姜　茜

近年來(lái)，世界貿(mào)易組織全球化多邊貿(mào)易談判進(jìn)展緩慢，步履維艱，1999年西雅圖會(huì)議失敗，2003年坎昆會(huì)談破裂，2006年六國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議無(wú)果而終。FTA以其簡(jiǎn)單、靈活而有效的特點(diǎn)越來(lái)越受到世界各國(guó)青睞，如雨后春筍般地在全球各地涌現(xiàn)，并迅速形成了一張龐大而又交叉重疊的FTA網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)WTO的官方統(tǒng)計(jì)，截至2007年7月，向GATT／WTO通報(bào)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議為380個(gè)左右，正在實(shí)施的有205個(gè)，幾乎所有的國(guó)家至少參加了一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，有的國(guó)家甚至多達(dá)20多個(gè)。為避免在新的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境下被邊緣化，從2000年開(kāi)始，我國(guó)加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和FTA的建設(shè)步伐，并取得了舉世矚目的成就。

一、我國(guó)FTA的發(fā)展概況

2001年5月，我國(guó)正式成為“亞太協(xié)定”(原“曼谷協(xié)定”)成員，就此拉開(kāi)了我國(guó)FTA快速發(fā)展的序幕。目前，我國(guó)已與6個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了FTA協(xié)定，分別是：2001年我國(guó)正式成為“亞太協(xié)定”(原“曼谷協(xié)定”)成員；2003年6月、10月分別與香港、澳門簽訂《內(nèi)地與香港更緊密關(guān)系安排》、《內(nèi)地與澳門更緊密關(guān)系安排》(CEPA)，并于2004年1月1日同步實(shí)施；2004年11月與東盟簽訂《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》，2005年7月正式實(shí)施；2005年11月與智利簽署《中華人民共和國(guó)與智利共和國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》，2006年8月正式生效；2006年11月與巴基斯坦簽署《中華人民共和國(guó)與巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》，2007年7月開(kāi)始實(shí)施。目前，我國(guó)已與6個(gè)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織正式簽署了FTA協(xié)定。此外，我國(guó)與東盟、巴基斯坦、智利正在開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易和投資自由化談判；與新西蘭的自貿(mào)談判取得突破性進(jìn)展：與海灣合作委員會(huì)、新加坡、秘魯、冰島、澳大利亞及南部非洲關(guān)稅同盟的自貿(mào)談判正在積極推進(jìn)中；與印度、挪威、韓國(guó)等國(guó)家正在進(jìn)行區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究。截止到2007年底，與我國(guó)已簽署或正在積極籌建的FTA伙伴所涉及的國(guó)家和地區(qū)達(dá)到36個(gè)，覆蓋我國(guó)近一半的對(duì)外貿(mào)易總額。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，貿(mào)易互補(bǔ)性越強(qiáng)的國(guó)家，建立自由貿(mào)易區(qū)后貿(mào)易創(chuàng)造越大，貿(mào)易轉(zhuǎn)移越小，而且規(guī)模經(jīng)濟(jì)等動(dòng)態(tài)效益越高。從貿(mào)易商品構(gòu)成來(lái)看，我國(guó)向各FTA伙伴國(guó)出口商品仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，包括機(jī)電、家電、輕紡、服裝、鞋業(yè)等；進(jìn)口商品則以資源、能源和農(nóng)產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品為主，如我國(guó)從東盟進(jìn)口機(jī)電元器件、礦產(chǎn)品，從海合會(huì)進(jìn)口原油，從南部非洲關(guān)稅同盟進(jìn)口賤金屬、化工產(chǎn)品，從巴基斯坦進(jìn)口棉花，從新西蘭進(jìn)口乳制品、林產(chǎn)品，從澳大利亞進(jìn)口鐵礦石、銅礦石、氧化鋁，從智利進(jìn)口銅礦石，從冰島進(jìn)口水產(chǎn)品等等。研究表明中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易互補(bǔ)指數(shù)呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的勢(shì)頭。此外，貿(mào)易互補(bǔ)性還必然反映為雙邊貿(mào)易的不斷增長(zhǎng)。除冰島以外，我國(guó)與已經(jīng)簽署和正在籌建的FTA的國(guó)家和區(qū)域內(nèi)雙邊貿(mào)易量逐年提高。

由于與我國(guó)簽訂FTA的國(guó)家和地區(qū)以及正在與我國(guó)擬建FTA的國(guó)家和地區(qū)，絕大多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有很大的相似性，雖然區(qū)域內(nèi)貿(mào)易存在互補(bǔ)性，但在第三市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)性表現(xiàn)得十分突出。以中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)為例，中國(guó)與東盟各成員國(guó)之間區(qū)域外主要進(jìn)出口對(duì)象均集中在美國(guó)、歐盟和日本，且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上相似度很高，均以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，如：服裝、鞋類、家具、紡織制品等。由于產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似程度的指數(shù)較高，也在一定程度上限制了彼此之間的自由貿(mào)易。

二、我國(guó)FTA的發(fā)展特點(diǎn)

1、以南南型FTA為主

“經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)、政治上互信、戰(zhàn)略上雙贏”，是我國(guó)在選擇FTA對(duì)象時(shí)的主要依據(jù)。目前已經(jīng)與我國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)，以及正在與中國(guó)就FTA問(wèn)題進(jìn)行談判和可行性研究的36個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，發(fā)達(dá)國(guó)家僅占6個(gè)，分別是韓國(guó)、新加坡、澳大利亞、新西蘭、冰島和挪威，其他均為發(fā)展中國(guó)家，其中還包括世界上最貧困的國(guó)家：老撾、柬埔寨、緬甸和萊索托。在中國(guó)已經(jīng)簽署的6個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定中，無(wú)一例外均屬于南南型自由貿(mào)易協(xié)定。雖然韓國(guó)和新加坡已經(jīng)跨入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，但“亞太協(xié)定”和東盟作為整體仍屬于發(fā)展中國(guó)家性質(zhì)。

2、以能源、資源導(dǎo)向?yàn)橹?/p>

能源緊缺是我國(guó)的國(guó)情，也是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。受經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的拉動(dòng)，特別是我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入重工業(yè)化時(shí)代，油氣資源約束日漸突出。盡管我國(guó)是世界石油生產(chǎn)大國(guó)之一，但石油產(chǎn)量的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上消費(fèi)量的增長(zhǎng)。自1993年我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，石油進(jìn)口量快速持續(xù)增長(zhǎng)，并有逐步加劇的趨勢(shì)。雖然我國(guó)已經(jīng)成為繼美國(guó)之后的第二大石油消費(fèi)國(guó)，但是我國(guó)人均年石油消費(fèi)仍然非常低，僅占世界平均水平的41％，不足美國(guó)的8％，日本的13％。預(yù)計(jì)2020年我國(guó)石油消費(fèi)量將增至5億噸左右，其中有3億噸需要進(jìn)口，對(duì)外依存度將高達(dá)60％以上。2005年我國(guó)從中東進(jìn)口原油占總進(jìn)口原油的47.2％，其中64％從海合會(huì)成員國(guó)進(jìn)口；從非洲進(jìn)口30.2％；從亞太地區(qū)進(jìn)口7.6％，其中越南2.5％，印度尼西亞3.2％，馬來(lái)西亞0.3％，文萊0.4％，澳大利亞0.2％；俄羅斯10.1％；挪威0.4％。與海灣合作委員會(huì)(GCC)、南部非洲關(guān)稅同盟(SACU)、東盟等建立FTA，可以為我國(guó)提供廉價(jià)穩(wěn)定的石油供給，也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供能源保障。

目前我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的銅和鋼鐵生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，而我國(guó)鐵礦石自給率僅為45％，每年需要向國(guó)外進(jìn)口約3.55億噸，并以每年20％的速度增長(zhǎng)，銅礦自給率為25％，每年需要進(jìn)口銅礦砂400萬(wàn)噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年1－5月，我國(guó)從澳大利亞、印度和巴西3大主要市場(chǎng)共進(jìn)口鐵礦石13773.1萬(wàn)噸，占全國(guó)同期鐵礦石進(jìn)口總量的85.5％。智利被譽(yù)為是“銅的王國(guó)”，其銅的儲(chǔ)藏量、生產(chǎn)量和出口量均居于世界首位，一直以來(lái)智利都是我國(guó)最大的銅礦石進(jìn)口國(guó)家。與澳大利亞、印度、智利簽訂FTA可以保證我國(guó)獲得廉價(jià)的銅礦資源?？梢钥闯觯瑥奈覈?guó)已簽署或正在談判以及有意向的16個(gè)FTA來(lái)看，資源、能源成為主導(dǎo)其選擇的主要因素之一。

3、以貿(mào)易逆差為主

我國(guó)選擇FTA談判對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)為：戰(zhàn)略意義突出、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、市場(chǎng)規(guī)模大或者資源豐富、推動(dòng)和諧發(fā)展效果顯著。與我國(guó)已經(jīng)簽署FTA協(xié)議所涵蓋的13個(gè)國(guó)家來(lái)看(除去香港、澳門)，2006年貿(mào)易逆差額達(dá)到544.91億美元。如果包括正在洽談和正進(jìn)行可行性研究的準(zhǔn)FTA國(guó)家和地

區(qū)，貿(mào)易逆差額將達(dá)到676.78億美元。這主要由于我國(guó)在選擇FTA對(duì)象時(shí)著重考慮資源、能源問(wèn)題。例如：我國(guó)與智利的貿(mào)易逆差為26.26億美元，與海合會(huì)的貿(mào)易逆差為81.74億美元，與澳大利亞的貿(mào)易逆差為56.96億美元，與秘魯?shù)馁Q(mào)易逆差為19.15億美元。這些逆差主要就源于我國(guó)對(duì)資源和能源的大量進(jìn)口。另一方面，雖然我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng)和消費(fèi)水平的提高，以及農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，耕地面積不斷縮減，水資源長(zhǎng)期緊缺，國(guó)內(nèi)對(duì)糧食等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品缺口正在不斷增大。2005年，我國(guó)小麥缺口1400萬(wàn)噸，食糖缺口170萬(wàn)噸，棉花缺口440萬(wàn)噸，植物油缺口548萬(wàn)噸。對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品的進(jìn)口也成為我國(guó)對(duì)這些國(guó)家貿(mào)易逆差的重要原因。

4、以周邊國(guó)家為主，呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)

亞洲一直是我國(guó)重要的資源來(lái)源地和產(chǎn)品輸出市場(chǎng)，2006年我國(guó)與亞洲其它國(guó)家的雙邊貿(mào)易額達(dá)到9275億美元，占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的52.69％。著重發(fā)展與亞太地區(qū)等周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作一直以來(lái)都是我國(guó)對(duì)外政策所遵循的重要原則之一。在我國(guó)已簽訂的FTA協(xié)定中，除中國(guó)一智利FTA協(xié)定以外，均系與亞洲國(guó)家簽訂。正在籌建的自由貿(mào)易區(qū)也主要集中周邊地區(qū)，如中國(guó)一印度FTA、中國(guó)一新加坡FTA、中國(guó)一韓國(guó)FTA、中國(guó)一澳大利亞FTA、中國(guó)一新西蘭FTA。本著“全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)”指導(dǎo)原則，以及“立足周邊，面向全球”的整體布局規(guī)劃，我國(guó)正積極推進(jìn)與其它地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)程。在非洲，我國(guó)正與南部非洲關(guān)稅同盟就自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行積極商談；在拉丁美洲，我國(guó)已經(jīng)與智利簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，并正在與秘魯開(kāi)展自貿(mào)區(qū)談判：在西亞，與海灣合作委員會(huì)的談判進(jìn)展順利；在歐洲，與冰島的談判已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與挪威、俄羅斯的自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)備工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

三、我國(guó)FTA的發(fā)展戰(zhàn)略取向

1、建立健全FTA發(fā)展機(jī)制

目前發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)開(kāi)展FTA的研究和談判工作。我國(guó)沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該領(lǐng)域的工作，研究和談判資源都相當(dāng)有限，一定程度上制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的有效開(kāi)展。事實(shí)上，F(xiàn)TA的建立和實(shí)施是一個(gè)極其復(fù)雜的綜合性工作，其影響面廣，涉及相關(guān)部門多。從實(shí)踐看，F(xiàn)TA的建立不僅要涉及不同國(guó)家，而且涉及眾多領(lǐng)域，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等很多方面，因此，推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，使各方面因素有序有效地發(fā)揮作用，以達(dá)到整合效應(yīng)。根據(jù)新形勢(shì)下我國(guó)參加包括雙邊FTA在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容不斷擴(kuò)展的新需要，應(yīng)由國(guó)家設(shè)立的專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)各政府部門、研究單位和企業(yè)的參與工作。同時(shí)，自由貿(mào)易區(qū)的建立將導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)資源重新配置，這必然引發(fā)FTA成員國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將在自由貿(mào)易區(qū)建立后得到進(jìn)一步發(fā)展，吸引更多的資源和勞動(dòng)力；另一方面弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)將被逐步淘汰，與之相伴的是大量弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力被釋放出來(lái)，從而造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。一般來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)性不強(qiáng)，需要進(jìn)行專門的培訓(xùn)才能增強(qiáng)其流動(dòng)性。國(guó)家可以通過(guò)政府組織專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)這一部分從弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)釋放出來(lái)的失業(yè)者進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)國(guó)家還應(yīng)設(shè)立專門的補(bǔ)償基金以幫助他們度過(guò)就業(yè)過(guò)渡期，緩解FTA建設(shè)過(guò)程中國(guó)內(nèi)不同利益集團(tuán)之間的利益沖突，減少因國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的失業(yè)增加以及隨之而來(lái)的潛在社會(huì)不穩(wěn)定因素，保證我國(guó)FTA能夠健康順利發(fā)展。

2、先易后難，快速推進(jìn)

全球龐大的FTA網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成了“軸心一軸條”(H＆S)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論，“軸心一軸條”(H＆S)結(jié)構(gòu)是一種不對(duì)稱結(jié)構(gòu)，在利益分配、協(xié)定談判、規(guī)則制定等方面都體現(xiàn)和強(qiáng)化著不平等。一般來(lái)說(shuō)，“軸心”國(guó)可以通過(guò)自由貿(mào)易將其產(chǎn)品打入所有“軸條”國(guó)市場(chǎng)，吸引大量“軸條”國(guó)直接投資，并從FTA中能獲得更多的收益。同時(shí)，“軸心”國(guó)可以利用“軸條”國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，鞏固和提高自身的談判能力和影響力?！拜S心一軸條”(H＆S)結(jié)構(gòu)中的強(qiáng)非對(duì)稱性，使其具有自我強(qiáng)化的能力。我國(guó)目前FTA規(guī)模較小，F(xiàn)TA數(shù)量相對(duì)有限，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作僅僅處于起步階段，在全球FTA網(wǎng)絡(luò)中仍處于“軸條”國(guó)地位。因此，我國(guó)應(yīng)根據(jù)本國(guó)的具體情況，本著“先易后難”的原則，加快FTA建設(shè)步伐，重點(diǎn)發(fā)展周邊地區(qū)，按照“依托周邊，面向全球”的總體布局，以10+1為基礎(chǔ)，以東亞自貿(mào)區(qū)為核心，推動(dòng)建立以我為中心的周邊自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，選擇重點(diǎn)可行的國(guó)家，向拉美、非洲、歐洲輻射，逐步形成以我國(guó)為“軸心”的全球自貿(mào)格局，增強(qiáng)我國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的利益分配和規(guī)則制定中的主動(dòng)性，提高談判能力。此外，在我國(guó)FTA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，還應(yīng)有目的地重點(diǎn)選擇擁有豐富能源和資源儲(chǔ)備的國(guó)家和地區(qū)，通過(guò)與這些國(guó)家和地區(qū)簽訂FTA，緩解我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的能源和資源“瓶頸”問(wèn)題，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

3、加速市場(chǎng)化進(jìn)程

加入WTO以來(lái)，由于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位而引發(fā)的貿(mào)易摩擦已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中的最大障礙。根據(jù)《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》規(guī)定，中國(guó)在加入WTO后的15年可以被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，許多WTO成員國(guó)以此為借口對(duì)我國(guó)的出口商品采取貿(mào)易歧視。自1995年WTO成立以來(lái)至2006年底，我國(guó)共遭受536起反傾銷調(diào)查，占世界總數(shù)的28％，居世界第一，2007年我國(guó)在連續(xù)多年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家后，又驟然成為全球遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家，此外，各國(guó)針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易歧視也日趨多樣化、綜合化和隱蔽化，這些都嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，損壞我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的應(yīng)得利益。為了減少和更加有效地解決貿(mào)易摩擦，我國(guó)應(yīng)通過(guò)加快市場(chǎng)化進(jìn)程，改善投資軟環(huán)境，不斷適應(yīng)FTA的需要。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)眾多生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)FTA的了解較少，特別是許多企業(yè)，如果不能及時(shí)了解有關(guān)FTA的發(fā)展動(dòng)向和趨勢(shì)，將會(huì)直接影響其經(jīng)營(yíng)決策。因此，應(yīng)加強(qiáng)面向公眾的宣傳工作，普及FTA相關(guān)知識(shí)，尋求社會(huì)公眾的理解和支持。否則它將成為推進(jìn)整體戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)障礙。