而使其通過加強檢測達到限制進口、保護本國貿(mào)易的目的。

3.出口生產(chǎn)成本和企業(yè)經(jīng)營成本直線上升

面對大量的限量標準和不斷增加的附加條件，致使生產(chǎn)基地、經(jīng)營企業(yè)承受了巨大壓力，基地生產(chǎn)者對用品、用藥慎之又慎，經(jīng)營企業(yè)則不得不使用各類標識和認證，擴大樣品采集量和檢測項目范圍，增加經(jīng)營成本，并接受“命令檢查”帶來的巨大延期損失，導致成本上升，市場競爭力下降。

(二)應對策略

針對目前我國農(nóng)產(chǎn)品輸日現(xiàn)狀，要積極尋求跨越日本前所未有的技術性貿(mào)易壁壘的策略，建立完善的應對體系。

1.確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全、加工運輸安全

從源頭對出口農(nóng)產(chǎn)品、食品實施有效管理控制，是保障出口農(nóng)產(chǎn)品、食品安全最有效的途徑之一，也是應對肯定列表制度最關健的措施之一。在國內(nèi)實施良好的農(nóng)業(yè)操作規(guī)范(GAP)，提倡病蟲害綜合防治技術(IPM)，減少化學農(nóng)藥的使用，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，提升生產(chǎn)安全系數(shù)。同時，食品加工企業(yè)要實施良好的生產(chǎn)規(guī)范(GMP)，建立健全質(zhì)量安全管理體系，確保農(nóng)產(chǎn)品加工安全和運輸安全，并將生產(chǎn)者、加工者有機的聯(lián)接起來，實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量安全保障，整體提升我國出口農(nóng)產(chǎn)品水準。

2.積極推進我國農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展

針對我國輸日農(nóng)產(chǎn)品屢遭技術壁壘的現(xiàn)狀，快速實行農(nóng)業(yè)標準化、認證化、基地化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，大力開展有機農(nóng)產(chǎn)品，綠色農(nóng)產(chǎn)品，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設，建立健全與國際農(nóng)產(chǎn)品檢測標準接軌的我國農(nóng)產(chǎn)品標準體系，全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量安全品位，樹立我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形象。

3.認真解讀進口國檢查標準變化

及時熟知和了解進口國安全衛(wèi)生檢查的新動態(tài)、新變化、新標準、新要求、新條件，對我國出口產(chǎn)品給予及時的指導和輔助，并積極通過外交、商務對話、磋商等活動，采用協(xié)商、談判、互惠、互認等手段，解決中日檢測爭端，協(xié)調(diào)兩國檢查標準的共同性和差異性問題，走出被動受檢的境地，爭取出口的積極主動權。