安　替

南海中美船只摩擦的羅生門(mén)背后

如果都這么用媒體來(lái)解決沖突，大概很快就能上升成全面的兩國(guó)對(duì)立。畢竟這種派軍船開(kāi)到別國(guó)門(mén)口去刺探情報(bào)，再不違背國(guó)際法也理虧

美國(guó)時(shí)間3月9日上午，五角大樓突然發(fā)布消息，聲稱(chēng)美國(guó)海軍情報(bào)船無(wú)瑕號(hào)(Impeccable)在南海公海處，遭遇一艘中國(guó)情報(bào)船和一艘海事局漁業(yè)監(jiān)督船、一艘國(guó)家海洋水文監(jiān)督船和兩艘掛著中國(guó)國(guó)旗的小型漁船的圍堵和騷擾。事發(fā)海南島之南65海里外，連續(xù)幾天，中國(guó)船只一直要求“無(wú)瑕號(hào)”離開(kāi)該水域，3月8日兩艘中國(guó)漁船逼近，當(dāng)美船員用高壓水龍頭噴射阻擋漁船的時(shí)候，漁船繼續(xù)靠近到了幾米的地步，甚至有船員“脫至內(nèi)衣”。美國(guó)政府已向中國(guó)使館提出交涉，美國(guó)國(guó)務(wù)院也發(fā)表聲明，希望中國(guó)能遵守國(guó)際法。

3月10日，中國(guó)外交部發(fā)表聲明，反駁美國(guó)毫無(wú)道理的指控，認(rèn)為是美國(guó)海軍情報(bào)船非法在中國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)活動(dòng)，中國(guó)政府有權(quán)驅(qū)離。

此事立刻引起全球媒體關(guān)注，雖然中美兩國(guó)有羅生門(mén)般的敘述，但一些基本事實(shí)卻是很容易得到證明的：首先，此事幾乎是2001年南海撞機(jī)事件的船只版。2001年，王偉等駕駛飛機(jī)驅(qū)逐美國(guó)偵察機(jī)EP-3，但不幸遇難，最后EP-3被迫降落海南島。事發(fā)地距離海南島東南60海里。此次中美軍船摩擦事件，發(fā)生在海南島以南65海里處，兩次事發(fā)地都超過(guò)了12海里領(lǐng)海范疇，但卻在200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范疇之內(nèi)。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定領(lǐng)海是國(guó)家主權(quán)范圍，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)提供該國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源開(kāi)發(fā)。

雖然美國(guó)國(guó)會(huì)并未批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，但一直對(duì)該公約進(jìn)行窄義解讀，一直認(rèn)為他國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)就是國(guó)際公海，可以供美軍進(jìn)行情報(bào)搜索工作，因?yàn)榇祟?lèi)行為公約未明文禁止。中國(guó)是該公約的簽署國(guó)并批準(zhǔn)，在兩次中美摩擦事件中，都對(duì)公約進(jìn)行寬義解讀，認(rèn)為他國(guó)在中國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，只能做合乎國(guó)際法“精神”的行為，不能濫用自由，不可以在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行對(duì)中國(guó)主權(quán)有危害的行動(dòng)，其主要邏輯如是，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)他國(guó)連打漁都不可以了，難道還允許大搖大擺刺探軍情？

事實(shí)上，這種對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不同的解讀，頻繁發(fā)生在世界各國(guó)之間，為了自身利益，各國(guó)也常常調(diào)換立場(chǎng)。雖然美國(guó)如此堅(jiān)持專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)即公海，但如果有任何他國(guó)情報(bào)船在美國(guó)海岸65海里處逡巡，大概整個(gè)美國(guó)都會(huì)轟動(dòng)了；而日本也常常指控中國(guó)船只在其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)做情報(bào)活動(dòng)。單就亞洲而言，中日、中韓、日韓、日本和臺(tái)灣地區(qū)、中國(guó)和東南亞諸國(guó)之間，在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)問(wèn)題上互相摩擦抗議，已經(jīng)是很頻繁的。而這樣的矛盾，是不容易通過(guò)清晰《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》而解決的，因?yàn)閱螁未四：姹镜墓s，美國(guó)國(guó)會(huì)就已經(jīng)沒(méi)有批準(zhǔn)對(duì)美生效。國(guó)際法則往往本身就對(duì)強(qiáng)權(quán)約束性很小，尤其是當(dāng)問(wèn)題涉及到中美這目前被稱(chēng)為“兩強(qiáng)（G2）”的兩個(gè)國(guó)家；而模糊的國(guó)際法條款，就更無(wú)法來(lái)平息中美爭(zhēng)議了。

其次，美國(guó)海軍情報(bào)船無(wú)瑕號(hào)并不是五角大樓宣稱(chēng)的一艘那么無(wú)辜的民用意圖的船。美國(guó)核武器專(zhuān)家Hans M. Kristensen表示，無(wú)瑕號(hào)在海南附近，被驅(qū)趕幾天都不肯離去，是因?yàn)樵诖烫?、搜集他們懷疑的中?guó)海南島玉林亞龍灣海軍基地的情報(bào)。

另外，中國(guó)整個(gè)驅(qū)離行動(dòng)中，使用的是小型漁船，大型情報(bào)船并未靠近。美軍提供的照片清晰顯示船上的“瓊?cè)齺?393”標(biāo)識(shí)，并且還有兩位穿便服的中國(guó)船員在大聲喊話。當(dāng)美軍船員用高壓水龍頭近距離噴射中國(guó)船員的時(shí)候，中國(guó)船員即便真的“脫得只剩內(nèi)（衣）褲”，大概也是太正常的反應(yīng)，卻被美國(guó)認(rèn)為是“騷擾”。很多媒體在引述的時(shí)候，直接說(shuō)成脫光。兩國(guó)諜對(duì)諜，實(shí)在不應(yīng)該在這種事件上扭曲事情的嚴(yán)肅性。

基本了解事實(shí)之后，我們卻不由得擔(dān)憂(yōu)起來(lái)。這次中美軍船摩擦的幾天中，兩國(guó)政府、軍方一直沒(méi)有任何溝通機(jī)制，卻突然被美國(guó)軍方拋向美國(guó)媒體，引起轟動(dòng)，被輿論解讀成奧巴馬新政府上臺(tái)的第一個(gè)對(duì)中國(guó)態(tài)度的“考試”。中美兩個(gè)大國(guó)，各個(gè)領(lǐng)域的針尖對(duì)麥芒大概也是常態(tài)，如果互相都這么用媒體來(lái)解決諜報(bào)沖突，大概很快就能上升成全面的兩國(guó)對(duì)立。畢竟這種派軍船開(kāi)到別國(guó)門(mén)口去刺探情報(bào)，再不違背國(guó)際法也理虧。此事是美國(guó)軍方鷹派利用南海事情試圖挑起中美政府矛盾，這大概是最有可能的解釋。事后美軍繼續(xù)派“鐘云號(hào)”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦來(lái)南海為“無(wú)瑕號(hào)”護(hù)航，在某種程度上是美國(guó)軍方在這個(gè)問(wèn)題上的加碼而不是降火。

中美剛剛決定恢復(fù)因美對(duì)臺(tái)軍售而停止的兩國(guó)軍事交流機(jī)制，而此次南海事件證明這種機(jī)制極為必要。2001年南海撞機(jī)事件暫時(shí)惡化了中美關(guān)系，雖后來(lái)恢復(fù)，但畢竟激化了兩國(guó)的民族主義情緒。在中美兩國(guó)當(dāng)下必須攜手挽救經(jīng)濟(jì)的緊要關(guān)頭，無(wú)法再容忍各自民族主義抬頭。因此，如何在各自表述的同時(shí)，淡化此次事件的影響，把精力轉(zhuǎn)向更重大的共同議題，遏制兩國(guó)各自鷹派勢(shì)力的抬頭，將成為奧巴馬政府和北京政府的重要挑戰(zhàn)。