金石平

全球經濟出現(xiàn)衰退，國內經濟增速下滑的情勢下，出手十大措施擴大內需刺激經濟，可謂反應及時，順理成章。

理論上講，所謂經濟過熱指的是實際增長率超過了潛在增長率，經濟的發(fā)展速度與資源供給不成比例。其具體表現(xiàn)為，大量投資造成能源、原材料供應緊張，價格上升，并推動物價指數(shù)持續(xù)上漲。前幾年，一些地方和行業(yè)出現(xiàn)了大干快上、低水平重復建設，造成煤電油運緊張、物價高企、產能過剩、資源浪費、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問題，中央已有針對性地進行了宏觀調控。

現(xiàn)在我們面臨的問題是，外需疲軟，內需不足。受國際金融危機影響，出口訂單明顯減少，這種狀況短期內不會有很大改變；國內投資增幅趨緩，企業(yè)利潤減少，部分行業(yè)企業(yè)生產經營困難，農民收入增長緩慢，居民消費顧慮重重。只有加大力度，進一步擴大投資和消費需求，才能有效抵御外部沖擊，掌握發(fā)展的主動權。

在當前情勢下，擴大投資是不是會導致過熱，這還需要具體分析。在十項擴大內需措施里，中央資金的投向非常明確，從農村基礎設施建設，到鐵路、公路等重大基礎設施建設，到災后重建，這些領域直接造福于百姓，本身就存在巨大的投資缺口，屬于經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，都是應該重點加強的，不形成過剩產能。從安居工程到醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、再到提高城鄉(xiāng)居民收入，又在“軟件”上關注了百姓的未來生活品質。而對低水平重復建設、高污染、高能耗行業(yè)并沒有進行投資。

同時，這十項措施并非僅僅是救急的權宜之策。在前期出臺的1000億元的投資里，工業(yè)領域安排的投資很少，只有一部分用于產業(yè)結構調整和產業(yè)升級。相反，相當一部分投資用于環(huán)境建設，比如城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施，污水管網的建設和重點流域的水污染防治工程。此外，在十大節(jié)能工程、循環(huán)經濟方面還特別安排了投資。這些都將有利于繼續(xù)優(yōu)化生態(tài)和節(jié)能減排。

綜合上述，不難看出，這4萬億投資著眼改善民生，注重優(yōu)化結構，有助于刺激投資和消費。并且這些公共物品投資有助于從內部消化部分過剩產能，熨平經濟波動。十項措施統(tǒng)籌兼顧，在著力解決當前困難的同時，還致力于深化改革，推動經濟結構調整，以增強經濟發(fā)展后勁。

好政策關鍵在于領會好落實好?；仡欉^去可以發(fā)現(xiàn)，我國經濟的每一次過熱很大程度源于投資沖動，有的地方熱衷于搞政績工程，直接籌劃和投資競爭性項目，通過土地批租和政策優(yōu)惠使得低水平重復建設變得有利可圖，這種傾向值得警惕。為了讓每一分錢都用在刀刃上，必須建立合理的項目管理和監(jiān)督機制，以避免出現(xiàn)新一輪低水平重復建設和豆腐渣工程。

當然，從更長遠來看，僅靠政府投資拉動內需是不夠的。加快轉變政府職能，建設服務型政府，以建設公平競爭的市場環(huán)境為目標，在政府投資的同時大力促進民間投資，并加大政府轉移支付力度，加快完善社會保障制度建設，實現(xiàn)讓利于民、藏富于民，才能從根本上擴大消費，使中國經濟步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。（摘自2008年11月26日《人民日報》）