王小平　王　瑾

根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，最近縣審計(jì)局會(huì)同縣財(cái)政局、監(jiān)察局對(duì)全縣14個(gè)政府采購(gòu)重點(diǎn)單位進(jìn)行了認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)部分單位大宗辦公物品未實(shí)行政府采購(gòu)；批量2 000元以上辦公用品未實(shí)行政府采購(gòu)，辦公設(shè)備未實(shí)行政府采購(gòu)；汽車保險(xiǎn)未實(shí)行政府采購(gòu)；超5萬(wàn)元裝修工程未實(shí)行政府采購(gòu)等問(wèn)題。究其原因，我們認(rèn)為主要是政府采購(gòu)存在“六大難點(diǎn)”。

1.采購(gòu)機(jī)構(gòu)難落實(shí)。按要求，縣政府采購(gòu)辦公室應(yīng)是隸屬縣政府管理的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，但目前政府采購(gòu)辦卻設(shè)在縣財(cái)政局，為財(cái)政局下屬股級(jí)單位，人員工作由財(cái)政局安排。因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，它不是縣政府采購(gòu)辦，而是財(cái)政局采購(gòu)辦。從它的職能、職責(zé)和對(duì)外形象來(lái)說(shuō)，不可避免地帶有部門(mén)工作的色彩，缺少其它部門(mén)對(duì)其的信任感。盡管縣政府也認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)辦必須與縣財(cái)政局分開(kāi)，成為縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)的行使獨(dú)立服務(wù)、監(jiān)督、執(zhí)法的單位，但由于獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、編制、級(jí)格都需要上級(jí)編委部門(mén)批準(zhǔn)，沒(méi)有上一級(jí)編委部門(mén)下發(fā)的文件，采購(gòu)機(jī)構(gòu)單獨(dú)成立難以到位。

2.采購(gòu)人員難挑選。政府采購(gòu)人員素質(zhì)要求較高，首先能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，政治素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度端正；其次要懂得商業(yè)基本知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)和信息網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)知識(shí)，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)；再次是工作兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，能辦事、辦好事、辦得成事；第四，能自覺(jué)遵守廉政紀(jì)律，堅(jiān)持原則，秉公辦事，不貪、不占、不亂來(lái)；不索、拿、卡、要。而現(xiàn)行的財(cái)政部門(mén)一般都是超編單位，人多、編少、崗難安，外面的人也進(jìn)不去。在財(cái)政局設(shè)立采購(gòu)辦，人員由縣財(cái)政局內(nèi)部調(diào)配，一是挑選的范圍不廣，僅局限于財(cái)政系統(tǒng)；二是挑選的人員不多，僅局限于本系統(tǒng)的在職在崗人員，熟悉商品購(gòu)銷的專業(yè)人員少；三是挑選的余地不大，財(cái)政局工作條件好的股室人員不愿去采購(gòu)辦，工作條件差的股室人員德、能、勤、績(jī)、廉等可比性的人員少，因此要?jiǎng)偃握少?gòu)工作難度比較大。

3.采購(gòu)價(jià)格難下調(diào)。采購(gòu)單位最大的心愿是：通過(guò)采購(gòu)辦幫助集中采購(gòu)自己需要的商品，可享受到批發(fā)價(jià)或更優(yōu)惠的價(jià)格，使單位得到實(shí)惠。而現(xiàn)實(shí)中則不然，往往只是形式上的政府采購(gòu)辦，而實(shí)際上是為執(zhí)行采購(gòu)的個(gè)別單位謀利益，同一商品價(jià)格，政府采購(gòu)報(bào)價(jià)往往高于市場(chǎng)價(jià)。其原因有：一是采購(gòu)辦要通過(guò)政府采購(gòu)政策為本單位賺一筆錢(qián)；二是招標(biāo)籌備費(fèi)、資料費(fèi)要計(jì)入采購(gòu)成本；三是開(kāi)標(biāo)時(shí)參加開(kāi)標(biāo)人員的工資、會(huì)務(wù)安排要計(jì)入采購(gòu)成本；四是市場(chǎng)上的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)影響使形式上的公開(kāi)采購(gòu)招標(biāo)變?yōu)閷?shí)際上的議標(biāo)，辜負(fù)了采購(gòu)單位的期望。

4.采購(gòu)程序難精簡(jiǎn)。按有關(guān)文件規(guī)定，800元以上的辦公用品、1 000元以上的儀器設(shè)備、5萬(wàn)元以上的裝修工程等都要經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)，但政府采購(gòu)的程序非常多，往往影響工作效率。要采購(gòu)某項(xiàng)商品，首先要寫(xiě)出請(qǐng)示或報(bào)告，然后再到縣采購(gòu)辦拿表填寫(xiě)；其次要搞好預(yù)算，向采購(gòu)辦申請(qǐng)采購(gòu)計(jì)劃；再次經(jīng)采購(gòu)辦核查資金準(zhǔn)備情況后，送縣政府分管縣長(zhǎng)審批；第四、根據(jù)審批意見(jiàn)送縣政府蓋章后，再送縣財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)到采購(gòu)辦；第五、采購(gòu)辦按商品分類提出集中采購(gòu)計(jì)劃，然后再進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。有時(shí)候還找不到經(jīng)辦人員，不能達(dá)到急事急辦的效果，辦事效率較低。

5.采購(gòu)制度難健全。商品由縣集中采購(gòu)，毫無(wú)疑問(wèn)按制度辦事，但有些商品是上級(jí)部分撥送的，要按采購(gòu)制度辦理就更難了。如：2006年上級(jí)撥入縣人民醫(yī)院救護(hù)車1輛，但縣人民醫(yī)院還需付10.88萬(wàn)元；撥入縣國(guó)土資源局礦產(chǎn)資源股工作用車1輛，但縣國(guó)土資源局還需付款12萬(wàn)元；撥入縣質(zhì)監(jiān)局公文傳輸軟件、激光打印機(jī)等，但質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局還需付款2.7萬(wàn)元。按要求這些商品都要政府采購(gòu)，但如果片面強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)，采購(gòu)單位就要受損失。

6.采購(gòu)處罰難兌現(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家預(yù)防腐敗局及省、市、縣《專項(xiàng)檢查》通知精神，對(duì)未執(zhí)行政府采購(gòu)的單位由其上級(jí)行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接責(zé)任或單位處分或處罰。但如何處分、處罰，具體數(shù)額、比例沒(méi)有明確規(guī)定，操作性不強(qiáng)，這樣必然會(huì)出現(xiàn)三種情況：一是與采購(gòu)辦關(guān)系好的單位責(zé)成糾正，免予處罰；二是關(guān)系一般的單位責(zé)成改進(jìn)，從輕處罰；三是關(guān)系較差的單位責(zé)成改進(jìn)，從重處罰。這就體現(xiàn)不了法律面前人人平等原則，久而久之，當(dāng)未遵守采購(gòu)規(guī)則的單位知道處罰不平等的情況，要落實(shí)處罰決定就更難了。

由于上述原因的存在，導(dǎo)致了政府采購(gòu)的不規(guī)范性。一是貨物、服務(wù)采購(gòu)的隨意性。采購(gòu)單位以辦理采購(gòu)程序繁瑣、采購(gòu)金額較少為心理屏障，采購(gòu)無(wú)計(jì)劃性，今天想到買一點(diǎn)，明天想到又買一點(diǎn)，擺開(kāi)政府采購(gòu)范疇。二是行業(yè)、內(nèi)部操作的習(xí)慣性。有的上級(jí)部門(mén)非經(jīng)上級(jí)政府采購(gòu)，長(zhǎng)期要求下級(jí)到指定的地點(diǎn)采購(gòu)，如購(gòu)車、教育電教設(shè)備等；有的專項(xiàng)資金上級(jí)直接非經(jīng)政府采購(gòu)配物；有的專項(xiàng)實(shí)施項(xiàng)目上級(jí)部門(mén)內(nèi)定中介機(jī)構(gòu)，而設(shè)備則指定到非政府采購(gòu)部門(mén)的地方采購(gòu)。三是規(guī)避政府采購(gòu)方式的多樣性。對(duì)數(shù)額大的、小宗商品多分批次采購(gòu)；對(duì)數(shù)額大的大宗商品變換項(xiàng)目，分開(kāi)發(fā)票采購(gòu)；對(duì)目錄明確要求實(shí)行政府采購(gòu)項(xiàng)目，變換花樣，以招商引資或租賃名義規(guī)避采購(gòu)。如醫(yī)療設(shè)備，醫(yī)院以供應(yīng)商提供設(shè)備名義，每年從營(yíng)業(yè)收入中分成，款清則設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸醫(yī)院，往往一臺(tái)設(shè)備逾百萬(wàn)元。

如何強(qiáng)化政府采購(gòu)，筆者認(rèn)為必須進(jìn)一步加強(qiáng)四項(xiàng)建設(shè)：

1.進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)組織建設(shè)。建議要盡快成立由政府直接管理的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，并實(shí)行采、管分離，要開(kāi)辟人才競(jìng)選渠道，從各行業(yè)中挑選一批政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作水平高的干部充實(shí)到政府采購(gòu)中去，為采購(gòu)單位服務(wù)。二是要加強(qiáng)思想建設(shè)，要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)人員的宣傳、教育、培訓(xùn)工作，不斷為采購(gòu)人員充電，提高工作人員素質(zhì)。三是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，政府采購(gòu)干部要深入實(shí)際、深入基層，為采購(gòu)單位解決實(shí)際問(wèn)題，減少不必要的繁瑣環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)信息共享工作，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，減少重復(fù)無(wú)效的工作量。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。要以《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》為準(zhǔn)繩，盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)工作條例》。一是要進(jìn)一步明確政府采購(gòu)范圍；二是要進(jìn)一步明確政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)；三是要進(jìn)一步明確政府采購(gòu)職責(zé)；四是要進(jìn)一步明確政府采購(gòu)的具體獎(jiǎng)罰政策。建立、健全一整套行之有效的工作制度，增強(qiáng)政府采購(gòu)工作的可操作性。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。要增強(qiáng)新形勢(shì)下加強(qiáng)政府采購(gòu)反腐倡廉建設(shè)的使命感和責(zé)任感。一是要堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的采購(gòu)觀指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)；二是要堅(jiān)持努力夯實(shí)反腐倡廉的思想基礎(chǔ)和道德防線；三是要加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞腐敗滋生的漏洞；四是要堅(jiān)持政府采購(gòu)的公開(kāi)性、公平性和公正性，增強(qiáng)政府采購(gòu)的透明度；五是要堅(jiān)持對(duì)政府采購(gòu)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，切忌政府采購(gòu)各種籌備費(fèi)、資料費(fèi)、工資、會(huì)務(wù)費(fèi)等攤?cè)胝少?gòu)商品成本，讓采購(gòu)單位得到更多的實(shí)惠，增強(qiáng)政府采購(gòu)的公信力。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)。要加大政府采購(gòu)執(zhí)法力度，在科學(xué)、規(guī)范實(shí)施基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)放在違法必究上。一要依法。做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，“法律面前人人平等”。二要依規(guī)。要建立正常的規(guī)章制度，招投標(biāo)制度，堅(jiān)持按規(guī)章制度辦事，減少政府采購(gòu)中的盲從性、隨意性和不規(guī)范性。三要依眾。要按照全心全意為采購(gòu)單位服務(wù)的宗旨，讓法律去震懾人心，讓法律去規(guī)范行為，讓法律去創(chuàng)造誠(chéng)信、和諧的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。真正使政府采購(gòu)成為提高財(cái)政資金效益、維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)的有效之舉。

（作者單位：南城縣審計(jì)局）